淺談涉法上訪的工作對(duì)策

目錄/提綱：……
一、涉法上訪的成因
（一）地方政府部門出臺(tái)的政策與現(xiàn)行的法律、法規(guī)相抵觸
（二）政府部門沒有依法行政
（三）政法機(jī)關(guān)執(zhí)法不公，執(zhí)行不力，作風(fēng)不實(shí)
（四）上訪人員法律素質(zhì)不高，法治意識(shí)淡薄
（五）法律制度不完善
二、影響涉法上訪案件辦理質(zhì)量與效率的因素
（一）思想因素：對(duì)涉法上訪工作重視不夠，沒有從政治高度去抓好涉法上訪工作
（二）素質(zhì)因素：上訪人員法律素質(zhì)低，工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不強(qiáng)
（三）配套措施因素：制度、機(jī)制不全
三、涉法上訪的工作對(duì)策
（一）把握政策、立足實(shí)際，依法制定地方各種規(guī)范性文件
（二）加大依法行政工作力度，規(guī)范行政執(zhí)法行為
（三）加強(qiáng)政法隊(duì)伍教育整頓工作，深入開展“公正執(zhí)法樹形象”活動(dòng)
（四）提高國家機(jī)關(guān)工作人員，特別是信訪工作人員的綜合素質(zhì)
（六）健全完善法律制度
（七）健全完善信訪條例
（八）建立完善信訪工作協(xié)調(diào)制約機(jī)制
……
淺談涉法上訪的工作對(duì)策
　　涉法上訪，這里不僅指當(dāng)事人為解決某些觸及法律方面的實(shí)質(zhì)性問題而向國家機(jī)關(guān)部門所作的上訪行為，亦指當(dāng)事人為解決問題向國家機(jī)關(guān)進(jìn)行上訪，其程序本身具有的法律性，是廣義上的涉法上訪。
　　近年來，涉法上訪案件明顯增多，越級(jí)上訪、集體上訪、異常上訪突出，對(duì)抗性強(qiáng)。涉法上訪，如果處理不好，既影響國家機(jī)關(guān)部門的正常工作秩序，也影響人們的正常生產(chǎn)、生活秩序，影響社會(huì)的穩(wěn)定，影響黨群干群關(guān)系，乃至影響黨的執(zhí)政地位。因此，涉法上訪問題是各級(jí)國家黨政機(jī)關(guān)和政法部門必須正視和解決的重要問題。各級(jí)國家黨政機(jī)關(guān)和政法部門必須妥善處理涉法上訪案件，認(rèn)真分析涉法上訪成因，建立涉法上訪常規(guī)性工作機(jī)制，努力從源頭上減少和遏制涉法上訪案件發(fā)生，全力維護(hù)_。
　　一、涉法上訪的成因
　　涉法上訪的形成原因多種多樣。透視近年來所發(fā)生的涉法上訪案件，筆者發(fā)現(xiàn)引發(fā)涉法上訪案件的主要原因有以下幾個(gè)方面：
　　（一）地方政府部門出臺(tái)的政策與現(xiàn)行的法律、法規(guī)相抵觸。
　　隨著改革的不斷深入，為保證國家各項(xiàng)事業(yè)得到健康、持續(xù)、快速發(fā)展，人民的生活更加富足、殷實(shí)，國家在政治、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的政
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部門不依法行政帶來的嚴(yán)重社會(huì)后果，應(yīng)該引起我們的高度重視了。
　�。ㄈ┱C(jī)關(guān)執(zhí)法不公，執(zhí)行不力，作風(fēng)不實(shí)。
　　政法機(jī)關(guān)是國家法律的執(zhí)行機(jī)關(guān)，其執(zhí)法是否公正、有力，直接影響到國家法律的貫徹執(zhí)行水平，影響到法律的權(quán)威性。當(dāng)前，我國政法機(jī)關(guān)總體來說是好的，但也還存在著執(zhí)法不公、執(zhí)行不力、執(zhí)法作風(fēng)不實(shí)的現(xiàn)象，成為引發(fā)涉法上訪的另一個(gè)重要因素。如某縣法院原經(jīng)營一礦井，在中央頒布了禁止政法機(jī)關(guān)參與各種經(jīng)商活動(dòng)的文件后，將礦井轉(zhuǎn)給該縣企業(yè)局下屬的礦業(yè)公司經(jīng)營。因礦井出現(xiàn)全面跨塌將至報(bào)廢，在無資金投入的情況下，礦業(yè)公司將礦井以承包方式交由某投資商經(jīng)營，并依法簽訂了有效協(xié)議。之后，該投資商按協(xié)議要求完全履行了自己的義務(wù)。南丹“”礦難發(fā)生后，全區(qū)礦山停產(chǎn)整頓，該礦井也被迫停工，該投資商依然自覺承擔(dān)守護(hù)礦井義務(wù)，望有一天在礦山政策允許的情況下，能收回先期投入的多萬元成本。忌料一日，該縣法院卻以礦窿主身份給投資商發(fā)來通知，要求投資商將該礦井及現(xiàn)有設(shè)備交由毫不相干的另外一人接管，投資商不同意。之后某日，該縣法院、企業(yè)局、礦業(yè)公司領(lǐng)導(dǎo)置原投資商與礦業(yè)公司簽訂的尚未失效的協(xié)議于不顧，擅自帶領(lǐng)數(shù)十名法警，到該礦井撬鎖破門強(qiáng)行接管礦井及其設(shè)備財(cái)產(chǎn)，并在日后將礦井轉(zhuǎn)讓他人。投資商在礦井被非法強(qiáng)行奪走、巨額銀行貸款無法償還之下，意欲攜雷管炸藥與縣法院同歸于盡，幸被同事親友阻攔，并通過到司法行政部門進(jìn)行法律咨詢，隧打消過激念頭。為此，投資商數(shù)十次到縣、市政府、人大部門上訪，至今未果。又如中央臺(tái)“今日說法”欄目說到一個(gè)案例，某村民與該村委會(huì)簽訂十畝沙地的承包合同。在該村民的精心經(jīng)營管理下，承包沙地變成了一塊土質(zhì)較好的土地。該村民在承包地上種植了桃樹。桃樹眼見收成，村委會(huì)以原承包金低，且該村民沒有按時(shí)繳納后兩年承包金為由，組織村民小組開著鏟車，將桃林鏟為平地，并將該地承包給另一戶人家作沙場(chǎng)賣沙之用。為此，該村民訴諸法院要求村委會(huì)賠償各種經(jīng)濟(jì)損失，一審法院判令村委會(huì)賠償該村民各種經(jīng)濟(jì)損失萬多元。村委會(huì)不服一審判決進(jìn)行上訴，二審維持原判。但村委會(huì)遲遲沒有履行判決。該村民向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，在上訪法院多次未果之后上吊自盡。再如某移民點(diǎn)一年界的婦女去山上砍柴，被鄰村一青年男子強(qiáng)奸，后到派出所報(bào)案。派出所沒有及時(shí)前往現(xiàn)場(chǎng)提取證據(jù)，也未作或告知當(dāng)事人做好相關(guān)的證據(jù)保全工作，后雖將犯罪嫌疑人拘捕并進(jìn)行訊問，但僅憑嫌犯的矢口否認(rèn)，便將嫌犯釋放。最后嫌犯反以該婦女侵害其名譽(yù)權(quán)為由向法院提起民事訴訟。受害人為此多次上訪于縣公安與人大部門之間。這些案件，都說明了我們政法機(jī)關(guān)存在著執(zhí)法不公，執(zhí)行不力，執(zhí)法作風(fēng)不實(shí)的現(xiàn)像，并引發(fā)系列上訪案件，造成嚴(yán)重社會(huì)后果。
　�。ㄋ模┥显L人員法律素質(zhì)不高，法治意識(shí)淡薄。
　　上訪人員法律素質(zhì)不高，法治意識(shí)淡薄也是引發(fā)涉法上訪的重要因素之一。在涉法上訪案件中，有部分當(dāng)事人他們有著合理的要求，但因?yàn)榉伤刭|(zhì)不高，不懂上訪，違法上訪。如某礦職工因企業(yè)破產(chǎn)問題，要求政府部門給予合理補(bǔ)償與妥善安置，組織了多名下崗職工到市、區(qū)政府上訪，人數(shù)多，滯留時(shí)間長，嚴(yán)重影響了社會(huì)的正常秩序。也有的是法治意識(shí)淡薄，不尊重法律，不遵守法律，依靠宗族_，無理取鬧，尋釁zhi事，違法上訪。此類情形的案件，在農(nóng)村顯得尤為突出。如某村兩自然屯產(chǎn)生一土地糾紛，一方訴諸法院，法院作出該土地權(quán)屬歸其所有的判決。另一方仗著人多勢(shì)眾，揚(yáng)言不管怎樣，該土地必須歸其所有，法院不判給，就搶要、打要，并多次聚眾鬧事，數(shù)次組織人員到鄉(xiāng)、縣政府上訪靜坐，要求政府重新確認(rèn)該土地權(quán)屬。
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　　法律制度不完善，同樣是引起涉法上訪的重要因素之一。筆者在走訪檢察部門時(shí)，檢察院的同志反映，有很多法律法規(guī)的實(shí)施規(guī)則中，告知義務(wù)、范圍狹窄，沒有從有利于公開、公平、公正處理問題的原則，去規(guī)定相應(yīng)的告知制度、告知范圍、告知機(jī)關(guān)、告知形式、告知對(duì)象、告知期限，使當(dāng)事人不能了解其所要求處理問題的進(jìn)展，不能及時(shí)履行法律賦予的監(jiān)督權(quán)和維護(hù)自身的合法權(quán)益，并引發(fā)涉法上訪案件。如《刑事訴訟法》及公檢法對(duì)該法各自制定的實(shí)施細(xì)則中，對(duì)作出 ……（未完，全文共6295字，當(dāng)前僅顯示2211字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《淺談涉法上訪的工作對(duì)策》）