淺談新時(shí)期基層信訪工作的模式與創(chuàng)新

目錄/提綱：……
一、當(dāng)前基層信訪工作的主要模式
（一）從組織_來看，群眾工作部迅猛崛起
（二）從工作載體來看，多元化平臺迅速擴(kuò)張
1、排調(diào)中心模式
2、信訪大廳模式
3、網(wǎng)上信訪模式
4、視頻接訪模式
（三）從運(yùn)行機(jī)制來看，多樣化模式集群突破
1、訪調(diào)對接模式
2、風(fēng)險(xiǎn)評估模式
3、領(lǐng)導(dǎo)接訪模式
4、領(lǐng)導(dǎo)包案模式
5、信訪終結(jié)模式
6、督查督辦模式
7、社區(qū)責(zé)任模式
8、社區(qū)自治模式
9、信訪代理模式
10、律師參與模式
二、基層信訪工作模式的實(shí)踐選擇
（一）從本地情況出發(fā)進(jìn)行模式選擇
（二）從發(fā)展趨勢出發(fā)進(jìn)行模式選擇
（三）從政策要求出發(fā)進(jìn)行模式選擇
（四）從改革創(chuàng)新出發(fā)進(jìn)行模式選擇
三、基層信訪工作模式的創(chuàng)新方向
（一）找準(zhǔn)創(chuàng)新節(jié)點(diǎn)
（二）整合創(chuàng)新資源
（三）明確創(chuàng)新目標(biāo)
（四）增強(qiáng)創(chuàng)新實(shí)效
……
淺談新時(shí)期基層信訪工作的模式與創(chuàng)新

基層是信訪工作的重心和關(guān)鍵，對于推動(dòng)改革發(fā)展、促進(jìn)社會和諧、密切黨和政府與人民群眾的血肉聯(lián)系，具有非常重要的意義。中央5號文件和《信訪條例》出臺后，基層信訪工作整體水平得到全面提升，無論是理論研究還是實(shí)務(wù)操作都取得了豐碩成果，形成了一系列成熟管用的工作模式,為全國基層信訪工作提供了規(guī)范有效的范式。本文將對這些模式進(jìn)行深入全面的整理匯總、分析比較和綜合研究，以期深入把握基層信訪工作模式構(gòu)建與選擇的基本規(guī)律，有效避免盲目模仿、盲目引進(jìn)、盲目嫁接，切實(shí)提高基層信訪工作的效能和效率。

一、當(dāng)前基層信訪工作的主要模式

（一）從組織_來看，群眾工作部迅猛崛起。傳統(tǒng)的基層信訪工作組織架構(gòu)是縣級以上信訪部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）信訪辦，未設(shè)信訪辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）由政府辦負(fù)責(zé)。最近幾年來，群眾工作部作為一種新型_異軍突起，它很巧妙地把黨建工作與信訪工作對接起來，有效地把各方面群眾工作的資源廣泛地集聚進(jìn)來，把蘊(yùn)藏在各地群眾工作的能量最大限度地釋放出來，使基層信訪工作在現(xiàn)有的政治_框架內(nèi)獲得了更大的發(fā)展空間。群眾工作部模式發(fā)端于河南省義馬市，該市堅(jiān)持以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，成立群眾工作部（局），內(nèi)設(shè)法律服務(wù)室、交流談心室、社情民意室、幫扶濟(jì)困
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臺，政法機(jī)關(guān)聯(lián)合接訪活動(dòng)則是一種流動(dòng)式聯(lián)合接訪平臺，如2005年6月起，河南省焦作市在市、縣兩級全面推廣公、檢、法司“四長”聯(lián)合接待制度，每月集中一次，接待處理涉法涉訴信訪事項(xiàng)。

3、網(wǎng)上信訪模式。由于信息化時(shí)代的到來，在信訪領(lǐng)域也引起了一場革命性的變化，依托現(xiàn)代信息技術(shù)改造信訪載體進(jìn)而創(chuàng)造新的工作平臺成為時(shí)代所需，網(wǎng)上信訪模式的誕生就是這種變化所帶來的積極成果。當(dāng)前網(wǎng)上信訪模式以云南德宏州為代表。德宏州“網(wǎng)上信訪”工作始于2003年6月，最早在州政府門戶網(wǎng)站（德宏之窗）上開辦了“書記州長信箱”。2004年7月，州委州政府決定將“書記州長信箱”開辟成現(xiàn)代信訪渠道并移交州信訪局管理。其核心機(jī)制是“兩頭在外、中間在內(nèi)”，即：網(wǎng)上受理－內(nèi)部辦理－網(wǎng)上回復(fù)。嚴(yán)格按照《信訪條例》的要求規(guī)范“網(wǎng)上信訪”工作，制定了辦理工作規(guī)則和工作流程，把問題解決與否，群眾滿意與否作為衡量“網(wǎng)上信訪”工作的重要標(biāo)準(zhǔn)。明確各級黨委政府及各部門主要領(lǐng)導(dǎo)是“網(wǎng)上信訪”工作第一責(zé)任人，對本地本部門“網(wǎng)上信訪”事項(xiàng)的辦理承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。自2005年以來，該州群眾通過網(wǎng)上信訪的總量以每年近40％的速度遞增，而傳統(tǒng)的走訪卻以每年30％的速度遞減，信訪形勢全面整體好轉(zhuǎn)。

4、視頻接訪模式。貴州省畢節(jié)地區(qū)的視頻接訪模式則是信息技術(shù)在信訪領(lǐng)域催生的又一朵奇葩。貴州省畢節(jié)地區(qū)實(shí)施地、縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))“三級視頻聯(lián)動(dòng)”接訪模式，黨政領(lǐng)導(dǎo)每周固定時(shí)間通過“三級視頻聯(lián)動(dòng)”進(jìn)行聯(lián)合接訪，采取預(yù)約接訪、領(lǐng)導(dǎo)隨機(jī)接訪兩種方式，分別由黨政班子成員輪流值班，地、縣、鄉(xiāng)三級同日接訪、即時(shí)交辦、限時(shí)結(jié)案、合力化解，避免重復(fù)接訪和重復(fù)交辦；對隨機(jī)來訪事項(xiàng)也不敷衍、不推諉，確保合理訴求得到及時(shí)解決。這種模式確保群眾不用出遠(yuǎn)門，通過視頻就可以直接與地委、行署領(lǐng)導(dǎo)對話，實(shí)踐效果十分明顯，解決了一批信訪積案。

（三）從運(yùn)行機(jī)制來看，多樣化模式集群突破。機(jī)制創(chuàng)新是當(dāng)前信訪工作主流之一。在風(fēng)起云涌的創(chuàng)新浪潮中，涌現(xiàn)了一大批全新的基層信訪工作模式，呈現(xiàn)出百舸爭流、百家爭鳴的_性特征。目前比較成熟的模式主要有：

1、訪調(diào)對接模式。信訪工作的核心目標(biāo)是解決問題、化解矛盾。而調(diào)解是解決問題、化解矛盾的重要工具，把調(diào)解引入信訪工作不僅是合乎規(guī)律的舉措，更是當(dāng)前工作實(shí)踐的迫切要求。信訪與調(diào)解對接的工作模式的建立也是是各地理論探討與實(shí)踐操作的必然結(jié)果。如江蘇省南通市建立健全市、縣、鄉(xiāng)、村、組、戶“六級大調(diào)解”網(wǎng)絡(luò)，形成黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政法綜治牽頭協(xié)調(diào)、調(diào)處中心具體管理、司法部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)、職能部門共同參與、社會各界整體聯(lián)動(dòng)的社會矛盾糾紛大調(diào)解機(jī)制，在_上、人員上、職能上予以強(qiáng)化，做到“有事必受，有受必理、有理必果，有果必公”。

2、風(fēng)險(xiǎn)評估模式。當(dāng)前工作信訪問題點(diǎn)多面廣，紛繁復(fù)雜，各地都深刻地認(rèn)識到，做好新形勢下的基層信訪工作，加強(qiáng)源頭治理至關(guān)重要。在這樣的形勢下，河南省澠池縣信訪風(fēng)險(xiǎn)評估模式一出現(xiàn)就引起了各方關(guān)注。該縣將信訪評估引入決策機(jī)制，在作出重要決策前、實(shí)施重大項(xiàng)目評估、進(jìn)行動(dòng)態(tài)評估、重要人事任免評估嚴(yán)格進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估。在認(rèn)真總結(jié)澠池經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2009年7月，河南省委省政府制定了《關(guān)于對涉及群眾利益的重大決策事項(xiàng)進(jìn)行信訪評估的意見》，對信訪評估的原則、范圍、程序以及評估成果的運(yùn)用等都作了明確規(guī)定，強(qiáng)調(diào)對涉及群眾利益的重大決策事項(xiàng)如果不進(jìn)行信訪評估，造成決策失誤，引發(fā)信訪突出問題和_性事件，造成嚴(yán)重影響的，要嚴(yán)肅追究決策單位主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的責(zé)任，使風(fēng)險(xiǎn)評估模式得到進(jìn)一步充實(shí)和完善。

3、領(lǐng)導(dǎo)接訪模式。信訪工作是一項(xiàng)政治工作，離不開各級黨政領(lǐng)導(dǎo)的高位推動(dòng)。事實(shí)上，這些信訪工作成就的取得與各級領(lǐng)導(dǎo)的重視和參與是分不開的，其中形成了一些成熟的工作模式。領(lǐng)導(dǎo)接訪模式就是其中之一。如江西省在領(lǐng)導(dǎo)接訪工作中做到了“三個(gè)堅(jiān)持”，即堅(jiān)持一把手親自抓，把領(lǐng)導(dǎo)接訪作為硬任務(wù)來落實(shí)，作為一項(xiàng)事關(guān)全局的民心工程抓緊抓好，各級領(lǐng)導(dǎo)帶頭接訪、帶頭下訪、帶頭包案、帶頭抓信訪、帶頭解決問題，切實(shí)發(fā)揮主導(dǎo)和主體作用；堅(jiān)持部門合力抓，把領(lǐng)導(dǎo)接訪作為大責(zé)任來強(qiáng)化，引導(dǎo)各行業(yè)、各領(lǐng)域切實(shí)依法履行職責(zé)，特別是在省直機(jī)關(guān)大力推行了職能廳局領(lǐng)導(dǎo)到省人民來訪接待中心輪流接訪制度，實(shí)現(xiàn)了廳局領(lǐng)導(dǎo)接訪工作的制度化；堅(jiān)持省市縣互動(dòng)抓，把領(lǐng)導(dǎo)接訪作為常態(tài)化來規(guī)范，要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部與群眾面對面溝通、零距離交流、無障礙互動(dòng)，真正讓群眾“見到了想見的人，說出了想說 ……（未完，全文共10124字，當(dāng)前僅顯示2408字，請閱讀下面提示信息。收藏《淺談新時(shí)期基層信訪工作的模式與創(chuàng)新》）