加強(qiáng)農(nóng)村基層民主制度建設(shè)的思考

目錄/提綱：……
一、規(guī)范“兩委”職責(zé)制度
二、建立村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制
一是堅(jiān)持村級(jí)自我積累和政府適當(dāng)補(bǔ)助相結(jié)合
三、建立和健全村民自治的法律救濟(jì)制度
四要制定《村民委員會(huì)選舉辦法》，規(guī)范村委會(huì)選舉程序
四、改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部選拔任用制度
五、加強(qiáng)對(duì)村委會(huì)的制約和監(jiān)督制度
二是用村務(wù)公開(kāi)把“村干部”的各項(xiàng)工作置于陽(yáng)光之下
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加強(qiáng)農(nóng)村基層民主制度建設(shè)的思考

　　一、規(guī)范“兩委”職責(zé)制度
村黨組織和村民自治組織要發(fā)揮各自應(yīng)有的功能，必須從制度上對(duì)其各自職權(quán)范圍作出合理的界定。黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)，因此，黨支部就應(yīng)當(dāng)避免行政化的傾向，將主要精力放在對(duì)村的發(fā)展方向的把握上，放在對(duì)其他村級(jí)組織的指導(dǎo)、對(duì)各類(lèi)組織之間關(guān)系的協(xié)調(diào)以及自身建設(shè)等方面上。村民自己能夠處理好的事情，應(yīng)盡可能由村民委員會(huì)根據(jù)法律制度自主處理，以支持和幫助村民委員會(huì)獨(dú)立負(fù)責(zé)地開(kāi)展活動(dòng)。筆者認(rèn)為，黨支部的決策范圍主要是：研究決定貫徹上級(jí)黨委、政府的方針、政策、重大決策的具體措施；研究決定與其他村級(jí)組織的協(xié)調(diào)問(wèn)題；部署黨組織自身建設(shè)等。村委會(huì)的決策范圍主要是：研究本村公共事務(wù)和公益事業(yè)的有關(guān)問(wèn)題；討論發(fā)展生產(chǎn)、搞好社會(huì)化服務(wù)和維護(hù)社會(huì)治安以及村民教育管理等具體措施。村黨支部委員會(huì)與村民委員會(huì)共同擔(dān)負(fù)
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合，財(cái)政補(bǔ)貼資金重點(diǎn)向糧食主產(chǎn)區(qū)、民族地區(qū)和貧困地區(qū)傾斜。三是堅(jiān)持激勵(lì)與約束相結(jié)合，財(cái)政補(bǔ)助責(zé)任以縣政府為主，上級(jí)政府和中央財(cái)政通過(guò)安排獎(jiǎng)補(bǔ)資金等措施，支持引導(dǎo)地方做好此項(xiàng)工作。四是堅(jiān)持民主理財(cái)與監(jiān)督檢查相結(jié)合，經(jīng)費(fèi)的使用由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議審議決定，建立嚴(yán)格的村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)資金使用和管理的財(cái)政審計(jì)監(jiān)督。
三、建立和健全村民自治的法律救濟(jì)制度
一要建立村民自治的訴訟救濟(jì)機(jī)制，使村民在自治權(quán)受到侵犯時(shí)能通過(guò)訴訟來(lái)救濟(jì)其權(quán)利。二要建立和健全村民自治的行政復(fù)議救濟(jì)、行政處分救濟(jì)、信訪(fǎng)救濟(jì)及人大監(jiān)督救濟(jì)，使村民的自治權(quán)得以全方位的保護(hù)。三要加強(qiáng)有關(guān)村民自治法律的問(wèn)責(zé)力度，明細(xì)相關(guān)行為主體應(yīng)承擔(dān)的具體法律責(zé)任，如在村民自治過(guò)程中基層政府、村黨支部、村委會(huì)及村民違反了相關(guān)法律法規(guī)時(shí)應(yīng)承擔(dān)的具體法律責(zé)任，并能夠得到有效的執(zhí)行，以提高村民自治相關(guān)法律的嚴(yán)肅性和威懾力。四要制定《村民委員會(huì)選舉辦法》，規(guī)范村委會(huì)選舉程序。對(duì)村委會(huì)選舉程序中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)要有明文規(guī)定，例如選舉提名必須實(shí)行_和自愿的原則，不允許任何人以任何名義實(shí)行控制，應(yīng)在全國(guó)確立“海選”提名候選人的模式；必須要有認(rèn)真的競(jìng)選過(guò)程，競(jìng)選中要允許村民有多種方式和候選人進(jìn)行交流，僅僅競(jìng)選答辯是不夠的；必須要嚴(yán)格地實(shí)行秘密劃票制度，所有選民都實(shí)行秘密劃票；嚴(yán)格實(shí)行公開(kāi)點(diǎn)票，及時(shí)宣布結(jié)果；嚴(yán)格限制委托投票，并明確規(guī)定委托投票時(shí)都必須要有委托投票書(shū)；按照國(guó)際慣例要求候選人派出自己的代表到投票站監(jiān)督選舉的全過(guò)程，在實(shí)行流動(dòng)票箱投票時(shí)，必須要有候選人的代表到場(chǎng)等等。
四、改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部選拔任用制度
長(zhǎng)期以來(lái)，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力來(lái)源于上級(jí)的任命而不是基層民眾的選舉，導(dǎo)致了其只對(duì)上負(fù)責(zé)而不對(duì)下負(fù)責(zé)，這就逐漸形成了脫離和凌駕農(nóng)村、忽視農(nóng)民需求的官僚習(xí)氣，同時(shí)導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)_、管理職能和_建設(shè)等諸多問(wèn)題和積弊，導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)行機(jī)制與村民自治機(jī)制的不相適應(yīng)。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)直選這一干部選任制的改革很值得我們?nèi)パ芯�、探索�！皥?jiān)持民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)，提高選人用人公信度，形成充滿(mǎn)活力的選人用人機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出，是培養(yǎng)造就高素質(zhì)干部隊(duì)伍的關(guān)鍵”。十七屆四中全會(huì)決定對(duì)干部人事制度改革提出了鮮明要求，決定首次提出選好配強(qiáng)黨政正職領(lǐng)導(dǎo)干部，強(qiáng)調(diào)著力加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)高素質(zhì)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍，要求選好配強(qiáng)街道社區(qū)、非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織等黨組織負(fù)責(zé)人，以及切實(shí)解決農(nóng)村基層組織負(fù)責(zé)人基本報(bào)酬和社會(huì)保障問(wèn)題，這體現(xiàn)了我們黨對(duì)各級(jí)黨組織特別是基層黨組織主要負(fù)責(zé)人的高度重視。
五、加強(qiáng)對(duì)村委會(huì)的制約和監(jiān)督制度
一是針對(duì)當(dāng)前村民會(huì)議難以召開(kāi)及各地普遍采用村民代表會(huì)議的情況，應(yīng)從制度設(shè)計(jì)上規(guī)范村民代表的產(chǎn)生及村民代表會(huì)議的召集權(quán)。建議村民代表的產(chǎn)生應(yīng)實(shí)行嚴(yán)格的回避制，即村委會(huì)、村黨支部及他們的直系親屬不能當(dāng)選為村民代表，當(dāng)然村黨支部和村委會(huì)作為村公共權(quán)力組織可參加村民代表大會(huì)。同時(shí)村民代表會(huì)議應(yīng)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的常務(wù)機(jī)構(gòu)以決定村民代表會(huì)議的召集等各項(xiàng)日常工作。規(guī)范性地賦予村民代表會(huì)議審議“兩委”的階段性工作報(bào)告和單項(xiàng)工作報(bào)告、評(píng)議和監(jiān)督“兩 ……（未完，全文共2732字，當(dāng)前僅顯示1737字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《加強(qiáng)農(nóng)村基層民主制度建設(shè)的思考》）