大學生“村官”政策實施與成長平臺的研究

目錄/提綱：……
一、為什么要選派大學生到村任職
二、當前大學生村官工作中需要警惕的問題
三、大學生村官應如何在農村開展工作
四、應為大學生村官成長成才搭建一個什么樣的平臺
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【摘要】選派大學生到村任職是黨中央作出了一項戰(zhàn)略部署，是新時期農村發(fā)展的歷史必然和現(xiàn)實訴求，當前大學生村官工作過程中遇到的問題既需要警惕，更需要完善，如何就大學生村官政策實施搭建更好的平臺，本文進行了可行性探究。
【關鍵詞】大學生村官；實施；成長；平臺
據(jù)《人民日報》報道：經中央同意，中央組織部等有關部門決定，從2008年開始，用5年時間選聘10萬名高校畢業(yè)生到村任職。據(jù)不完全統(tǒng)計，到2009 年村官全部上任，全國在任大學生村官總數(shù)已達到16萬人左右。_總書記批示：“此事具有長遠戰(zhàn)略意義�！绷暯礁敝飨銊畲骞僖跋碌萌�，待得住，干得好，流得動”，中組部部長李源潮指出：“選聘高校畢業(yè)生倒農村任職是培養(yǎng)中國特色社會主義事業(yè)接班人的戰(zhàn)略舉措�！�
一、為什么要選派大學生到村任職
去年召開的黨的十七屆三中全會通過了《中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，正式拉開了新一輪農村改革的序幕。這輪農村改革與歷次農村改革有諸多不同，對改革的主體——農民提出了較高的素質要求。經驗表明，農村改革要取得成功，除了中央決策正確外，農民主體地位發(fā)揮至關重要。
1、新一輪農村改革的特點和面臨的困境
1978年來，我國農村經歷了家庭聯(lián)產承包責
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改革的模式具有強烈的探索性和不確定性
家庭聯(lián)產承包責任制在全國的成功推行，是以較長時期的群眾探索為基礎。以安徽為例，早在50年代末，安徽蕪湖地區(qū)有些合作社為了調動農民積極性，就實行了包工包產的辦法，生產隊向管委會包工包產，生產組向生產隊包工包產。安徽省委支持這一做法，于1957年2月14日下發(fā)了《關于包工包產的指示》，名稱叫“包工到戶”，實行“五包六定“。同時期，浙江一些縣也搞起了包產到戶。60年代初，安徽一些地方搞起了責任田。1978年安徽一些地區(qū)實行了包產到戶和大包干。這些階段的改革探索都見效明顯，較好地恢復了農業(yè)生產。二十多年的有效探索為家庭聯(lián)產承包責任制的全國推行奠定了良好的基礎。而本次農村改革正在探索之中，許多模式還處在試驗討論階段，到目前為止還沒有形成一個成功的模式，甚至在改革過程中有些模式還出現(xiàn)了損害農民利益的行為，導致農民對改革出現(xiàn)了不滿情緒。
2、新一輪農村改革的現(xiàn)實訴求
新一輪農村改革的特點，對農民和領導干部的素質都提出了較高的要求。截至去年年底，全國現(xiàn)有村黨支部書記60萬人，其中35歲以下的占8.45%，56 歲以上的占16.64%；大專以上學歷占8.2%，初中以下的占44.7%。從這些數(shù)字我們可以看出。農村基層干部教育程度偏低，綜合素質不高，不符合新一輪農村改革的要求。素質的提高并非一朝一夕的事，需要得到外界的幫助。大學生“村官”正好可以扮演這個角色。
（1）農民進行改革探索需要有知識的人來引領
由于文化素質和傳統(tǒng)觀念的影響，農民在短時間內不可能自我提高市場經濟能力，許多基層政府通過行政手段來帶領農民進入市場，結果多數(shù)是事與愿違，導致農民對基層政府出現(xiàn)不信任。而在一村一大學生“村官”的配置條件下，大學生“村官”憑著工作的熱情、現(xiàn)代的經營理念、與外界良好的溝通能力，為農民搭建了通向市場的平臺和渠道，引導農民實行現(xiàn)代農業(yè)耕作技術，組織各種農村經濟合作組織，能逐步培養(yǎng)起農民良好的市場經濟觀念和運作能力，引導農民進行各種改革模式的探索。
（2）農村基層組織的凈化和強化需要高素質的村干部
當前，村集體癱瘓、“村官”腐敗，成為農村改革的一大阻力。資料顯示，5年來，僅中央財政用于“三農”的支出就累計達1.6萬億元,而隨著惠農資金的大幅增加,涉農貪污賄賂犯罪明顯增多。據(jù)權威部門統(tǒng)計,在當前查處的基層違紀違法案件中,“村官”占據(jù)了案件數(shù)量的70%以上,由“村官”腐敗引發(fā)的群眾信訪已占農村信訪總量的50%以上。“村官”本應是農村改革的帶頭人，但是“村官”的腐敗，使農民對村集體的信任度大大降低，導致農村改革出現(xiàn)領頭羊缺陣的情況。家庭聯(lián)產承包責任制的全國成功推行，和當時強有力的基層組織有很大的關系。經過層層選拔的大學生“村官”，有較強的法制意識和以民為本的情懷，他們的成功融入，能夠在一定程度發(fā)揮改革的領頭羊的作用，并在一定程度會對某些基層組織的腐敗行為有些約束，對某些有一定程度的腐敗的村集體起到一定程度的凈化作用。
（3）大學生村官的出現(xiàn)有利于為改革糾偏
我國的改革因為無經驗可借鑒，都是在摸著石頭過河，家庭年產承包責任制剛開始是這樣，新一輪農村改革也是這樣。雖然，許多地方都在探索，但是因為各地情況不同，這些已有的經驗不一定都適合每個地方。有探索，必然就有問題。有些地方為了改革而改革，忘了改革宗旨的關鍵是解決農民收入問題，如一味追求土地的規(guī)�；同F(xiàn)代農業(yè)的建立，追求農業(yè)的產率或追求農村、農業(yè)為城市的貢獻上，包括通過改革為一些城市的發(fā)展提供土地和原材料，或者追求農村面貌一些形式的改變上，沒有太注重農民實際生活水平提高和未來的生活水平改善上，甚至出現(xiàn)政府與農民爭利的情況。大學生“村官”因為絕大多數(shù)不是本村的一員，其工資是由國家發(fā)放，與所在村集體、村民沒有利益沖突，但其有較高的民本情懷，較強的理性思維、較好的法制意識以及較強的現(xiàn)代市場觀念，可以更多地對改革進行理性把握和長遠規(guī)劃，及時思考和反思改革中的問題，并向有關決策部門反映真實情況，以避免改革走向彎路，推動改革的順利進行。
二、當前大學生村官工作中需要警惕的問題
雖然_總書記、_總理、習近平副主席以及李源潮部長都十分重視大學生村官工作，但是筆者經過廣泛的調研發(fā)現(xiàn)，當前開展的大學生村官工作在基層具體落實中仍存在許多問題，許多現(xiàn)象值得警惕，應引起我們的高度重視。
1、警惕大學生“村官”為“鄉(xiāng)官”現(xiàn) ……（未完，全文共8603字，當前僅顯示2349字，請閱讀下面提示信息。收藏《大學生“村官”政策實施與成長平臺的研究》）