市規(guī)劃建設(shè)局工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理工作實(shí)施方案

目錄/提綱：……
一、工作目標(biāo)和原則
（一）工作目標(biāo)
（二）工作原則
二、任務(wù)分解、主要措施和責(zé)任單位
（一）規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目投資行為
（二）規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)
（三）規(guī)范土地規(guī)劃執(zhí)行及土地使用權(quán)審批和出讓行為
（四）規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作
（五）加強(qiáng)工程建設(shè)實(shí)施、工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理工作
（六）推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目信息公開和誠信體系建設(shè)
（七）加大查辦案件力度
三、工作步驟
（一）動(dòng)員部署、制定方案階段（2009年9月至10月）
（二）全面排查、重點(diǎn)檢查階段（2009年11月至2010年2月）
（三）認(rèn)真整改、健全制度階段（2010年3月至2011年3月）
（四）鞏固治理成果、總結(jié)驗(yàn)收階段（2011年4月至2011年11月）
四、工作要求
（一）圍繞“三保”，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
（二）統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)配合，形成治理合力
（三）動(dòng)態(tài)跟進(jìn)，同步整改，強(qiáng)化督促檢查
（四）嚴(yán)明紀(jì)律，嚴(yán)格查處，務(wù)求治理實(shí)效
（五）加強(qiáng)調(diào)研，把握政策，及時(shí)指導(dǎo)推動(dòng)工作
（六）注重交流，積極宣傳，營造輿論氛圍
……

　　根據(jù)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作的意見〉的通知》精神和《廣東省工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案》和《惠州市工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案》的要求，結(jié)合我局工作實(shí)際，制定本實(shí)施方案（以下簡稱方案）。
　　一、工作目標(biāo)和原則
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　　以政府投資和使用國有資金項(xiàng)目特別是擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目為重點(diǎn)，用2年左右的時(shí)間，對2008年以來規(guī)模以上的開工建設(shè)項(xiàng)目，特別是重點(diǎn)工程、民心工程進(jìn)行全面排查。堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，突出重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵，標(biāo)本兼治、懲防并舉，統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)治理，著力解決工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問題，推進(jìn)_機(jī)制制度創(chuàng)新，建立規(guī)范的工程建設(shè)市場體系，規(guī)范市場行為和行政行為，維護(hù)人民群眾的根本利益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
　　（二）工作原則
　　1.整體推進(jìn)與突出重點(diǎn)相結(jié)合。堅(jiān)持齊抓共管，按照方案的總體部署，實(shí)現(xiàn)工作的整體推進(jìn)并不斷向縱深發(fā)展。同時(shí)，要從實(shí)際出發(fā)，善于抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以點(diǎn)帶面，在全面推進(jìn)中突出重點(diǎn)。當(dāng)前，要以國家統(tǒng)一部署的擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目為重點(diǎn)，兼顧其他項(xiàng)目，著力解決一批因條件不具備長期未能解決的問題。
　　2.嚴(yán)肅懲治與有效預(yù)防相結(jié)合。在專項(xiàng)治理工作中，既要堅(jiān)決糾正違規(guī)問題，也要堅(jiān)持懲防并舉，注重預(yù)防，積極
……（新文秘網(wǎng)http://m.jey722.cn省略892字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
（發(fā)改法規(guī)〔2009〕1361號(hào)），以政府投資項(xiàng)目為重點(diǎn)，嚴(yán)格按照發(fā)改部門核準(zhǔn)招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式組織招標(biāo)。
　　2.建立健全工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)工作聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。盡快出臺(tái)相應(yīng)措施，加強(qiáng)和改善我市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理工作的規(guī)章以及政策措施。
　　3.改進(jìn)監(jiān)管措施。一是嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理的通知》。針對2009年2月實(shí)行網(wǎng)上報(bào)名以來存在的問題，制定相應(yīng)措施；二是推行電子招投標(biāo)文件，推廣網(wǎng)上招標(biāo)和計(jì)算機(jī)輔助評標(biāo)，提高工程建設(shè)招投標(biāo)工作的信息化水平，減少人為因素；三是嚴(yán)格執(zhí)行省、市建設(shè)工程項(xiàng)目統(tǒng)一使用的《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》、《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》和國家行業(yè)主管部門的規(guī)范文本，減少招標(biāo)人以不合理?xiàng)l件限制或者排斥潛在投標(biāo)人、設(shè)定不合理評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等行為；四是加強(qiáng)對建設(shè)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的管理，規(guī)范招標(biāo)代理行為。
　　4.加強(qiáng)對工程建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)管理，規(guī)范設(shè)計(jì)變更。嚴(yán)格執(zhí)行市規(guī)劃建設(shè)局、監(jiān)察局、財(cái)政局、審計(jì)局聯(lián)合出臺(tái)的《惠州市建設(shè)工程設(shè)計(jì)變更及現(xiàn)場簽證管理辦法》。
　　5.嚴(yán)格合同訂立和履約，推行施工合同示范文本，完善施工合同備案。
　　6.充分利用電子監(jiān)察手段，加強(qiáng)對重點(diǎn)工程及有形建筑市場的監(jiān)管。發(fā)揮市重大工程預(yù)防腐敗工作聯(lián)席會(huì)議制度的作用，健全招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督機(jī)制和舉報(bào)投訴處理機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告制度。
　　責(zé)任單位：招標(biāo)辦、建管科、設(shè)計(jì)科、造價(jià)站、質(zhì)監(jiān)站、交易中心
　�。ㄈ┮�(guī)范土地規(guī)劃執(zhí)行及土地使用權(quán)審批和出讓行為
　　目標(biāo)要求：著重解決違反土地利用總體規(guī)劃批地用地、擅自改變土地用途，違法違規(guī)審批等問題。
　　主要措施：
　　1.核查確認(rèn)建設(shè)項(xiàng)目是否符合土地利用總體規(guī)劃，強(qiáng)化土地用途管制。
　　2.嚴(yán)格土地使用權(quán)審批和監(jiān)管，建立健全相關(guān)制度。
　　責(zé)任單位：用地科
　　（四）規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作
　　目標(biāo)要求：著重解決違反法定權(quán)限和程序擅自改變城鄉(xiāng)規(guī)劃、改變土地用途以及在房地產(chǎn)開發(fā)中違規(guī)調(diào)整容積率等突出問題，維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，維護(hù)群眾權(quán)益。
　　主要措施：
　　1.嚴(yán)格實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃法，加強(qiáng)對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、修改、審批、實(shí)施的監(jiān)督檢查。依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，未經(jīng)法定程序不得修改。
　　2.嚴(yán)格實(shí)施《廣東省控制性詳細(xì)規(guī)劃管理?xiàng)l例》，制定、完善控制性詳細(xì)規(guī)劃編制、修改管理辦法，嚴(yán)格控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制、修改、審批程序。嚴(yán)格執(zhí)行城市規(guī)劃委員會(huì)制度，進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃審批流程，建立科學(xué)民主規(guī)范的規(guī)劃決策機(jī)制，對違法違規(guī)審批和出讓土地，擅自改變土地用途、提高容積率實(shí)行過錯(cuò)責(zé)任追究。
　　3.按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、監(jiān)察部《關(guān)于對房地產(chǎn)開發(fā)中違規(guī)變更規(guī)劃、調(diào)整容積率問題開展專項(xiàng)治理的通知》要求，對地方政府及其部門制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理方面的規(guī)范性文件以及2007年以來領(lǐng)取規(guī)劃許可的房地產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)行清理檢查，嚴(yán)格容積率指標(biāo)調(diào)整程序。
　　4.加強(qiáng)規(guī)劃編制、修改、審批公開和征求公眾意見等工作，提高規(guī)劃管理工作的公眾參與度。
　　5.加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施管理的監(jiān)督檢查，加大規(guī)劃行政執(zhí)法力度。修改完善《惠州市城市規(guī)劃管理規(guī)定》，制定《惠州市規(guī)劃建設(shè)局行政執(zhí)法職權(quán)公開透明運(yùn)行工作方案》，進(jìn)一步明確職責(zé)、規(guī)范管理，使行政執(zhí)法和職權(quán)的行使更加公開、透明，提高依法行政水平。
　　責(zé)任單位：規(guī)劃科、村鎮(zhèn)科、設(shè)計(jì)科、法規(guī)科、城建科、管線科、直屬分局、編研中心
　�。ㄎ澹┘訌�(qiáng)工程建設(shè)實(shí)施、工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理工作
　　目標(biāo)要求：著重解決工程建設(shè)項(xiàng)目中標(biāo)后不履行投標(biāo)承諾、不認(rèn)真履行施工監(jiān)理責(zé)任、建設(shè)質(zhì)量低劣和安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)等突出問題，提高工程建設(shè)質(zhì)量，遏制較大和重大事故發(fā)生，預(yù)防和減少一般事故發(fā)生。
　　主要措施：
　　1.按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，完善我市相關(guān)措施，為加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量管理提供更充分的法律法規(guī)依據(jù)，進(jìn)一步加大管理力度，促進(jìn)工程建設(shè)各方責(zé)任主體切實(shí)履行責(zé)任。強(qiáng)化工程建設(shè)質(zhì)量源頭管理，將工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量安全納入招標(biāo)投標(biāo)文件，并在工程建設(shè)項(xiàng)目合同中明確各方參建單位的質(zhì)量安全責(zé)任和措施要求，用市場手段確保參建單位主體責(zé)任落實(shí)。
　　2.完善監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)對施工、監(jiān)理企業(yè)履行投標(biāo)承諾的監(jiān)管，嚴(yán)肅查處轉(zhuǎn)包、違法分包以及質(zhì)量安全問題突出的企業(yè)。
　　3.完善監(jiān)理相關(guān)管理制度，加強(qiáng)監(jiān)理人員培訓(xùn)，加大監(jiān)督檢查的力度，促進(jìn)監(jiān)理企業(yè)和人員履行監(jiān)理責(zé)任。
　　4.依據(jù)《中華人民共和_全生產(chǎn)法》和建設(shè)行政許可的有關(guān)規(guī)定，建設(shè)行政主管部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)許可證制度，進(jìn)一步加大建設(shè)工程的安全監(jiān)管力度，強(qiáng)化安全生產(chǎn)的動(dòng)態(tài) ……（未完，全文共7131字，當(dāng)前僅顯示2504字，請閱讀下面提示信息。收藏《市規(guī)劃建設(shè)局工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理工作實(shí)施方案》）