行政服務(wù)中心的現(xiàn)狀和發(fā)展模式初探

　　自1995年10月18日深圳首次把與外商投資審批有關(guān)的18個(gè)政府有關(guān)部門集中起來(lái)成立國(guó)內(nèi)最早的專業(yè)性聯(lián)合審批服務(wù)中心以來(lái)，行政服務(wù)中心這種形式已在全國(guó)遍地開(kāi)花，形成燎原之勢(shì)。作為行政審批制度改革的產(chǎn)物，行政服務(wù)中心顯示出了旺盛的生命力。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)已成立省級(jí)中心10多個(gè)，地市級(jí)及縣級(jí)中心4000多個(gè)，在安徽、江蘇、浙江等地已經(jīng)有不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立便民服務(wù)中心。幾年來(lái)，作為一種自下而上的改革模式，各地行政服務(wù)中心的處境非常相似，取得的成績(jī)大同小異，面臨的問(wèn)題如出一轍。因此，探索行政服務(wù)中心發(fā)展模式，對(duì)于加強(qiáng)行政服務(wù)中心建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，本文試就這一問(wèn)題作初略探討。
　　
　　一、發(fā)展背景
　　
　　1.行政服務(wù)中心的出現(xiàn)是融入世界經(jīng)濟(jì)的需求
　　
　　中國(guó)自2001年底加入世界貿(mào)易組織以后，就必須按照統(tǒng)一的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)，而從引進(jìn)外資的方面來(lái)看，我國(guó)的行政審批制度長(zhǎng)期以來(lái)設(shè)置了相當(dāng)長(zhǎng)的障礙，因此，我國(guó)就此作出八項(xiàng)承諾：①行政審批程序、條件以及有關(guān)政府主管機(jī)關(guān)對(duì)行政審批申請(qǐng)進(jìn)行審查與作出決定的期限應(yīng)當(dāng)在實(shí)施前公布；②申請(qǐng)人不經(jīng)單獨(dú)邀請(qǐng)即可提出行政審批申請(qǐng)；③行政審批中的有關(guān)收費(fèi)應(yīng)當(dāng)與處理行政審批申請(qǐng)所需的行政費(fèi)用相當(dāng)，除非該費(fèi)用是通過(guò)拍賣或者招投標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)性方式確定的；
……（新文秘網(wǎng)http://m.jey722.cn省略898字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
行行政審批制度不利于發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。審批是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)_下政府管理經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的基本方式和手段，其最大弊端是限制了社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的合理流動(dòng)、市場(chǎng)主體的公平競(jìng)爭(zhēng)和自主決策，妨礙了市場(chǎng)機(jī)制對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源配置的基礎(chǔ)性作用的正常發(fā)揮，嚴(yán)重影響了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)_的完善和社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，政府不再事無(wú)巨細(xì)地對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)實(shí)行直接管理。實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，要求我們必須按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，減少政府過(guò)多的、不規(guī)范的行政干預(yù)，最大限度地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行效率。實(shí)踐證明，在很多方面，市場(chǎng)調(diào)節(jié)遠(yuǎn)比行政審批更公正、更有效，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用更大。
　　長(zhǎng)期以來(lái)，我們一直實(shí)行的是"大政府，小社會(huì)"模式，政府審批事項(xiàng)過(guò)多、范圍過(guò)廣。審批手續(xù)繁雜，存在多頭、重復(fù)、層層審批現(xiàn)象，導(dǎo)致審批時(shí)間無(wú)限延長(zhǎng)，群眾和企業(yè)辦成一件事往往要跑幾十個(gè)部門，蓋幾十、上百甚至更多的圖章。有的甚至搞"暗箱操作"，在外界因素的作用下，不少審批帶有一定隨意性，腐敗現(xiàn)象即由此滋生，損害政府應(yīng)有的公正性和客觀性。這種人情審批、低效審批使被審批對(duì)象被迫提供重復(fù)的材料甚至是并非必要的材料，經(jīng)過(guò)許多不必要的關(guān)卡，耗費(fèi)過(guò)多的時(shí)間和精力。
　　《行政許可法》的出臺(tái)對(duì)行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)和實(shí)施程序作出了明確的規(guī)定，并且確認(rèn)了集中、統(tǒng)一、聯(lián)合實(shí)施行政許可權(quán)的方式，規(guī)定了行政許可的相關(guān)法定時(shí)限的內(nèi)容。
　　因此，根據(jù)《行政許可法》的要求，提供集中辦公、聯(lián)合審批的行政服務(wù)中心應(yīng)運(yùn)而生，更是符合行政審批制度改革的必然規(guī)律。
　　二、發(fā)展難點(diǎn)
　　由于行政服務(wù)中心是在行政審批制度新舊轉(zhuǎn)型過(guò)程中出現(xiàn)的一個(gè)新生事物，在行政審批制度改革尚不徹底，原有行政審批制度的許多弊端仍然存在，既有的行_力利益格局并未根本打破的情況下，中心取得的成效就只能是初步的和階段性的。目前存在的主要問(wèn)題有四個(gè)方面：
　　1. 法律依據(jù)問(wèn)題。目前中心的定位缺乏法律依據(jù)，它既不是審批業(yè)務(wù)主體，也不是監(jiān)督主體。法律依據(jù)的缺乏給中心履行職能帶來(lái)困難。如當(dāng)項(xiàng)目聯(lián)辦部門之間、窗口和辦事者之間意見(jiàn)出現(xiàn)分歧時(shí)，往往是由中心進(jìn)行裁決的。但中心不是審批主體，按中心的裁決執(zhí)行后，如果出現(xiàn)問(wèn)題，責(zé)任仍由部門承擔(dān)。因此，中心的裁決權(quán)有時(shí)難以實(shí)施到位。
　　2. 監(jiān)管難度問(wèn)題。行政服務(wù)中心成立是自下而上的探索模式，各省、市、縣都成立了行政服務(wù)中心，但中央?yún)s是沒(méi)有這一機(jī)構(gòu)。機(jī)構(gòu)地位不明確，機(jī)構(gòu)力度和權(quán)威與中心所承擔(dān)的職能不匹配，而且各地行政中心有的定性為市政府派出機(jī)構(gòu)，有的定性為市政府直屬事業(yè)單位，有的還不是正式機(jī)構(gòu)，雖然各級(jí)政府對(duì)行政服務(wù)中心的職能進(jìn)行了定位，但實(shí)際上行政服務(wù)中心并不具有的相應(yīng)的職權(quán)保障。在審批過(guò)程中，遇到部門利益，特別是涉及到垂直條線管理的部門利益時(shí)，讓機(jī)構(gòu)地位不明確的行政服務(wù)中心去協(xié)調(diào)監(jiān)督已形成幾十年又有法律依據(jù)的眾多行政機(jī)關(guān)顯得力不從。
　　3. 對(duì)地方領(lǐng)導(dǎo)過(guò)分依賴問(wèn)題。因?yàn)榉ㄖ误w系的缺失，行政服務(wù)中心的成立是一紙文件、一個(gè)命令，地方政府的改革決心、支持力度、措施手段直接決定了行政服務(wù)中心的發(fā)展程度和成效。但事實(shí)上，每一個(gè)地方政府的重心總會(huì)發(fā)生轉(zhuǎn)移的，到時(shí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注度也會(huì)隨之轉(zhuǎn)移，那么，凡是找領(lǐng)導(dǎo)的方式如何可以讓行政服務(wù)中心達(dá)到持續(xù)的健康的發(fā)展。
　　4. 利益調(diào)整問(wèn)題。審批和利益密切相關(guān)，審批項(xiàng)目和審批權(quán)力進(jìn)入行政服務(wù)中心實(shí)行陽(yáng)光操作，必然影響一些部門的既得利益，必然會(huì)引起一些部門的抵制，利益障礙是項(xiàng)目和環(huán)節(jié)真正進(jìn)入中心、審批權(quán)限真正授予窗口等工作難以到位的最根本的原因，因此，有的審批只限于“表層”狀態(tài)，“體外循環(huán)”、“批條”狀況也會(huì)隨之出現(xiàn)。
　　5. 人員管理問(wèn)題。目前各行政服務(wù)中窗口工作人員人事關(guān)系、工資關(guān)系等都在原單位，中心僅對(duì)其日常工作進(jìn)行管理和考核管理，這種模糊的管理分工，使行政服務(wù)中心對(duì)窗口工作人員缺乏管理的有力手段，難以實(shí)現(xiàn)有效管理。而且很多進(jìn)駐人員都是沒(méi)有行政執(zhí)法證的臨時(shí)人員，按照《行政許可法》的相關(guān)規(guī)定，政務(wù)中心的窗口人員應(yīng)該是具有審批權(quán)限的國(guó)家正式公務(wù)員，對(duì)于違反《行政許可法》的許可行為，將來(lái)問(wèn)責(zé)也是一個(gè)問(wèn)題。
　　三、發(fā)展方向
　　建立行政審批服務(wù)中心，是一種自下而上的_創(chuàng)新和機(jī)制探索。綜上所述，我國(guó)的行政（政務(wù)）政務(wù)服務(wù)中心是從投資服務(wù)中心引申發(fā)展過(guò)來(lái)的。當(dāng)時(shí)浙、魯、瓊等地投資服務(wù)中心的工作范圍僅限于投資服務(wù)領(lǐng)域，隨著改革的不斷深化，結(jié)合政府轉(zhuǎn)變職能和行政審批制度改革，各地便將此模式推廣應(yīng)用于行政審批領(lǐng)域，建立起行政（政務(wù)）服務(wù)中心�！缎姓S可法》的頒布實(shí)施，使行政（政務(wù)）服務(wù)中心集 ……（未完，全文共4995字，當(dāng)前僅顯示2523字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《行政服務(wù)中心的現(xiàn)狀和發(fā)展模式初探》）