對提升農村基層黨組織領導科學發(fā)展能力的調查與思考

　　
　　農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，是團結帶領農民群眾建設社會主義新農村的戰(zhàn)斗堡壘。按照省、市開展村級黨組織“升級晉檔、科學發(fā)展”活動總體部署，**縣以科學發(fā)展觀為指導，堅持“分類定位、科學評估、晉檔升級、總體提高”的原則，以創(chuàng)建一類、擴大二類、提升三類、減少四類為目的，以加快農村發(fā)展、促進農民增收為重點，以發(fā)揮五個作用（縣鄉(xiāng)村黨政組織主導作用、包抓單位幫扶作用、駐村干部抓促作用、黨員干部骨干帶頭作用、農民群眾主體作用）為抓手，明確目標定任務，明確標準定檔次，明確要求定措施，強力推進村級黨組織“升級晉檔，科學發(fā)展”活動，努力實現基層黨建工作與經濟建設互動雙贏。
　　一、主要做法
　　1、精心安排部署，促進升級晉檔活動高點起步。省、市升級晉檔活動安排部署會議召開之后，**縣迅速行動，周密部署，采取行之有效措施，全面啟動升級晉檔活動。一是細化考核指標。在學習貫徹省、市會議精神的基礎上，縣委組織部會同縣統(tǒng)計局、農業(yè)局，結合縣情，認真研究，科學分析，制定了《**縣村級黨組織“升級晉檔，科學發(fā)展”活動分類標準及考核評價指標》，細化了評分標準，增強了操作性。二是科學分類定檔。召開全縣升級晉檔活動工作部署會，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記、
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支部引領、黨員帶頭發(fā)展產業(yè)，落實惠民政策，加強民主管理，實現村容整潔、鄉(xiāng)風文明。三是完善五項機制，提供堅強組織保障。推行升級晉檔工作承諾制。將縣、鄉(xiāng)下達的升級晉檔活動年度目標任務，結合“三雙”活動，向黨員群眾公開承諾，明確升級晉檔目標、關鍵性措施和達標時限，接受廣大群眾監(jiān)督；實行目標責任管理制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記是村級黨組織升級晉檔工作的第一責任人，縣上將村級黨組織升級晉檔列入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織建設目標任務，年初與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委簽訂目標責任書，實行目標責任管理，進行嚴格考核，把此項活動的成效作為評判鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委工作實績的重要標準之一；完善考核獎懲機制。將升級晉檔活動作為村干部公務員錄用、干部選拔任用、評優(yōu)樹模的主要依據，形成各盡所能、爭先創(chuàng)優(yōu)的氛圍；建立領導小組成員單位聯席會議制度。定期召開聯席會議，通報工作進展情況，研究新情況，分析新問題，落實新舉措，不斷推動升級晉檔活動深入開展；加強農村黨員干部培訓。認真貫徹落實《2009-2011年農村基層黨員干部教育培訓規(guī)劃》，充分利用縣鄉(xiāng)黨校、人口學校、農廣校、夜校等陣地開展政策、法規(guī)、農村實用技術培訓，切實加強農村黨員干部的教育培訓，提高素質和工作能力，使其在升級晉檔活動中，充分發(fā)揮黨員干部的模范帶頭和骨干作用。
　　3、突出工作重點，推動農村發(fā)展、促進農民增收。在開展升級晉檔活動中，**縣緊緊圍繞農民人均純收入這一核心指標，在全縣100個行政村大力實施“農戶增收計劃行動”，促進產業(yè)結構調整，壯大主導產業(yè)，加大勞務輸出力度，大幅度提高農民收入，著力推進村級黨組織升級晉檔。一是目標引領。以提高農民家庭經營性收入和工資性收入為重點，依靠發(fā)揮縣、鄉(xiāng)、村三級黨政組織主導作用、包村單位幫扶作用、駐村干部抓促作用、黨員干部模范帶頭作用、農民群眾主體作用，使全縣農民人均純收入年增速達到20%以上。二是單位包扶。按照以強帶弱、優(yōu)勢互補的原則，由44個縣級部門、20個雙管單位、36個規(guī)模以上企業(yè)與100個村結成“一幫一”對子，從勞務用工、車輛運輸、資金和項目扶持、發(fā)展龍頭企業(yè)、幫助返鄉(xiāng)農民工就業(yè)、農民自主創(chuàng)業(yè)等方面予以扶持，強化農民持續(xù)增收的基礎。三是干部駐村。選派42名科級后備干部和58名鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務骨干進駐100個村，協(xié)助村“兩委會”在明晰發(fā)展思路的基礎上，制定村三年發(fā)展規(guī)劃和年度增收計劃，幫助農戶制定家庭增收計劃，組織協(xié)調一個勞力外出務工，培植一個增收產業(yè)，及時提供農民致富信息和技術服務，全力幫助農民增收。四是細化管理。村三年發(fā)展規(guī)劃、年度增收計劃經村“兩委會”聯席會議和黨員群眾代表會議討論通過后，在村務公開欄予以公布，接受群眾監(jiān)督。農戶家庭增收計劃經戶主簽字、村黨組織書記、村委會主任審核后，在農戶室內顯眼位置統(tǒng)一標準樣式上墻亮牌。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)對各村年度增收建立臺帳，村對各戶家庭增收措施建立臺帳，實行登記銷號管理，促進增收措施落實。五是捆綁式考核。制定《**縣“農戶增收計劃行動”考核辦法》，量化指標，采取百分制計分，由組織部牽頭，縣委農工部、縣統(tǒng)計局、縣農業(yè)局等部門配合，逐村單項考核，實行同考核、同獎懲。對考核為優(yōu)秀等次的村，給所包抓單位、駐村干部予以表彰獎勵；完不成增收計劃任務的村，給所包抓部門年度目標責任考核不得評為優(yōu)秀、良好等次，并通報批評；包村企業(yè)不得享受縣上出臺的各項優(yōu)惠政策。根據鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄村的綜合考核情況，完不成增收計劃任務、年度目標責任考核不得評為前兩個等次。六是評先爭優(yōu)。圍繞村級黨組織升級晉檔、農民增收，積極開展“一創(chuàng)一爭”、增收“三好”村、農民收入增速全縣前10名、包村先進單位、駐村先進個人等評選活動，對縣委、縣政府評為包村先進單位、駐村先進個人的，分別獎勵5000元、1000元；對市委、市政府評為農民增收“三好”村或農民人均純收入增速進入全縣前10名的，獎勵包村單位10000元、駐村干部2000元；對進位兩個檔次的村級黨組織獎勵3000元；對晉升到一、二類村的，每年評選6個“促進農民增收先進村黨組織”各獎10000元。七是抓點示范。抓住升級晉檔薄弱環(huán)節(jié)，用梯次推進、非均衡發(fā)展的思路，組織部下發(fā)了《關于創(chuàng)建黨建綜合示范點的通知》，與新農村建設晉星計劃并軌，整合27個項目和相關部門力量，2009年創(chuàng)建8個縣級黨建綜合示范村、12個縣級黨建綜合重點村、33個基層黨建綜合示范點，以創(chuàng)建促規(guī)范，以示范帶全面，做到看有現場、查有資料、聽有內容、學有 ……（未完，全文共6670字，當前僅顯示2342字，請閱讀下面提示信息。收藏《對提升農村基層黨組織領導科學發(fā)展能力的調查與思考》）