從權(quán)力本位邁向權(quán)利本位

　　理論學術(shù)百題綜述——關(guān)于“政治發(fā)展與政府創(chuàng)新”諸多熱點問題的研討綜述當前我國政治發(fā)展的階段性特征是什么？進一步推動政治發(fā)展的主要任務是什么？地方政府創(chuàng)新蓬勃發(fā)展的動力來自哪里？這些問題在近日召開的“政治發(fā)展與政府創(chuàng)新”學術(shù)研討會(由北京市政治學行政學學會和首都師范大學政法學院聯(lián)合舉辦)上都得到了深入探討�，F(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容綜述如下。當前我國政治發(fā)展仍處于權(quán)力本位向權(quán)利本位過渡的艱難過程中當前我國正處于從傳統(tǒng)政治形態(tài)向現(xiàn)代政治形態(tài)轉(zhuǎn)型的過程中，我國的政治發(fā)展呈現(xiàn)出以下特征:國家與社會由原來的一體化到二分；政治體系的合法性主要不是建立在強力基礎(chǔ)上的人治，而是建立在權(quán)利基礎(chǔ)上的法治；公共權(quán)力從私人理性向公共理性邁出初步步伐；政治體系內(nèi)部的結(jié)構(gòu)功能在逐步調(diào)整，部分實際權(quán)力在由黨內(nèi)向政府轉(zhuǎn)移；政治_的制度化、法律化程度在提升，政治體系的規(guī)則化水平在提升；在利益分化、利益沖突加劇，社會多元化情況下，公民的自
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受照搬蘇聯(lián)模式和我國兩千多年封建專制傳統(tǒng)的影響，長期以來我們沒有做到三者的有機統(tǒng)一，實際上實行的是“黨政不分”、“以黨代政”的模式。黨的領(lǐng)導由前提變成核心，由黨代表甚至代替人民當家作主，缺少法律制度保證，以至犯了很多錯誤，造成了很多災難。黨的十一屆三中全會總結(jié)歷史經(jīng)驗，端正思想路線，提出要實行黨政分開。因此，當前迫切需要加快政治_改革步伐，規(guī)范黨委與人大、政府、政協(xié)以及人民團體的關(guān)系，促使民主模式逐步完善。關(guān)于中國政治發(fā)展路徑的思考對于如何加快政治_改革，推動中國的政治發(fā)展，與會者根據(jù)自己的研究方向從不同的角度出發(fā)，提出了有益的見解。有學者指出，社會主義民主包括黨內(nèi)民主、黨際民主、人民民主三個方面。因而，完善民主模式，加快中國政治發(fā)展，可以從上述三個方面著手。有學者指出，有序政治參與的不斷拓展，有利于推動我國的政治發(fā)展由權(quán)力本位向權(quán)利本位的過渡。有序政治參與可以有許多渠道和途徑。當前，開發(fā)我國政黨制度的潛能是拓展有序政治參與的一個非常重要的途徑。從執(zhí)政黨角度看，要大力發(fā)展黨內(nèi)民主，充分尊重黨員權(quán)利，調(diào)動廣大黨員有序政治參與的積極性，克服眼下普通黨員往往容易被邊緣化的狀況；認真貫徹落實2009年和2009年關(guān)于我國政黨制度和人民政協(xié)的兩個5號文件精神，暢通_內(nèi)有序政治參與渠道。有學者專門對我國政治發(fā)展中的執(zhí)法趨利現(xiàn)象進行了分析，指出，當前貫徹落實反腐倡廉戰(zhàn)略方針、建立健全懲治和預防腐敗體系方面存在的突出問題之一就是執(zhí)法趨利。執(zhí)法趨利嚴重危害社會公平正義，是構(gòu)建和諧社會的大敵。亂 象根治的途徑:在政法機關(guān)要大力弘揚社會主義法治理念，尤其是公平正義的理念；站在反腐敗的戰(zhàn)略高度來審視執(zhí)法的種種亂象；徹底解決司法機關(guān)吃“皇糧”的問題。地方政府創(chuàng)新的動力來自哪里與會者認為，近幾年來，地方政府創(chuàng)新活動在學術(shù)界的推動下，正呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢。地方政府創(chuàng)新之所以能蓬勃發(fā)展，客觀方面的原因是當前我們的各級政府，尤其是地方政府還存在著許多弊病，與政府改革的要求、與理想的狀態(tài)之間還存在著極大的差距，從而為地方政府創(chuàng)新提供了廣闊的空間；主觀方面的原因是在政府內(nèi)部存在著創(chuàng)新的動力。總的說來，政府在政治_方面改革的動力是不足的，這是因為政治_改革涉及兩個難以克服的障礙，即政治風險和利益損失。當前地方政府對于政府工作進行局部的、微觀的創(chuàng)新的動力主要來自以下幾個方面:一是地方和基層政府領(lǐng)導層的社會責任感；二是地方和基層政府對政績的追求；三是上級機關(guān)的推動；四是學術(shù)界和媒體的推動；五是人民群眾的壓力。以往的“運動型”政府治理模式亟待革新與會者認為，長期以來，我國政府的治理模式呈現(xiàn)出“運動型”的特征。這種“運動型”治理模式的邏輯根源在于對傳統(tǒng)治理模式的“路徑依賴”、對自上而下行政_的遵循以及任期內(nèi)政績的驅(qū)動。在社會轉(zhuǎn)型期，“運動型”的政府治理模式，因行政成本高、治理效果差，易違背法治原則、滋生官僚主義作風，破壞自發(fā)形成的秩序等弊端，已無法對復雜多變、日益專業(yè)化的公共事務做出有效處置，從而出現(xiàn)了某種程度的政府治理危機。因此，必須實現(xiàn)政府治理模式的創(chuàng)新，變“運動型”的治理為“可持續(xù)型”治理�！翱沙掷m(xù)型”治理遵循一系列既定的制度、規(guī)則和程序，涵蓋了制度治理、依法治理、參與治理和長效治理等理念，是中國政府治理創(chuàng)新的目標模式。實現(xiàn)“可持續(xù)型”治理需要政府官員實現(xiàn)從內(nèi) ……（未完，全文共2827字，當前僅顯示1797字，請閱讀下面提示信息。收藏《從權(quán)力本位邁向權(quán)利本位》）