城管系統(tǒng)城市內(nèi)外管理科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、基本概況
二、市容城管工作存在的主要問題
（一）基礎(chǔ)管理工作簿弱
二是部門職責(zé)沒有履行到位，造成部門職責(zé)不清
三是沒有建立起統(tǒng)一的獎勵約束機(jī)制，因利益分配不公經(jīng)常引起部門之間的矛盾
一是取證工具配備不足，僅有兩臺相機(jī)和一臺攝像機(jī)
二是無通訊設(shè)備，信息不通
三是執(zhí)法車輛僅有一輛能夠運(yùn)行，隊(duì)伍的機(jī)動性差
一是規(guī)劃滯后
二是城區(qū)道路網(wǎng)絡(luò)不暢
三是道路地下管線建設(shè)滯后
（二）內(nèi)部管理存在的問題
二是執(zhí)行制度不力，如在環(huán)衛(wèi)督察中不能按《督察辦法》兌現(xiàn)獎懲
三是放松對清掃、保潔的管理，“臟”的問題突出
一是重收費(fèi)，輕管理
二是巡查機(jī)制落實(shí)不到位
三是沒有建立考核責(zé)任追究機(jī)制
（三）外部環(huán)境存在的問題
三是職能劃轉(zhuǎn)不徹底
一是領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，主要表現(xiàn)在不能持之以恒，措施不能落實(shí)到位
二是工作缺乏主動性
三是缺乏責(zé)任感，相互推諉扯皮，總是事不關(guān)己高高掛起
四是制度缺乏執(zhí)行力，造成管理混亂，政令不通
三、搞好城市管理措施與對策
（一）摸清底子，為科學(xué)決策提供依據(jù)
二是對城區(qū)的衛(wèi)生死角、建筑垃圾的分布進(jìn)行排查摸底，建立檔案
三是對各類攤點(diǎn)進(jìn)行登記，建立檔案
一是對08年的收費(fèi)情況進(jìn)行清理登記
（二）建立高效的管理機(jī)制
（三）建立堅(jiān)強(qiáng)有力的保障機(jī)制
一是賦予城警大隊(duì)獨(dú)立辦案的權(quán)力，對暴力抗法的行為要及時(shí)查處，打擊到位
三是執(zhí)法裝備投入基本到……

　　為了深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，用科學(xué)的方法治理城市臟、亂、差，推進(jìn)科學(xué)管理，提升城市品位，近日我局就如何搞好城市管理進(jìn)行了深入調(diào)查研究，現(xiàn)就調(diào)查情況匯報(bào)如下：
　　一、基本概況
　　我局成立于2003年，2008年3月經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)正式行使城市管理領(lǐng)域中相對集中行政處罰權(quán)、管理城市市容和環(huán)境衛(wèi)生工作�，F(xiàn)有公務(wù)員6人，下設(shè)三股（法制監(jiān)察股、市容管理股、綜合協(xié)調(diào)股）、一室（辦公室），二個(gè)執(zhí)法大隊(duì)（城管大隊(duì)，城警大隊(duì)），一個(gè)環(huán)衛(wèi)所。城管大隊(duì)屬差補(bǔ)事業(yè)單位，定編16人，負(fù)責(zé)城市管理領(lǐng)域的行政執(zhí)法工作，現(xiàn)有執(zhí)法隊(duì)員26人，經(jīng)費(fèi)由財(cái)政差額補(bǔ)助，下設(shè)二個(gè)中隊(duì)，管理城區(qū)10.5平方公里。城警大隊(duì)定編5人，現(xiàn)有3名干警，實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)。環(huán)衛(wèi)所為財(cái)政全供事業(yè)單位，現(xiàn)有人員16人，負(fù)責(zé)城區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生工作。
　　二、市容城管工作存在的主要問題
　�。ㄒ唬┗A(chǔ)管理工作簿弱
　　1、管理制度不健全�，F(xiàn)有的管理制度操作性不強(qiáng)，制度的執(zhí)行力度不夠，有令不行政令不暢。一是未建立外部管理長效制度，如具體路段沒有創(chuàng)建執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和辦法，“四旁三包”責(zé)任制尚未建立。二是內(nèi)部管理制度不健全，如
……（新文秘網(wǎng)http://m.jey722.cn省略773字，正式會員可完整閱讀）……　
　　基礎(chǔ)設(shè)施投入不足。一是規(guī)劃滯后。近10平方公里老城區(qū)未設(shè)停車場，城區(qū)主干道無公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站、果皮箱。二是城區(qū)道路網(wǎng)絡(luò)不暢。如人民路與孚玉路僅靠15米寬的園林路連通。且城區(qū)泥巴路較多，“雨天是池州，晴天是徽（灰）州”。三是道路地下管線建設(shè)滯后。如電信、電視、供水、燃?xì)�、電力等沒有配套到位，造成天上“蜘蛛網(wǎng)”，地下隨意挖的現(xiàn)象。
　�。ǘ﹥�(nèi)部管理存在的問題
　　1、環(huán)衛(wèi)管理方面。一是底子不清，造成收費(fèi)上的隨意性，如在環(huán)衛(wèi)收費(fèi)中，收人情費(fèi)、面子費(fèi)等，都沒有及時(shí)嚴(yán)肅查處，導(dǎo)致收費(fèi)秩序混亂。二是執(zhí)行制度不力，如在環(huán)衛(wèi)督察中不能按《督察辦法》兌現(xiàn)獎懲。三是放松對清掃、保潔的管理，“臟”的問題突出。
　　2、執(zhí)法管理方面。一是重收費(fèi)，輕管理�！耙允沾�，以罰代管”嚴(yán)重。收費(fèi)定任務(wù)，管理靠自覺，為解決經(jīng)費(fèi)問題，大隊(duì)對中隊(duì)定收費(fèi)罰款任務(wù)，但對管好市容未定目標(biāo)任務(wù)，中隊(duì)收費(fèi)積極性高，管理熱情低。二是巡查機(jī)制落實(shí)不到位。發(fā)現(xiàn)問題靠領(lǐng)導(dǎo)，解決問題要批示，對違章行為，往往要等局長發(fā)現(xiàn)才解決，要等群眾投訴，局長批示才處理，后來發(fā)展到縣長、局長批示的信訪案件都長期得不到解決。三是沒有建立考核責(zé)任追究機(jī)制。責(zé)任在隊(duì)長，自己不負(fù)責(zé)，出了問題，有中隊(duì)長和大隊(duì)長兜著，隊(duì)員不用負(fù)責(zé)。在這種粗放式管理模式下，經(jīng)常出現(xiàn)管理缺位，有事無人管的現(xiàn)象十分突出。
　　（三）外部環(huán)境存在的問題
　　1、執(zhí)法環(huán)境差。城市管理行政執(zhí)法是一個(gè)新生事物，社會和市民認(rèn)知度不高，認(rèn)識上不同程度帶有較強(qiáng)的片面性和局限性。在管理過程中難以贏得社會和市民的理解、支持。
　　2、部門職責(zé)不夠明確，職能劃分不科學(xué)。一是“管罰分離”引起的“管罰脫節(jié)”現(xiàn)象較為普遍，最典型的要算城市道路挖掘，經(jīng)常是批而不管，當(dāng)我們對擅自挖掘者給予處罰時(shí)，審批部門違規(guī)補(bǔ)辦許可，并將許可日子提前，導(dǎo)致矛盾集中到城管局，而很多問題要徹底解決并非城管局一家可以做到。二是
　　“管罰分離”后，管理部門容易將責(zé)任推給城管局，造成管理“缺位”。三是職能劃轉(zhuǎn)不徹底。按照國務(wù)院在城市管理領(lǐng)域開展相對集中行政處罰權(quán)的規(guī)定，規(guī)劃執(zhí)法必須劃轉(zhuǎn)，我縣卻沒有劃轉(zhuǎn)，造成管理上的失控。四是責(zé)任范圍劃定不科學(xué)，從_上忽略了鎮(zhèn)黨委政府以及社區(qū)的責(zé)任與作用，主要表現(xiàn)在門前三包的責(zé)任主體不明確，衛(wèi)生責(zé)任區(qū)的劃分不科學(xué)，如綠化帶的管理，建設(shè)局在整理綠化帶時(shí)，產(chǎn)生的污染從來都沒有清理過，經(jīng)常造成路面污染。
　　3、保障不力機(jī)制不全。一是人身安全無保障，由于城市管理工作，具有廣泛性和復(fù)雜性，城管本身無強(qiáng)制手段，雖然我縣成立了公安執(zhí)法大隊(duì)，但沒有獨(dú)立辦案的權(quán)力，導(dǎo)致暴力抗法事件得不到及時(shí)、有效查處。二是執(zhí)法經(jīng)費(fèi)無保障，城管執(zhí)法大隊(duì)（差補(bǔ)），現(xiàn)有職工26人，各項(xiàng)支出75.9萬元，財(cái)政補(bǔ)貼只有27.6萬元，環(huán)衛(wèi)運(yùn)行支出210萬元，總收入只有129.8萬元，機(jī)關(guān)支出49.81萬元。全局支出335萬元（不包括財(cái)撥工資），總收入192.1萬元，資金缺口142.9萬元。我們只能靠罰款、收費(fèi)活命，這樣能保證執(zhí)法的公平、公正嗎？
　　4、缺乏科學(xué)的協(xié)調(diào)機(jī)制。要提高城市管理行政執(zhí)法水平，需要建設(shè)、經(jīng)濟(jì)、政法、宣傳等多個(gè)部門的積極支持和配合，同時(shí)又涉及公安、工商、環(huán)保等部門，因此需要采取及時(shí)、有效的措施進(jìn)行解決，而我縣尚未建立有效協(xié)調(diào)機(jī)制。
　　面對存在的問題，我們進(jìn)行了深入剖析，認(rèn)真研究，我們認(rèn)為存在問題的主要原因，從客觀上說：一是領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，主要表現(xiàn)在不能持之以恒，措施不能落實(shí)到位。二是經(jīng)費(fèi)投入不足，保障不力，為保運(yùn)轉(zhuǎn)，只能采取重收費(fèi)，輕管理的政策，導(dǎo)致管理效能低下。三是設(shè)施不配套，規(guī)劃滯后，如全城無停車場、城區(qū)主干道無公廁，無垃圾中轉(zhuǎn)站、果皮箱。四是各職能部門配合不力，履行自身職能不到位，大家都是好事爭著做，難事都不管，相互推諉扯皮踢皮球。五是社會認(rèn)知度不高，城市管理對象成分復(fù)雜，矛盾比較集中，管理相對人抵觸情緒大，在管理過程中難以得到社會和市民的理解、支持。從主觀上說：一是職工對做好城管工作缺乏信心，工作無目標(biāo)，認(rèn)為這項(xiàng) ……（未完，全文共4295字，當(dāng)前僅顯示2169字，請閱讀下面提示信息。收藏《城管系統(tǒng)城市內(nèi)外管理科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報(bào)告》）