扶貧開發(fā)局局長科學發(fā)展觀分析檢查報告

　　各位領導、同志們：
　　根據(jù)市委學習實踐活動領導組的安排，我們已經(jīng)完成了第二階段第一環(huán)節(jié)的準備工作，經(jīng)領導組辦公室批準，今天，召開局機關領導班子深入學習實踐科學發(fā)展觀活動專題民主生活會。首先，我代表局黨組和局機關全體干部職工，對今天前來指導我們開好民主生活會的指導檢查組牛局長、梁局長、成局長和李主任等領導表示熱烈的歡迎和衷心的感謝。
　　大家都知道，今天我們召開的是市扶貧局機關領導班子學習實踐科學發(fā)展觀活動專題民主生活會，既然是專題民主生活會，它就既具有普通民主生活會的特點，也就是說要解決普通民主生活會要解決的問題；更具有專題民主生活會的特點，就是要突出專題，集中精力解決好市委提出的專題內(nèi)容。對于開好這次專題民主生活會，市委學習實踐活動領導組明確要求：專題民主生活會要堅持科學發(fā)展觀為指導，圍繞“三三戰(zhàn)略”，“堅定理想信念，弘揚**精神，奉獻科學發(fā)展”這個主題，集中分析檢查領導班子和個人在貫徹落實科學發(fā)展觀方面存在的突出問題，分析檢查黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題。特別要注重緊扣思想和工作實際，從宗旨意識、政績觀、責任心和事業(yè)心、艱苦奮斗作風、組織紀律觀念等方面查找問題，深刻分析原因，開展嚴肅的批評與自我批評。我希望大家在發(fā)言的時候，要緊緊圍繞這個主題，突出這個主題，不要本末倒置，更不要跑題。通過這次專題民主生活會，我們要切實分析查找到班子和自身的差距與不足，進一步明確今后努力的方向，使我市的扶貧開
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形成。
　　六是到2020年，全國扶貧開發(fā)的目標、任務、方針、要求、機制、戰(zhàn)略等已經(jīng)制定，政策體系正在完善，下一個10年扶貧開發(fā)《綱要》（2011—2020）和“十二五”扶貧開發(fā)規(guī)劃制定工作已經(jīng)啟動，而我市新階段的扶貧開發(fā)工作思路剛剛形成，尚待進一步修定完善和在全市上下形成共識。
　　用科學發(fā)展觀來分析這些扶貧開發(fā)工作中存在的困難和問題，其主客觀方面的原因是：
　　第一、**的“五大”貧困特征和“五個”致貧因素，是經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)長期綜合作用形成的結(jié)果，要從根本上解決這些問題，必須采取綜合措施，進行長期不懈的努力才能逐步取得效果。因此，**的扶貧開發(fā)是一場艱苦卓絕的持久戰(zhàn)，而不是靠三兩個階段性的攻堅戰(zhàn)役就能解決問題的“突擊戰(zhàn)”。長期以來，無論是各級領導，還是扶貧部門的同志，在扶貧開發(fā)的指導思想上，自覺不自覺地表現(xiàn)出急于求成的情況�！鞍似叻鲐毠杂媱潯�、“新時期十年扶貧開發(fā)《綱要》（2001—2010）”都明顯帶有這一特征，各級都想在一段時間內(nèi)通過投入一定量的資金，實施一批扶貧開發(fā)項目就最終解決貧困問題，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。但扶貧工作的實際結(jié)果是，每個階段結(jié)束以后，隨著扶貧標準的提高，貧困人口并未減少，有時候還會增加。以**市為例，其貧困人口一直保持在100萬人左右。這本身說明，在貧困特征和致貧因素徹底解決和消除之前，貧困問題就不會消除。由于**的貧困特征和致貧因素在短時期內(nèi)不可能從根本上解決，**市的貧困問題也就不可能在短時期內(nèi)解決。除此而外，貧困概念還是一個相對概念而不是絕對概念，在人類最終實現(xiàn)共產(chǎn)主義遠大理想之前，貧、富的概念不會消失，貧困與富裕的矛盾會一直存在，扶貧濟困問題一直會是社會領導者與組織者的重要任務之一。到2010年底以前，我們即使圓滿完成了扶貧開發(fā)的階段性任務，也只是基本解決了我市絕對貧困人口的溫飽問題，按照國務院扶貧辦范小建主任講，就是基本解決了絕大多數(shù)貧困群眾的“飯能吃飽，衣能穿暖，居能蔽風雨”的絕對貧困問題；到2020年，我們即使勝利實現(xiàn)了扶貧開發(fā)的奮斗目標，也只是解決了我市基本消除絕對貧困現(xiàn)象，全面建成小康社會的問題。這就是說，2020年全面建成小康社會以后，絕對貧困現(xiàn)象雖然基本消除了，但相對貧困現(xiàn)象還會依然存在，扶貧開發(fā)的任務仍然不會結(jié)束，扶貧開發(fā)將貫穿于社會主義初級階段的全過程。因此，我們從事扶貧開發(fā)的同志，尤其是領導同志，一定要從理論上弄清楚扶貧開發(fā)工作的長期性、艱巨性和復雜性，要協(xié)助市委、市政府和各級黨委、政府制定正確的方針和戰(zhàn)略，克服急于求成思想，做好長期作戰(zhàn)的準備。當然，到2021年以后的貧困程度，肯定與現(xiàn)在的貧困現(xiàn)狀是不可同日而語的。因此，我們也要科學制定階段性目標任務，如下一個十年扶貧開發(fā)《意見》（2011—2020）、“十二五”扶貧開發(fā)規(guī)劃和年度扶貧開發(fā)計劃等，以使扶貧開發(fā)工作扎扎實實地、循序漸進地取得成效，以使絕對貧困現(xiàn)象能夠在2020年年底之前逐步加以消除，為我市全面建設小康社會貢獻我們的力量。
　　第二，**貧困人口基數(shù)大，基礎差，返貧壓力不斷增加的原因，從客觀上講，是由于我市的區(qū)位劣勢和惡劣的自然條件短時間內(nèi)不能從根本上加以改變造成的，但從主觀方面講，過去直至現(xiàn)在扶貧開發(fā)扶持政策和考核體系不夠科學也是重要原因之一。扶貧開發(fā)考核體系只做“減法”，不做“加法”，使得貧富（農(nóng)民年人均純收入）差距越來越大；扶貧開發(fā)扶持政策傾斜“基數(shù)”不傾斜“績效”，使得一些縣的貧困人口遲遲得不到減少，并且出現(xiàn)了各級政府和扶貧部門競相爭取擠入國定、省定、插花貧困縣的不正�，F(xiàn)象。從我個人主導思想上也認為：**市扶貧局和各縣扶貧辦在2008年底保住了山西省扶貧開發(fā)最大市的頭銜，這就是我們工作的最大“政績”，因為貧困人口少了、貧困村少了，省級以上給的扶貧資金就少了（臨縣、興縣沾了一個很大的光，石樓、中陽受了一個很大的害）。由于利益驅(qū)使和地方保護主義作祟，這種不科學的扶貧政策和考核體系不改變，即使區(qū)位劣勢和自然條件逐步改善了，但貧困人口基數(shù)問題與返貧人口數(shù)量過大的問題也不會解決，而且會在越扶越“貧”的怪圈中越陷越深。
　　第三，扶貧開發(fā)投入不足，目標瞄準機制不準，扶貧政策脫靶外溢和應扶持貧困群眾未能得到全面、有效、持續(xù)地綜合扶持的問題，從客觀上講，我市地處內(nèi)陸山區(qū)，區(qū)位劣、條件差、災害多、抗災能力弱，再加上改革開放起步遲、發(fā)展慢、觀念舊、技能低，綜合素質(zhì)跟不上時代前進的步伐，造成了較大的貧困人口基數(shù)和較多的基礎設施欠賬。盡管近年來，中央和省政府每年財政以5000萬元的增幅投入我市的扶貧開發(fā)事業(yè)，從2007年度不足1億元到2009年會突破2億元，但其與我市需要扶持的貧困人口以及需要扶持的基礎設施建設項目相比，仍是“小補丁補大窟窿”，兩者之間的矛盾仍然十分突出。特別是市、縣兩級規(guī)定的扶貧開發(fā)配套資金跟不上，各級扶貧部門的經(jīng)費捉襟見肘，使得一些該做的前期工作，如規(guī)劃、設計和論證，扶持貧困對象認定與扶持項目確定，以及項目實施后的檢查、驗收與跟蹤績效評估等跟不上，從而造成了瞄準機制不準和扶貧政策脫靶與外溢的問題。
　　從主觀上講，縣級黨委、政 ……（未完，全文共7807字，當前僅顯示2742字，請閱讀下面提示信息。收藏《扶貧開發(fā)局局長科學發(fā)展觀分析檢查報告》）