縣紀(jì)委對農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)問題的調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)基本情況
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，基層黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制得到有效落實(shí)
（二）加強(qiáng)廉政教育，基層干部作風(fēng)明顯改進(jìn)
（三）加強(qiáng)制度建設(shè)，農(nóng)村事務(wù)財(cái)務(wù)管理日趨規(guī)范
（四）強(qiáng)化服務(wù)措施，黨群干群關(guān)系更加緊密
（五）加大糾風(fēng)力度，農(nóng)村基層發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化
二、當(dāng)前農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的主要問題
（一）農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度不統(tǒng)一，依然存在財(cái)務(wù)不清現(xiàn)象
（二）村級事務(wù)監(jiān)督措施不到位，依然存在辦事不公現(xiàn)象
（三）農(nóng)村基層干部工作不作為，依然存在服務(wù)稀松現(xiàn)象
（四）服務(wù)群眾的方式不靈活，依然存在一抓就死、一放就亂的現(xiàn)象
三、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的幾點(diǎn)思考
（一）圍繞農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，統(tǒng)一制度，是為群眾理好財(cái)?shù)幕A(chǔ)環(huán)節(jié)
（二）圍繞村級事務(wù)管理，抓好公開，是為群眾管好事的關(guān)鍵所在
（三）圍繞提高服務(wù)效率，抓好代理，是為群眾辦好事的前提條件
……

　　農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)是黨風(fēng)廉政建設(shè)的基礎(chǔ)部分，是農(nóng)村黨的建設(shè)的重要方面。近日，按照市紀(jì)委要求，結(jié)合全市“爭當(dāng)排頭兵”活動，我們深入全縣7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個辦事處和部分村組，對全縣農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)進(jìn)行了專題調(diào)研。
　　一、農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)基本情況
　　墾利縣是黃河入�？谒诘兀瑒倮吞锏陌l(fā)祥地和主產(chǎn)礦區(qū)，轄5鎮(zhèn)、2鄉(xiāng)、2個辦事處，333個村，人口21.5萬，其中農(nóng)業(yè)人口17.4萬人；版圖面積2204平方公里，其中耕地為31萬畝。2007年，全縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值129.8億元，實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政一般預(yù)算收入4.95億元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到5680元。
　　近年來，全縣各級各部門在狠抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時，圍繞影響農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定的突出問題，不斷加大基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作力度，取得了明顯成效。
　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，基層黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制得到有效落實(shí)。每年，縣委、縣政府都印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)施意見》，積極推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制向農(nóng)村基層延伸工作，逐步形成了完善的基層黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)制。
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為民服務(wù)有機(jī)結(jié)合的有效途徑，在科學(xué)整合基層現(xiàn)行機(jī)構(gòu)和職能的基礎(chǔ)上，自去年開始，在農(nóng)村試點(diǎn)推行了為民服務(wù)全程代理制，將基層組織中的相當(dāng)一部分力量轉(zhuǎn)到為民服務(wù)工作上來，強(qiáng)化了服務(wù)功能，增強(qiáng)了基層組織的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力。通過試行為民服務(wù)全程代理制，讓群眾不出村就可以很快辦好一件事，使基層干部的好思想、好作風(fēng)化成了一個個具體的行動，群眾看得見、摸得著、體會得到，消除了干群之間的隔閡，密切了黨群干群關(guān)系。
　�。ㄎ澹┘哟蠹m風(fēng)力度，農(nóng)村基層發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。圍繞維護(hù)農(nóng)民群眾的根本利益，通過落實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策，加強(qiáng)農(nóng)村教育收費(fèi)監(jiān)督檢查，規(guī)范土地承包，治理“公路”三亂，糾正農(nóng)村醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)不正之風(fēng)，加大農(nóng)民工工資清繳力度，嚴(yán)查農(nóng)村違紀(jì)違法案件等，為新農(nóng)村建設(shè)提供了良好的發(fā)展環(huán)境。同時，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，深入開展民主評議“七站八所”行風(fēng)和“群眾滿意的基層站所”創(chuàng)建活動，健全和完善糾風(fēng)工作長效機(jī)制，各基層站所、基層窗口單位的服務(wù)意識明顯增強(qiáng)。至2007年底，全縣有70個基層站所榮獲市級“群眾滿意的基層站所”稱號。
　　二、當(dāng)前農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的主要問題
　�。ㄒ唬┺r(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度不統(tǒng)一，依然存在財(cái)務(wù)不清現(xiàn)象。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處雖然都建立了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理結(jié)算中心，但在執(zhí)行村級財(cái)務(wù)管理具_(dá)度方面，各不相同，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行農(nóng)村會計(jì)委派制，有的實(shí)行“村財(cái)鄉(xiāng)管”制度，有的實(shí)行村級會計(jì)委托代理制，有的則仍沿用由本村文書兼會計(jì)的理財(cái)方式等等，由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對各種制度的執(zhí)行完全處于自發(fā)狀態(tài)，制度雖然具備了大體框架，探索出了大體的管理路子，但具體條文往往不夠完整，村級財(cái)務(wù)監(jiān)管機(jī)制都不同程度的存在漏洞，且在制度的落實(shí)上偏散偏軟，有的結(jié)算中心僅起到了替村做賬、保管賬的作用，缺乏對村級財(cái)務(wù)真正的監(jiān)督和制約，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理流于形式已成為當(dāng)前比較突出的一個問題。
　�。ǘ┐寮壥聞�(wù)監(jiān)督措施不到位，依然存在辦事不公現(xiàn)象。個別村在執(zhí)行村民代表會議制度方面不夠好，民主議事、民主理財(cái)、民主決策、民主監(jiān)督等制度成了形式和過場，村級民主理財(cái)小組和村民議事會、理事會等機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用難以發(fā)揮，造成在村務(wù)、財(cái)務(wù)公開方面不及時、不規(guī)范、不具體、不明晰、不翔實(shí)，使公開成了一種擺設(shè)。有的村“兩委”干部私心重、作風(fēng)差，獨(dú)霸村政、村財(cái)大權(quán)，亂作為、亂決策，違規(guī)操作村級事務(wù)，特別是在土地承包、農(nóng)村救濟(jì)款物發(fā)放、宅基地劃批、計(jì)劃生育指標(biāo)審批等問題上優(yōu)親厚友、辦事不公，以權(quán)謀私，引起群眾不滿，影響了農(nóng)村_。
　�。ㄈ┺r(nóng)村基層干部工作不作為，依然存在服務(wù)稀松現(xiàn)象。目前基層干部在為群眾服務(wù)過程中雖然杜絕了“吃、拿、卡、要”等不良行為，但是有的基層干部作風(fēng)漂浮，工作不積極、不主動、不扎實(shí)、不深入，沒有牢固樹立起為民服務(wù)的意識，存在不喜歡下基層、不愿下基層、不敢下基層的“三不”思想和怕苦、怕累、怕吃虧的“三怕”觀念，認(rèn)為幫普通群眾辦事費(fèi)時費(fèi)力不討好，導(dǎo)致在其位不謀其政，工作不作為，服務(wù)稀松，效果平常，影響了為民服務(wù)的質(zhì)量和效率。
　�。ㄋ模┓⻊�(wù)群眾的方式不靈活，依然存在一抓就死、一放就亂的現(xiàn)象。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，為解決由于村“兩委”亂作為造成的村級財(cái)務(wù)混亂不清和不作為造成的辦事效率低下等問題，各級各部門也曾制定過一些相應(yīng)的對策和措施，但往往都是頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳，存在一抓就死、一放就亂的不良現(xiàn)象，難以從根本上解決問題。
　　三、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的幾點(diǎn)思考
　�。ㄒ唬﹪@農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，統(tǒng)一制度，是為群眾理好財(cái)?shù)幕A(chǔ)環(huán)節(jié)。推行完善、規(guī)范、統(tǒng)一的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度，加大財(cái)務(wù)監(jiān)管力度，將管理重心下移，監(jiān)督關(guān)口前移，是從源頭上遏制農(nóng)村財(cái)務(wù)混亂的基礎(chǔ)和前提。實(shí)踐證明，實(shí)行農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理服務(wù)是加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理、規(guī)范財(cái)務(wù)行為、遏制農(nóng) ……（未完，全文共4004字，當(dāng)前僅顯示2022字，請閱讀下面提示信息。收藏《縣紀(jì)委對農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)問題的調(diào)研報(bào)告》）