強(qiáng)化法治糧食建設(shè)的調(diào)研分析

目錄/提綱：……
一、法治糧食建設(shè)的意義
二、當(dāng)前法治糧食建設(shè)中存在的主要問題
三、構(gòu)建和完善法治糧食的思考與對策
（一）加快糧食立法步伐，完善法治依據(jù)，進(jìn)一步提升法治糧食地位
（二）加強(qiáng)法制宣傳教育，提高思想認(rèn)識，進(jìn)一步營造法治糧食理念
（三）加強(qiáng)糧食法制建設(shè)，完善制度體系，進(jìn)一步規(guī)范糧食行政執(zhí)法行為
（四）加強(qiáng)法制隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法水平，進(jìn)一步打造糧食法治化體系
……

　　法治糧食是依照國家的糧食法律法規(guī)和規(guī)章制度來管理國家的糧食事務(wù)。它遵循著有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的原則。法治糧食是糧食經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢。
　　一、法治糧食建設(shè)的意義
　　法治糧食建設(shè)是糧食購銷市場化改革新形勢的需要，是政府職能轉(zhuǎn)變的需要，是糧食管理走向法制化需要，也是確保國家糧食安全的需要。新形勢下，構(gòu)建法治糧食，堅(jiān)持依法管糧的核心任務(wù)就是確保國家各項(xiàng)糧食政策、法規(guī)的正確貫徹執(zhí)行。進(jìn)一步完善糧食流通制度建設(shè)，加強(qiáng)糧食流通監(jiān)督檢查對維護(hù)糧食流通秩序、維護(hù)糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，為耕者謀利，為者食造福，為行業(yè)發(fā)展，保證糧食宏觀調(diào)控目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，保障糧食安全都具有重大現(xiàn)實(shí)意義。
　　一是保護(hù)種糧農(nóng)民的利益，維護(hù)糧食經(jīng)營者和消費(fèi)者合法權(quán)益。在糧食市場全面放開和市場主體多元化的條件下，通過法治糧食的建設(shè)，督促糧食經(jīng)營企業(yè)自覺遵守國家糧食政策，依法誠信，在追求企業(yè)效益最大的同時(shí)，承擔(dān)相應(yīng)的社會義務(wù)，使其自覺成為國家糧食宏觀調(diào)控政策的載體，為保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，建設(shè)社會主義新農(nóng)村和維護(hù)_做出積極貢獻(xiàn)。
　　二是打擊違法違規(guī)經(jīng)營行業(yè)，維護(hù)正常糧食流通秩序。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)_、社會主義法制的健全，特別是《糧食流通管理?xiàng)l例》的頒布實(shí)施，絕大多數(shù)糧食經(jīng)營者都能堅(jiān)持依法經(jīng)營。但少數(shù)糧食企業(yè)在糧食市場和價(jià)格發(fā)生較大波動的情況下，摻雜使假、以次充好、壓級壓價(jià)、
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知法和守法；糧食行政管理和執(zhí)法部門如何依法和用法等方面。黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)提出，要“全面落實(shí)依法_基本方略，加快建設(shè)社會主義法制國家”。構(gòu)建法治糧食就是要認(rèn)真貫徹黨的十七大精神，以社會主義法治理念為指導(dǎo)，加快“糧食法”立法步伐，堅(jiān)持以依法行政和法制宣傳教育為重點(diǎn)，著力提升全體社會公民和廣大糧食干部職工的法律意識和法律素養(yǎng)，提高依法管糧、依法行政的能力與水平，增強(qiáng)糧食經(jīng)營者守法經(jīng)營、誠信經(jīng)營的觀念，增強(qiáng)糧食生產(chǎn)者和消費(fèi)者依法_的意識與能力，為糧食流通安全提供法律保障，促進(jìn)糧食經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
　�。ㄒ唬┘涌旒Z食立法步伐，完善法治依據(jù)，進(jìn)一步提升法治糧食地位
　　中國是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的大國，也是糧食生產(chǎn)和消費(fèi)的大國。糧食作為特殊商品，是人們生存、經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要資源，在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中有著重要的戰(zhàn)略地位。當(dāng)前，全球糧食價(jià)格飛漲，糧食經(jīng)濟(jì)面臨危機(jī)，也給我國糧食發(fā)展和安全敲響警鐘，盡快制定適合中國國情的“糧食法”已刻不容緩。
　　1、加快立法進(jìn)程，確保糧食法治體系建立。自古人類就將糧食作為基本生存的特殊商品，中國有句俗語“國以民為本，民以食為天”，它充分說明糧食在人類心目中占據(jù)著地位是十分重要的。我國是人口大國，人均耕地較少，其經(jīng)濟(jì)處在發(fā)展中國家，對糧食的需求有其較強(qiáng)的依賴性。因此，在糧食生產(chǎn)、流通、消費(fèi)，以及糧食管理和監(jiān)控方面都有其自身獨(dú)立的特點(diǎn)。近幾年，隨著糧食單產(chǎn)量的提高和糧食市場化運(yùn)作的加快，國務(wù)院和地方了相繼出臺了一些糧食法規(guī)，為規(guī)范糧食流通秩序，加強(qiáng)糧食法制體系建設(shè)起到了積極的推動作用。當(dāng)前，面對世界糧食危機(jī)，我國如何確保國家糧食安全、確保_，減少和避免糧食風(fēng)險(xiǎn)，現(xiàn)行的糧食法規(guī)已難以適應(yīng)新形勢要求，糧食立法必須擺在十分關(guān)注的位置。只有建立具有中國特色的糧食法律體系，規(guī)范糧食流通秩序，確保國j-a全才有根本的保證。
　　2、理順法律關(guān)系，完善法治糧食體系建設(shè)。糧食安全是指糧食供應(yīng)與糧食需求平衡，并保證買得到、買得起所需的食物，它包括三方面的內(nèi)容：糧食生產(chǎn)安全、流通安全、消費(fèi)安全。當(dāng)前，由于城市發(fā)展和開發(fā)區(qū)建設(shè)的需要，我國耕地面積和播種面積大幅度減少；由于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和收入多元化的趨勢，農(nóng)民種糧積極性受到很大影響；由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備不完善，生產(chǎn)科技含量低，技術(shù)水平有待改進(jìn)和加強(qiáng)等，也影響了糧食的生產(chǎn)安全。糧食產(chǎn)銷_不健全，產(chǎn)銷相互脫節(jié)、市場發(fā)育不完整、價(jià)格形成機(jī)制有缺陷、國有糧食企業(yè)缺乏活力、宏觀調(diào)控能力弱等，特別是條塊分割的儲備糧管理_，地方糧食行政主管部門難以統(tǒng)一監(jiān)管等因素，導(dǎo)致國家宏觀決策不到位，糧食價(jià)格的失真，使生產(chǎn)者得不到真實(shí)的市場信號；糧食儲備數(shù)據(jù)的不完整性和糧食進(jìn)出口與國內(nèi)市場的逆向運(yùn)作等，都會引發(fā)和加重糧食的不安全性。因此，加快糧食立法，確保糧食在生產(chǎn)、經(jīng)營、消費(fèi)和管理等方面都有法律的相對人、糧食行政管理部門和執(zhí)法人員明確法律義務(wù)和責(zé)任，以及糧食生產(chǎn)、購銷和消費(fèi)等方面的風(fēng)險(xiǎn)及在特殊情況下國家和地方糧食的應(yīng)急、調(diào)控、價(jià)格干預(yù)措施及實(shí)施等法律依據(jù)，從而進(jìn)一步理順糧食法律關(guān)系，完善法治糧食體系。
　　3、加強(qiáng)相關(guān)研究，保證多環(huán)節(jié)有法可依。近年來，國際市場糧價(jià)大幅攀升，輿論普遍認(rèn)為，生物質(zhì)能源迅猛發(fā)展導(dǎo)致汽車與人爭糧食。中國還存在著拋荒、亂占耕地現(xiàn)象，嚴(yán)重威脅著糧食安全。國情時(shí)刻提醒我們決不能以犧牲糧食安全為代價(jià)換取能源安全，必須走有自己特色的生物質(zhì)能源發(fā)展道路，始終堅(jiān)持“不與人爭糧、不與糧爭地”的原則，始終堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策，嚴(yán)格控制用玉米、油料等糧油產(chǎn)品生產(chǎn)生物燃料，應(yīng)該始終堅(jiān)持充分利用秸稈、畜禽糞便等農(nóng)業(yè)農(nóng)村廢棄物，大力發(fā)展農(nóng)村沼氣和秸稈氣化、固化，部分替代石化能源，堅(jiān)持用秸稈和適度發(fā)展能源作物生產(chǎn)生物燃料，積極引導(dǎo)好糧食經(jīng)營轉(zhuǎn)化和深加工。目前，糧食這些方面的法律法規(guī)還嚴(yán)重缺乏，且級次較低，也不配套，需要國家進(jìn)一步加快對糧食精加工，糧食秸稈和谷殼等附屬品的循環(huán)運(yùn)用等配套環(huán)節(jié)的立法。同時(shí)，還要加快糧食統(tǒng)計(jì)分析和糧食監(jiān)管數(shù)字化建設(shè)的立法，提高多方位糧食立法層次，為糧食全方位發(fā)展和安全提供可靠法律保障。
　　（二）加強(qiáng)法制宣傳教育，提高思想認(rèn)識，進(jìn)一步營造法治糧食理念
　　法制宣傳教育是法治糧食建設(shè)的重要組成部分。要圍繞依法行政、依法管糧這根主線，深入開展糧食行業(yè)法制宣傳教育工作，進(jìn)一步營造法治糧食理念，形成學(xué)法、守法、用法的良好氛圍。
　　1、明確宣教內(nèi)容，強(qiáng)化法治糧食意識。當(dāng)前，首先要加強(qiáng)黨的十七大有關(guān)法制宣傳教育重要論述的學(xué)習(xí)，堅(jiān)持在法律面前一律平等，維護(hù)社會公平正義，維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，推進(jìn)依法行政。其次是加強(qiáng)《憲法》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)宣傳憲法，樹立憲法意識，維護(hù)憲法權(quán)威；學(xué)習(xí)宣傳行政處罰法、許可法、勞動合同法等與糧食依法行政密切相關(guān)的法律法規(guī)；學(xué)習(xí)宣傳民法、物權(quán)法等與生活相關(guān)的法律法規(guī)，運(yùn)用法律武器維護(hù)自身的合法權(quán)益。第三是加強(qiáng)涉糧法律法規(guī)的學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)《糧食流通管理?xiàng)l例》、《中央儲備糧管理?xiàng)l ……（未完，全文共7615字，當(dāng)前僅顯示2674字，請閱讀下面提示信息。收藏《強(qiáng)化法治糧食建設(shè)的調(diào)研分析》）