關于農村土地股份合作發(fā)展的調研分析

目錄/提綱：……
一、發(fā)展農村土地股份合作的效用
（一）促進農民收入持續(xù)增長
一是促進高效規(guī)模農業(yè)發(fā)展
二是推進農村勞動力轉移就業(yè)
三是實現了穩(wěn)定的合作收益
（二）農民組織程度不斷提高
一是強化了利益聯結機制
二是增強了市場競爭力
三是提升了農民合作意識
（三）農村經營機制活力增強
一是調動了農民生產積極性
二是提升了農業(yè)生產經營水平
三是提高了農村土地產出率
二、當前農村土地股份合作發(fā)展存在的問題
一是土地股份合作社法律地位不明確
二是少數土地股份合作社效益不夠明顯
三是運作機制不夠完善
三、穩(wěn)步推進農村土地股份合作的對策
（二）規(guī)范農村土地流轉機制
一是全面核實農村土地資源信息
二是實施土地資源信息動態(tài)管理
三是強化土地資源績效管理
一是注重與特色產業(yè)相結合，培大育強農業(yè)特色，推進品牌經營，提高品牌效益
（四）規(guī)范運作機制，提升合作經營層次
二要加快培育合作組織領頭人，增強引領合作組織發(fā)展能力
……

　　農村土地股份合作制改革是當前創(chuàng)新農村土地經營機制的重要途徑，為促進高效農業(yè)規(guī)�；⑥r業(yè)增效、農民增收提供了有效的制度保障。今年以來，江都市繼續(xù)堅持“依法、自愿、有償”的原則，進一步完善運作機制，突出合作效益，強勢推進農村土地股份合作，為全市農村經濟發(fā)展增添了新的活力。
　　一、發(fā)展農村土地股份合作的效用
　　當前，發(fā)展農村土地股份合作社，切合農村經濟社會發(fā)展需求，增強了農村土地經營活力，促進了農民收入穩(wěn)定持續(xù)增長。
　　（一）促進農民收入持續(xù)增長
　　創(chuàng)新激發(fā)活力，合作提升效益，土地股份合作已經成為促進農民增收有力的“推進器”。
　　一是促進高效規(guī)模農業(yè)發(fā)展。堅持土地股份合作與高效規(guī)模農業(yè)發(fā)展相結合，創(chuàng)新土地流轉形式，推進土地經營規(guī)�；�、園區(qū)化，增強產業(yè)帶動農民增收能力。至目前，全市農村土地股份合作社發(fā)展到180個，入股面積達10.5萬畝，占土地流轉面積的48.5%，其中經營高效農業(yè)的面積占60以上%。
　　二是推進農村勞動力轉移
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村經營機制活力增強
　　農村土地股份合作制發(fā)展，創(chuàng)新了農村土地流轉與經營方式，實現了農民與合作社的雙贏。
　　一是調動了農民生產積極性。合作社與農民的利益緊密聯結，促使農民不斷追求合作社經營利潤最大化，進而提高合作效益和農民股權收益分配水平。因此，發(fā)展土地股份合作社是調動農民生產經營積極性的有效途徑。
　　二是提升了農業(yè)生產經營水平。合作社依托農業(yè)特色產業(yè)，不斷完善“產業(yè)鏈”，提升農業(yè)產業(yè)化經營水平；將現代企業(yè)管理機制引入合作社，切實提升了合作經營管理水平；積極包裝合作項目，多渠道爭取項目資金或其它資本投入發(fā)展，增強合作社發(fā)展實力。
　　三是提高了農村土地產出率。土地股份合作機制規(guī)范了農村土地流轉行為，在穩(wěn)定土地承包權的前提下用活了土地經營權，解決了農村土地經營不活、發(fā)展層次較低的問題，以全新的組織形式和經營機制大大提高了土地經營收益。
　　二、當前農村土地股份合作發(fā)展存在的問題
　　雖然土地股份合作社發(fā)展取得了明顯成效，但也存在一些問題，主要體現在：
　　一是土地股份合作社法律地位不明確。土地股份合作社類似于股份合作制企業(yè)，但法律對農村土地股份合作社沒有明確的界定，《農民專業(yè)合作社法》也沒有將農村土地股份合作社納入到合作社范疇，致使農村土地股份合作制缺少法律支持，其發(fā)展和運行存在一定的風險。
　　二是少數土地股份合作社效益不夠明顯。目前，部分合作社將土地以內股外租型方式承租給農業(yè)種植大戶，只收取固定的承租金，合作社再將承租金按照股份分配給各股東，這種經營模式并沒有直接從市場經營層面來帶動農戶發(fā)展，難以體現股份合作機制的優(yōu)越性。
　　三是運作機制不夠完善。少數合作社在運轉機制上還不夠規(guī)范；合作收益分配辦法比較單一，缺乏績效和激勵分配機制，“二次分配”制度不夠健全。
　　三、穩(wěn)步推進農村土地股份合作的對策
　　針對這些問題，仍需進一步按照“有序、規(guī)范、高效”的要求，積極探索，敢于創(chuàng)新，加大農村土地股份合作發(fā)展力度，努力促進農民收入持續(xù)增長。
　　(一)推動農村土地經營機制創(chuàng)新
　　在現行的農村土地制度下，進一步穩(wěn)定和完善農民家庭承包經營機制，增強農民對土地的處置權能，切實提高農民市場主體地位。
　　其一，堅持農村基本經營制度“長久不變”。黨的十七屆三中全會審議通過的《關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中指出，“賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，現有土地承包關系保持穩(wěn)定不變”。這一表述不僅表明了農民現有的土地承包經營權保持穩(wěn)定，而且土地承包關系長久不變。一方面，繼續(xù)堅持農村土地集體所有。農村土地集體所有、家庭承包經營制度具有極強的適應性和生命力,是適合我國國情的一項農村基本經營制度，目前乃至今后一段時間,既不能改變農地集體所有的性質,更不能改變家庭經營的組織形式，要在穩(wěn)定和完善農村土地承包關系長久不變的前提下，進一步發(fā)揮農民的土地社會保障功能，在此基礎上，推進農村土地法律和制度建設，加快實現農民土地使用權長期化、物權化、市場化、資本化,加速農村土地使用權立法保護進程，用法律形式真正肯定并賦予農民長期而有保障的土地使用權。另一方面，堅持“依法自愿有償”原則。推進土地股份合作的首要前提是穩(wěn)定農民土地承包經營權。農民是否愿意流轉，以何種方式流轉，以及流轉期限等，都要尊重農民意愿，不能以行政措施強制推動，以免發(fā)生矛盾糾紛，造成農村基層社會不穩(wěn)定。
　　其二，擴大農民的土地處置權。農民的土地處置權能缺失，造成了農地征用制度不公平、農民土地權益得不到保護等現象。因此，新農村建設進 ……（未完，全文共5446字，當前僅顯示1912字，請閱讀下面提示信息。收藏《關于農村土地股份合作發(fā)展的調研分析》）