縣黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督規(guī)范化建設問題的思考

目錄/提綱：……
一、新形勢下規(guī)范和加強黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督的重大意義
一是加強社會主義法治建設的需要
二是提高政法隊伍素質(zhì)的需要
三是彌補當前司法監(jiān)督乏力的需要
二、當前黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作存在的問題
一是對黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督認識存在誤區(qū)
二是缺乏可操作性強的執(zhí)法監(jiān)督依據(jù)
三是政法委執(zhí)法監(jiān)督與其他方式監(jiān)督配合不夠，形不成合力
四是執(zhí)法監(jiān)督職權不夠充分
五是執(zhí)法監(jiān)督工作中心發(fā)生偏移
六是缺乏獎懲機制
七是執(zhí)法監(jiān)督隊伍建設存在問題
八是缺乏考核機制
三、對策和建議
二是建議中央政法委制定新的黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督具體辦法，以中共中央的文件下發(fā)
三是建立政法委執(zhí)法監(jiān)督與人大監(jiān)督、司法監(jiān)督經(jīng)常性聯(lián)系機制
四是擴充黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督的職權
六是建立健全獎懲機制
七是加強執(zhí)法監(jiān)督隊伍的建設
八是建立執(zhí)法監(jiān)督考核制度
四、建立執(zhí)法巡視制度
一是執(zhí)法巡視組的組建
二是執(zhí)法巡視組的任務
三是執(zhí)法巡視組的工作方式
……

　　黨委政法委員會是黨委領導、管理政法工作的職能部門，執(zhí)法監(jiān)督是其主要工作職責。執(zhí)政黨對政法工作的領導和監(jiān)督不但是憲法賦予的光榮歷史使命，也是我國現(xiàn)階段政法工作的客觀需要。1998年，中央政法委員會《關于加強黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作的意見》出臺，黨委政法委的執(zhí)法監(jiān)督工作隨之全面鋪開，并逐漸成為黨委政法委的一項基本職能和重要工作內(nèi)容。通過十年的實踐，黨委政法委對政法部門的監(jiān)督取得了一定的成效。但是，由于對黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督職能的地位和作用存在不同的認識，在實踐中缺乏規(guī)范化的機制保障等原因，使執(zhí)法監(jiān)督工作還存在著諸多突出問題，難以發(fā)揮應有作用，已經(jīng)不能適應新形勢下黨對政法工作領導的要求。
　　一、新形勢下規(guī)范和加強黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督的重大意義
　　_同志在全國政法工作會議上指出，要“切實加強黨對政法機關和執(zhí)法工作的監(jiān)督”。目前，我國還處于社會主義初級階段，加強黨對政法機關執(zhí)法監(jiān)督的重要意義主要體現(xiàn)在以下三個方面：
　　一是加強社會主義法治建設的需要。依法_是黨領導人民治理國家的基本方略。加強社會主義法治建設，必須同時加強對執(zhí)法活動、執(zhí)法行為的監(jiān)督。黨委政法委的執(zhí)法監(jiān)督，是黨對政法工作實施領導的重要內(nèi)容和措施，其監(jiān)督的對象是政法部門和政法干警，監(jiān)督的內(nèi)容是執(zhí)法活動、執(zhí)法行為，
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究權等執(zhí)法監(jiān)督必備的重要職權，行使起來缺乏力度，起不到應有效果，這些職權顯然不能適應當前執(zhí)法監(jiān)督工作的需要。
　　五是執(zhí)法監(jiān)督工作中心發(fā)生偏移。涉法涉訴信訪本來是執(zhí)法監(jiān)督工作的一項內(nèi)容，黨委政法委通過信訪渠道了解政法部門執(zhí)法狀況，發(fā)現(xiàn)干警在執(zhí)法中違法亂紀行為，提出糾正意見，查究責任人，以便更好的行使監(jiān)督職能。但目前各級黨委政法委涉法涉訴信訪工作的中心發(fā)生了偏移，把過多的精力花在了信訪人身上以達到息訴罷訪的目的，忽略了對政法部門執(zhí)法行為的監(jiān)督。
　　六是缺乏獎懲機制。獎懲者，權力之柄也。黨委政法委負有協(xié)管干部的職責，但目前實際是，在干部考察、選任和班子配備上，主要是政法各部門提出意見，報黨委組織部門研究、考察、任命。即使黨委政法委參與組織部門的考察，但也起不了決定作用；對中層干部的任免由政法部門黨委（黨組）決定報組織人事部門備案，完全把黨委政法委排除在外。可以說政法委在協(xié)管干部上形同虛設，在政法干警的獎勵層面上職責全無。同時黨委政法委沒有紀檢監(jiān)察機構，在干警發(fā)生問題時不負有查處職能。獎勵和懲罰職能的缺失使政法委的執(zhí)法監(jiān)督工作舉步維艱。
　　七是執(zhí)法監(jiān)督隊伍建設存在問題。通過上網(wǎng)查詢發(fā)現(xiàn)，各地各級黨委政法委工作人員往往人數(shù)不多，有些地方的政法委沒有設置執(zhí)法監(jiān)督科，或者雖然設置了執(zhí)法監(jiān)督科卻沒有配備專職工作人員，大多由其他科室工作人員兼職。另一方面，執(zhí)法監(jiān)督工作人員素質(zhì)上也存在問題，有不少地方的執(zhí)法監(jiān)督工作人員不具有法律教育背景，對政法業(yè)務不熟悉，綜合素質(zhì)不高，很難有效地開展工作。
　　八是缺乏考核機制。執(zhí)法監(jiān)督是各級政法委的重要職能，但在實際工作中，上級黨委政法委對下級黨委政法委，地方黨委政法委對政法部門卻沒建立起相應考核制度，既沒有考核標準、考核辦法，也不進行季度、年度考核，這項工作的好壞不與政法干警評優(yōu)評先掛鉤，政法工作會議上也不進行表彰，考核制度的缺失，嚴重影響了執(zhí)法監(jiān)督工作人員積極性。
　　三、對策和建議
　　一是正確處理黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督與司法機關獨立辦案的關系，糾正少數(shù)政法干警的錯誤觀念。黨委政法委的執(zhí)法監(jiān)督和司法機關的獨立辦案，這兩者之間不是對立的，而是統(tǒng)一的；不是相互排斥，而是相輔相成的。正確處理黨委政法委的監(jiān)督與司法機關獨立辦案的關系，就是要充分發(fā)揮職能作用，把執(zhí)法監(jiān)督與支持司法機關工作有機結合起來，充分尊重司法機關的職權，堅持多聯(lián)系、多溝通、多協(xié)調(diào)，以支持政法工作的愿望出發(fā)去開展監(jiān)督工作。在政法系統(tǒng)繼續(xù)加強黨員先進性教育和社會主義法治理念教育，使廣大干警樹立宗旨觀念，提高對現(xiàn)階段我國黨對政法工作領導、監(jiān)督的必要性和重要性的認識，從思想上糾正少數(shù)人的錯誤觀念。
　　二是建議中央政法委制定新的黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督具體辦法，以中共中央的文件下發(fā)。新的辦法不能是沒有強制約束性的意見，要有很強的可操作性，要把執(zhí)法監(jiān)督的每個環(huán)節(jié)細化，做到程序上銜接緊密，實體上處理有力。具體到一件違法案件的監(jiān)督過程來說，要從違法案件的發(fā)現(xiàn)，立案、督辦、調(diào)查、處理等階段一條龍規(guī)定下來，從時效到各種文書，事無巨細，一一具明，使從事執(zhí)法監(jiān)督工作的人員由章可循，有法可依。
　　三是建立政法委執(zhí)法監(jiān)督與人大監(jiān)督、司法監(jiān)督經(jīng)常性聯(lián)系機制。政法委在執(zhí)法監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)法官、檢察官有違法違紀行為，在依法做出處理的基礎上，如果認為責任者不再適宜從事審判、檢察工作，可以提請人大機關實施監(jiān)督權，依法罷免其審判員、檢察員職務；政法委在監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)政法干警有徇私舞弊、貪污受賄、執(zhí)法不公等行為，移交司法機關啟動司法監(jiān)督程序。黨委政法委與人大、司法部門建立經(jīng)常性監(jiān)督聯(lián)系機制，可以使三種監(jiān)督形式形成合力，最大限度發(fā)揮政法委執(zhí)法監(jiān)督的效能。
　　四是擴充黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督的職權。鑒于98年中政委《意見》賦予黨委政法委職權較少，不利于執(zhí)法監(jiān)督工作的開展，建議增加如下職權：1、調(diào)閱案卷權。在黨委政法委接到有關當事人反映政法干警辦案不公、違法辦案的情形下，可以調(diào)閱查看案卷。2、聽取案情匯報權。應執(zhí)法監(jiān)督人員的要求，辦案人員應對其所辦案件向執(zhí)法監(jiān)督人員匯報，并說明案件辦理的經(jīng)過。3、調(diào)查案情權。必要時執(zhí)法監(jiān)督人員會同辦案單位紀檢部門實地調(diào)查以了解案情。4、對有關責任人處分權。對通過各種途徑發(fā)現(xiàn)政法干警有違法違紀嫌疑的，政法委執(zhí)法監(jiān)督部門查證屬實的，給予相應的處分并在全市政法系統(tǒng)內(nèi)部通報，構成犯罪的，根據(jù)有關法律規(guī)定處理。
　　五是涉法涉訴信訪是黨委政法委了解政法部門執(zhí)法狀況的窗口，是黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督的一項重要內(nèi)容，在實踐中，防止以偏蓋全，糾正 ……（未完，全文共4828字，當前僅顯示2439字，請閱讀下面提示信息。收藏《縣黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督規(guī)范化建設問題的思考》）