降低行政成本的思路探討

目錄/提綱：……
一、行政成本居高不下的表現(xiàn)和原因
（一）行政成本居高不下的表現(xiàn)
（二）行政成本居高不下的原因
二、提高行政效率，降低行政成本的對策
（一）深化機構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變政府職能，建立高效的政府機構(gòu)
（二）建立科學決策機制，提高領(lǐng)導者決策水平，減少決策失誤，節(jié)約財政開支
（三）推行電子政務(wù)，實現(xiàn)辦公現(xiàn)代化，提高行政效率
（四）強化領(lǐng)導干部和行政人員的成本意識，樹立行政管理的效益觀念
（五）培訓干部，更新知識，優(yōu)化行政人員的素質(zhì)
……

　　黨的十六大報告明確提出了：“深化行政管理_改革，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進管理方式，推行電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范，運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，公正透明，廉潔高效的行政管理_�！币獙崿F(xiàn)行政管理_改革的這一目標，核心的問題是如何降低行政成本，提高行政效率。然而，在現(xiàn)實工作中，不計行政成本，不講行政效率的情況還普遍存在。我國政治和行政問題專家、國家行政學院教授杜剛建在接受《財經(jīng)時報》記者采訪時說：“中國是全世界行政成本最高的國家”。這些現(xiàn)象必須引起高度重視。因此，本文擬就降低行政成本的有關(guān)問題作一粗淺探討。
　　一、行政成本居高不下的表現(xiàn)和原因
　　（一）行政成本居高不下的表現(xiàn)。行政成本居高不下有多種表現(xiàn)，但歸結(jié)起來主要有：
　�。薄C構(gòu)臃腫造成行政開支龐大。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府來說，按照人們習慣性認為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一級政府，就要配備政府的全套機構(gòu)，所謂“麻雀雖小，五臟俱全”。我國共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府４５４６２個，若按８億農(nóng)民平均算，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有１萬多人，相當一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口偏少或面積偏小，但不管地域多大，人口多少，財政承受能力如何，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置都要求上下對口，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)臃腫、財政供養(yǎng)人口龐大。從*省的情況來看，全省有鄉(xiāng)鎮(zhèn)１５９０個，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)的有１５７８個。２０００年全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)赤字４.８
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現(xiàn)代化辦公設(shè)備，也有通訊基礎(chǔ)設(shè)施，但人們的思想觀念卻落后，沒有把信息技術(shù)運用在行政管理方面。有的政府機關(guān)購買了電腦，并上了網(wǎng)，但就沒有很好利用，用作娛樂的時間比用來辦公的時間多，造成資源浪費；對經(jīng)濟落后的地方來講，沒有能力購買現(xiàn)代化辦公設(shè)施，也沒有通訊基礎(chǔ)條件，這就從客觀上制約了行政效率的提高。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府出現(xiàn)突發(fā)事件或發(fā)生自然災害，僅向上級通報信息，就要用許多人力物力財力。
　�。ǘ┬姓杀揪痈卟幌碌脑�。行政成本何以居高不下，其原因是多方面的，既有內(nèi)部管理原因也有外部環(huán)境原因，既有主觀因素也有客觀因素，既有經(jīng)濟方面的原因，也有文化方面的原因，既有法律方面的原因，也有社會風氣方面的原因，具體來說主要有：
　�。�、內(nèi)部因素：①行政組織設(shè)置不合理，人員增加且結(jié)構(gòu)不盡合理。一方面是機構(gòu)臃腫還沒有得到有效抑制，有的要精減壓縮的機構(gòu)還沒有徹底精減；一方面是財政供養(yǎng)人員還沒有得到有效控制，人員過剩，年齡、文化、專業(yè)技能等結(jié)構(gòu)還不合理。這個問題不能徹底解決，行政成本不可能降低或降低的幅度會很小，這是導致行政經(jīng)費開支龐大的直接原因。②行政成本沒有納入單位和行政人員的考核范圍�，F(xiàn)在實行的各種考核，大多只講工作成績，做了什么事，產(chǎn)生什么效果，而卻很少有人幾乎沒有人重視完在這些工作的財政投入是多少，因而，導致了行政人員在
　　存著小而全的現(xiàn)象。小而全的管理思想，阻礙了機構(gòu)改革的進行，束縛著人們對政府管理創(chuàng)新認識的思想解放。這是導致行政經(jīng)費開支增大的間接原因。④管理思想和手段落后，不能適應形勢發(fā)展要求。管理思想的落后主要是行政人員沒有效率意識，政府機關(guān)領(lǐng)導干部和工作人員，很少有人講效益。許多人甚至沒有“行政成本”、“運行效益”等類的概念，政府管理不算效益帳，因而，就不會有開拓創(chuàng)新精神，也不會有實現(xiàn)現(xiàn)代化辦公的思想。管理手段的落后主要是受經(jīng)濟條件的制約，購不了現(xiàn)代化的辦公設(shè)備。有的邊疆和少數(shù)民族地區(qū)，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，電網(wǎng)和交通、通訊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)十分薄弱，很大程度上阻礙了政府行政管理效率的提高，這是導致行政成本增加的主客觀因素。
　�。�、外部環(huán)境因素：①法制化程度不高主要是依法行政還沒有形成良好氛圍。一方面還需進一步健全行政法律法規(guī)，做到有法可依，違法必究；另一方面要提高行政執(zhí)法意識，做到有法必依執(zhí)法必嚴。然而在現(xiàn)實工作中，在行政管理法律責任追究方面，仍然還存在著許多問題，突出的表現(xiàn)在行政決策失誤方面。比如在計劃經(jīng)濟時代，“首長工程”、“長官意志”曾是決策失誤的主要原因，但近年來的決策失誤，除了少數(shù)違規(guī)操作外，有相當一部分則是在“加快發(fā)展”、“戰(zhàn)略眼光”的旗幟下產(chǎn)生的。不管不顧地超前，貪大求洋，靠想當然的“前景”上項目，結(jié)果往往事與愿違。問題在于，這些重大決策失誤，不要說在其他地方，就是在本地，大都未產(chǎn)生足夠的震動，有的甚至被掩蓋起來。因為既是為了“加快發(fā)展”，為了體現(xiàn)“戰(zhàn)略眼光”，一些導致重大損失的決策失誤不過是“好心辦壞事”。由于動機是好的，出發(fā)點是“正確的”，因此，也就沒有人為此付出代價，甚至都不會影響決策者的政績和升遷。決策失誤導致財政巨額損失。②社會風氣和傳統(tǒng)文化的影響。禮尚往來，迎來送往等一些不良風氣，封建思想、資產(chǎn)階級的享樂主義、家長制作風等一些舊觀念，也不同程度的助長了人們的一些不良行為，也是“吃請風”難以剎住的重要原因。社會風氣的不良影響導致了毫無意義的行政開支。③經(jīng)濟發(fā)展水平制約著行政效率的提高。經(jīng)濟越發(fā)展，人們的效率觀念越強，思想越解放，實現(xiàn)現(xiàn)代化辦公的要求越強烈；經(jīng)濟落后，則各方面都落后。因此，要用發(fā)展的辦法，要以政府創(chuàng)新的思想來提高行政效率，降低行政成本。
　　二、提高行政效率，降低行政成本的對策
　　提高行政效率，盡可能降低行政成本是行政管理的出發(fā)點和核心，是行政管理的最終目標。新一屆國家領(lǐng)導人致力于樹立開明、開放、親民、務(wù)實、重法的新形象，帶頭實踐“三個代表”重要思想，帶頭壓縮行政開支，帶頭作出表率。以２００３年５月２６日_總書記出訪俄羅斯為例，取消了例行的歡送儀式。這不僅是時間的節(jié)約，更是政府行政成本的降低和工作效率的提高。當然降低行政成本，仍然需要多方入手，更需要多方努力，最為關(guān)鍵的是：推進政府機構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變政府職能，建立精減、高效、統(tǒng)一、運轉(zhuǎn)靈活的政府機關(guān)；建立科學決策機制，提高決策水平，減少決策失誤；推行電子政務(wù)，實現(xiàn)辦公現(xiàn)代化；強化政府機關(guān)領(lǐng)導干部和行政人員的成本意識，實現(xiàn)管理思想的現(xiàn)代化；培訓行政人員，更新知識，全面提高行政人員的綜合素質(zhì)。
　�。ㄒ唬┥罨瘷C構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變政府職能，建立高效的政府機構(gòu)。１９８２年以 ……（未完，全文共7024字，當前僅顯示2467字，請閱讀下面提示信息。收藏《降低行政成本的思路探討》）