目錄/提綱:……
一是只看表面問題,不重視原因分析
二是過(guò)分注重對(duì)偵查權(quán)力的監(jiān)督,不重視對(duì)偵查權(quán)的保障
三是過(guò)分注重犯罪嫌疑人的權(quán)利,對(duì)被害人的權(quán)利重視不夠
四是只就事論事設(shè)計(jì)制度,而忽視相關(guān)配套制度的研究
五是只重視對(duì)公安機(jī)關(guān)的監(jiān)督,而不重視對(duì)其他偵查機(jī)關(guān)以及審判機(jī)關(guān)的監(jiān)督
六是關(guān)注確保公正的措施多,關(guān)注提高效率的措施少
一是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平嚴(yán)重制約偵查工作開展
二是社會(huì)高速轉(zhuǎn)型給偵查工作帶來(lái)極大困難
三是執(zhí)法環(huán)境給偵查工作造成很大困擾
四是法律賦予公安機(jī)關(guān)的手段、措施欠缺功效
一是必須保障偵查機(jī)關(guān)能夠及時(shí)有效地查獲犯罪、收集證據(jù)
二是必須處理好打擊犯罪和保障人權(quán)之間的關(guān)系
三是必須考慮立法、執(zhí)法的成本與效益
四是必須深入研究偵查權(quán)優(yōu)化配置的價(jià)值目標(biāo)
……
優(yōu)化偵查權(quán)配置是當(dāng)前法學(xué)理論界、司法實(shí)務(wù)界研究司法_改革中熱烈討論的話題之一。目前的偵查權(quán)配置存在一些問題,不能完全適應(yīng)日益復(fù)雜的社會(huì)治安形勢(shì)和人民群眾對(duì)于社會(huì)安全感的需要,因此亟需理論界和實(shí)務(wù)界從法律和制度層面探索出路。
研究偵查權(quán)配置的六大誤區(qū)
個(gè)人認(rèn)為,目前對(duì)優(yōu)化偵查權(quán)配置的研究存在六大誤區(qū):
一是只看表面問題,不重視原因分析。許多人提到偵查權(quán)方面存在的問題,就會(huì)列舉立案不實(shí)、超期羈押、刑訊逼供等問題,但往往沒有深入分析產(chǎn)生這些問題的原因。
二是過(guò)分注重對(duì)偵查權(quán)力的監(jiān)督,不重視對(duì)偵查權(quán)的保障。單從法律條文看,我國(guó)公安機(jī)關(guān)的偵查權(quán)似乎比一些國(guó)家的范圍要寬。但在實(shí)踐中由于相關(guān)制度不配套和存在缺陷,以及對(duì)公民違反程序性規(guī)定缺乏明確、有效的處罰措施,刑事訴訟法規(guī)定的偵查權(quán)往往難以有效發(fā)揮作用。很顯然,單一謀求將警察的手腳死死捆住,不應(yīng)該是優(yōu)化偵查權(quán)配置的基本方向。
三是過(guò)分注重犯罪嫌疑人的權(quán)利,對(duì)被害人
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復(fù)。
影響偵查工作開展的四大因素
在我們這樣一個(gè)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡、正處于社會(huì)深刻變化的國(guó)家,偵查工作任務(wù)非常艱巨。與之相比,偵查權(quán)的配置遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)打擊犯罪、維護(hù)社會(huì)治安的現(xiàn)實(shí)需要,公安機(jī)關(guān)面臨的困難主要有以下四個(gè)方面:
一是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平嚴(yán)重制約偵查工作開展。受經(jīng)濟(jì)水平限制,我國(guó)對(duì)偵查機(jī)關(guān)的投入明顯不足,主要表現(xiàn)在高素質(zhì)執(zhí)法人員少、培訓(xùn)體系不健全、辦案力量嚴(yán)重不足、經(jīng)費(fèi)緊缺及裝備匱乏等等。中國(guó)的警li配置在世界上屬于低水平,2007年公安機(jī)關(guān)實(shí)有人數(shù)約190萬(wàn),按人口比例只有1‰多一點(diǎn),而日本為2.2‰,美國(guó)為3.5‰,俄羅斯為8.46‰。緊張的警li使絕大多數(shù)民警常年超負(fù)荷工作,偵查人員每人手中同時(shí)要經(jīng)辦多個(gè)案件,往往只能先處置緊急情況,暫時(shí)先放緩其他案件,這就使得看起來(lái)很長(zhǎng)的羈押期限遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠用,調(diào)查取證工作也無(wú)法深入進(jìn)行,不得不采取先抓人再搜集證據(jù)的做法。經(jīng)費(fèi)緊張更是長(zhǎng)期困擾公安機(jī)關(guān)的難題,國(guó)外警方普遍應(yīng)用的高科技偵破手段在我國(guó)大部分地方都因經(jīng)費(fèi)原因而無(wú)法采用。
二是社會(huì)高速轉(zhuǎn)型給偵查工作帶來(lái)極大困難。中國(guó)社會(huì)正處于一種明顯不同于西方經(jīng)驗(yàn)的轉(zhuǎn)型期,一些在發(fā)達(dá)國(guó)家不是問題的事情在現(xiàn)階段的中國(guó)可能就會(huì)成為突出問題,如流動(dòng)人口犯罪問題日益嚴(yán)峻,一般大城市可以達(dá)到犯罪的一半以上,在深圳等一些外來(lái)人口集中的城市,流動(dòng)人口犯罪達(dá)到90%以上。但社會(huì)管理遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有跟上,信用_缺位,對(duì)于在本地沒有居所、沒有生活來(lái)源、沒有家庭親友的流動(dòng)人口,取保候?qū)徎蛘弑O(jiān)視居住很難起到約束作用。另一個(gè)問題是犯罪的高發(fā)態(tài)勢(shì)。近年來(lái),我國(guó)刑事an件發(fā)案數(shù)一直居高不下,犯罪立案數(shù)不斷增加,從2000年的360萬(wàn)起不斷增長(zhǎng)到近年來(lái)的460多萬(wàn)起。同時(shí),犯罪的手段不斷更新,智能化、組織化、暴力化的程度不斷提高,大大增加了偵查工作的難度。
三是執(zhí)法環(huán)境給偵查工作造成很大困擾。受社會(huì)文化水平制約,公眾心理受傳統(tǒng)報(bào)應(yīng)觀念支配,對(duì)犯罪持強(qiáng)烈憎恨態(tài)度,認(rèn)為對(duì)犯罪分子就得“抓起來(lái)”,如果取保候?qū)、監(jiān)視居住,就是放縱犯罪分子。相當(dāng)一部分群眾還沒有養(yǎng)成尊重法律的習(xí)慣,不配合公安機(jī)關(guān)的調(diào)查取證工作,暴力襲警、圍攻執(zhí)行取證和抓捕任務(wù)的民警的事件屢見不鮮。國(guó)外人們普遍自覺履行的作證義務(wù),在中國(guó)很難實(shí)行。
四是法律賦予公安機(jī)關(guān)的手段、措施欠缺功效。目前存在的問題主要有:(一)在立案方面,刑事訴訟對(duì)立案前的審查能夠采取什么樣的具體措施沒有明確規(guī)定。而對(duì)于多數(shù)案件來(lái)說(shuō),如不采取相關(guān)措施進(jìn)行審查,難以判斷是否應(yīng)當(dāng)立案;(二)在強(qiáng)制措施方面,刑事訴訟法規(guī)定的逮捕條件比較原則,實(shí)踐中一些地方出于各種因素考慮,又將逮捕條件等同于起訴條件甚至定罪條件來(lái)掌握,使很多本應(yīng)在逮捕之后做的偵查工作不得不在拘留期限內(nèi)完成,偵查工作倉(cāng)促。取保候?qū)徍捅O(jiān)視居住條件不明確,執(zhí)行方式單一,對(duì)保證人履行監(jiān)督義務(wù)約束不夠,公安機(jī)關(guān)往往不敢采用這兩種非羈押措施;(三)在調(diào)查取證方面,沒有明確規(guī)定技術(shù)偵查等特殊偵查措施,缺少?gòu)?qiáng)制作證等規(guī)定,偵查機(jī)關(guān)提取物證和其他證據(jù)的能力受到很大制約,不得不依賴于口供;(四)現(xiàn)場(chǎng)處置權(quán)不明。很多國(guó)家規(guī)定,在執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)嫌疑人或者相對(duì)人如果不聽從警察指令,警察可以依法采取任何可用的強(qiáng)制措施直至使用武器,而不用擔(dān)心承擔(dān)法律責(zé)任。我國(guó)因?yàn)榉梢?guī)定不明確,警察往往會(huì)因?yàn)轭檻]承擔(dān)責(zé)任,不敢采取必要的強(qiáng)制手段,不能有效控制現(xiàn)場(chǎng)和嫌疑人。
優(yōu)化偵查權(quán),絕不能通過(guò)簡(jiǎn)單地“弱化”偵查權(quán)實(shí)現(xiàn)。如果法律沒有賦予偵查機(jī)關(guān)有效 ……(未完,全文共3745字,當(dāng)前僅顯示1891字,請(qǐng)閱讀下面提示信息。
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