構(gòu)建資源節(jié)約型社會

循環(huán)經(jīng)濟是在人類進入現(xiàn)代工業(yè)社會后，經(jīng)濟、社會高速發(fā)展與資源緊缺和環(huán)境惡化的矛盾日趨緊張的情況下產(chǎn)生的一種新的發(fā)展理念、發(fā)展模式。它是以資源的高效利用和循環(huán)利為核心，將物質(zhì)流動方式由傳統(tǒng)的“資源產(chǎn)品廢棄物”單向線型模式，轉(zhuǎn)變?yōu)椤百Y源產(chǎn)品廢棄物再生資源”閉合循環(huán)模式。
　　循環(huán)經(jīng)濟的理念誕生于上個世紀(jì)年代的美國，工業(yè)發(fā)達國家在經(jīng)過年代的摸索實踐后，循環(huán)經(jīng)濟的理論體系逐步成熟完善。進入年代后，各國紛紛開始發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，到了世紀(jì)初，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略成為全世界的共識和潮流。
　　循環(huán)經(jīng)濟的概念和思想在年代中后期被介紹引入我國，其時間還不長，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)涵、思路和重點還處于實踐探索與調(diào)整的過程。但是，近兩年來，隨著我國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，資源、能源供應(yīng)不足的矛盾凸現(xiàn)，循環(huán)經(jīng)濟開始在國家和地方面層面得到空前重視。去年月，胡錦濤總書記在中央人口資源環(huán)
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源占有量大部分低于世界人均水平的。因此，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟應(yīng)以提高資源的利用水平、提高資源產(chǎn)出率作為突破口和重點。
　　資料來源：楊春平《借簽國際經(jīng)驗，促進我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展》（中國經(jīng)濟社會理事會、北京市政協(xié)、上海市政協(xié)、廣東省政協(xié)聯(lián)合主辦的《發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟研討會》會議論文，今年月）
　　提高資源利用率，就是節(jié)約資源，從輸入端減少物質(zhì)量，相應(yīng)的結(jié)果就是減少或避免廢棄物的排放，使環(huán)境保護客觀上提升到“變末端治理為源頭防控”。這也是循環(huán)經(jīng)濟的本質(zhì)所在。
　　⒊建立完整、配套的法律政策體系，制定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的目標(biāo)，建立完整配套的法律框架體系，是德國、日本等發(fā)達國家推動發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的首要經(jīng)驗。
　　在現(xiàn)行的市場條件下，由于存在原材料價格和循環(huán)過程中的成本障礙，循環(huán)經(jīng)濟難以自發(fā)產(chǎn)生。要使循環(huán)經(jīng)濟真正的“循環(huán)起來”，首先要有一個制度框架來促進，在循環(huán)型生產(chǎn)環(huán)節(jié)形成資源再利用和再生利用的贏利模式，使企業(yè)在循環(huán)型生產(chǎn)環(huán)節(jié)有利可圖�，F(xiàn)在，很多人都關(guān)注循環(huán)經(jīng)濟的法律體系建設(shè)，并作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟最重要的對策提出來。筆者也非常贊同這種觀點，同時提出以下幾個需要特別引起注意的地方：
　　（）體系要完整，立法要有層次。法律體系應(yīng)包括：基礎(chǔ)性、核心法律（或叫框架法）以及在這一法律框架下的各行業(yè)、各領(lǐng)域的具體實施法規(guī)。
　�。ǎ┓ㄒ�(guī)、政策的相互配套和促進。比如，再生資源的利用與消費、綠色電力（可再生電力）的開發(fā)運作（可再生電力開發(fā)與上網(wǎng)價格的問題）等，如果沒有相關(guān)的法規(guī)和政策配套，即使有好的技術(shù)也無法推廣。我國現(xiàn)在已經(jīng)制定了鼓勵資源綜合利用的相關(guān)政策，但其他環(huán)節(jié)不予配合，就無法操作。
　�。ǎ┲贫ㄏ嚓P(guān)的數(shù)字目標(biāo)和行動目標(biāo)。比如，日本政府根據(jù)《循環(huán)型社會形成推進基本法》，出臺了《循環(huán)型社會形成推進基本計劃》。該計劃提出了建立循環(huán)社會的數(shù)字目標(biāo)和行動目標(biāo)。數(shù)字目標(biāo)包括“資源生產(chǎn)率”、“循環(huán)利用率”、“最終處置”三項指標(biāo)（見圖）；行動目標(biāo)是“廢棄物的減量化”和“循環(huán)型社會事業(yè)的促進”。廢棄物減量化的目標(biāo)：一般廢棄物和產(chǎn)業(yè)廢棄物的最終處理量，從年的萬噸減少到年的萬噸，實現(xiàn)減半；再生利用量從億萬噸提升到億萬噸。
　�。ㄗⅲ┕P者根據(jù)日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)審議會相關(guān)資料作成。資源生產(chǎn)率＝天然資源投入量；循環(huán)利用率（再生利用率）＝循環(huán)利用量（循環(huán)利用量＋天然資源等投入量）。
　�、疵鞔_職能部門的責(zé)任，建立有效的推動循環(huán)發(fā)展的機制
　　現(xiàn)在，推動清潔生產(chǎn)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生活垃圾和環(huán)保的職能部門各異，分類操作，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一布置，沒有形成由一個主要職能部門牽頭，其他名職能部門共同參與的決策和協(xié)調(diào)機制，從決策_和管理模式上給循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展提供保障私支撐。因此，首先，應(yīng)明確職能部門的責(zé)任。在政府職能部門中，以誰為主？由哪些部門參加？是否設(shè)置常設(shè)機構(gòu)等，這些問題都需要明確。循環(huán)經(jīng)濟涉及生產(chǎn)、流通、交換、消費和廢棄、回收的社會生產(chǎn)全過程，因此，必須明確推動循環(huán)經(jīng)濟的主要職能部門，其他各部門應(yīng)從節(jié)約資源、保護環(huán)境、提高資源利用率的角度予以配合。
　　其次，要建立一個有效的監(jiān)督機制。我們的許多法律、法規(guī)、政策出臺后，得不到執(zhí)行的重要原因 ……（未完，全文共3379字，當(dāng)前僅顯示1706字，請閱讀下面提示信息。收藏《構(gòu)建資源節(jié)約型社會》）