制約牧民增收的主要問題和對策

目錄/提綱：……
二是畜產(chǎn)品價格下跌，生產(chǎn)成本加大，牧民收入水平下降
三是醫(yī)療、教育及生活費用等支出逐年增多
二、在今天的經(jīng)濟全球化時代，畜牧業(yè)的生產(chǎn)必須著眼于全區(qū)、全國，乃至國際經(jīng)濟大環(huán)境
四、據(jù)調(diào)查，牧區(qū)草場流轉(zhuǎn)不規(guī)范，超載現(xiàn)象依然存在
二是堅持長期流轉(zhuǎn)，防止短期超載行為三是堅持審批流轉(zhuǎn)，防止無序經(jīng)營
六、要加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度建設(shè)，出臺和實施牧區(qū)醫(yī)保和社會養(yǎng)老保險政策
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　　近年來，羊絨、羊毛等畜產(chǎn)品價格不斷走低，加之往年的自然災(zāi)害使牧民元氣大傷，牧民增收緩慢，甚至出現(xiàn)了下降的趨勢。由于今年干旱少雨，影響到畜牧業(yè)生產(chǎn)，加大生產(chǎn)成本。調(diào)查顯示，旱災(zāi)年份人均毛收入1萬元的牧戶收支基本持平，貧困戶的收入更是無法滿足其正常生活開支，養(yǎng)畜幾乎無利可圖，甚至賠本返貧。據(jù)調(diào)查分析，一是牧民生產(chǎn)支出迅速攀升，由于飼草料價格上漲和天然草場產(chǎn)草量降低,飼草料的支出加大。二是畜產(chǎn)品價格下跌，生產(chǎn)成本加大，牧民收入水平下降。三是醫(yī)療、教育及生活費用等支出逐年增多。
　　在牧民生產(chǎn)生活當中存在著眾多的困難和問題，這些困難和問題也正是制約牧民增收的主要原因，不斷去分析和解決這些問題是從根本上轉(zhuǎn)變牧民增收緩慢局面的切入點和有力措施。
　　一、要把效益化、規(guī)�；鳛榘l(fā)展畜牧業(yè)和增加牧民收入的主攻方向，督促牧民走畜牧業(yè)經(jīng)
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市場行情,傳統(tǒng)的盲目性經(jīng)營觀念沒有得到轉(zhuǎn)變的現(xiàn)象普遍存在。針對這樣的現(xiàn)狀，要進一步加強對牧民群眾的培訓(xùn)引導(dǎo)工作。一方面通過在牧區(qū)開展各類培訓(xùn)、宣講等活動，引導(dǎo)牧民群眾掌握一些必需知識和國際經(jīng)濟發(fā)展形勢;另一方面，督促牧民群眾要通過電視、收音機等媒體來了解絨毛、羊肉等畜產(chǎn)品的市場行情，時時關(guān)注國際市場動態(tài)，認真分析和研究國際經(jīng)濟形勢，然后通過對市場行情的分析來指導(dǎo)畜牧業(yè)生產(chǎn)。
　　三、工業(yè)反哺牧業(yè)主要體現(xiàn)在為轉(zhuǎn)移牧民提供就業(yè)平臺、延長畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈和工業(yè)用地草場補貼等方面。(一)為轉(zhuǎn)移牧民提供就業(yè)平臺方面，要充分認識牧區(qū)人口轉(zhuǎn)移不是簡單的人口數(shù)量轉(zhuǎn)移，而是產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，加快轉(zhuǎn)變偏向城鎮(zhèn)人口的就業(yè)制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動就業(yè)服務(wù)體系;切實維護進城就業(yè)牧民的合法權(quán)益，建立完善城鄉(xiāng)平等的就業(yè)機制;積極協(xié)調(diào)本地企業(yè)優(yōu)先招錄本地勞動力;立足實際，強化職業(yè)技能培訓(xùn)，不斷提高勞動者職業(yè)技能，增加牧民工資性收入，實現(xiàn)勞動者就業(yè)渠道多樣化和增收渠道多元化。使轉(zhuǎn)移牧民“移得出、留得住、富起來”。(二)在延長畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈方面，做大做強現(xiàn)有絨毛加工、肉食加工等企業(yè)的同時，引進一批標準高、技術(shù)新、實力強的畜產(chǎn)品加工企業(yè)，延長畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提升畜產(chǎn)品檔次，為牧民增收提供更好的產(chǎn)業(yè)支撐。(三)在工業(yè)用地草場補貼方面，進一步完善草場使用補貼辦法，制定合理的補貼標準，并確保草場使用補貼金的及時發(fā)放，切實維護好廣大牧民群眾利益。同時，主動協(xié)調(diào)、資金扶持，鼓勵牧民在礦山搞運輸，增加額外收入。據(jù)了解，今年一輛運輸車純收入達13000元/月。鑲黃旗哈尼烏拉嘎查大小花崗巖開采點共有11個，是一個礦山開采點比較集中的嘎查，在這樣的地區(qū)可以組織牧民成立一個牧民礦產(chǎn)資源運輸協(xié)會，專門負責(zé)監(jiān)督和協(xié)調(diào)，這樣即能維護牧民利益，同時也能保持企業(yè)正常運行。
　　四、據(jù)調(diào)查，牧區(qū)草場流轉(zhuǎn)不規(guī)范，超載現(xiàn)象依然存在。承包草場對轉(zhuǎn)移出去的牧民來說是純利潤，但對承包草場的牧民來說是加大了畜牧業(yè)投入，所以短期承包他人草場或不是在一個嘎查內(nèi)流轉(zhuǎn)草場的個別牧戶出現(xiàn)了嚴重超載的掠奪性放牧現(xiàn)象。還有一些牧民追求頭數(shù)而不追求效益的傳統(tǒng)理念還未轉(zhuǎn)變，在自己的草場上超載放牧。如果這些問題得不到解決，會不斷加劇草場的退化，嚴重制約畜牧業(yè)的持續(xù)發(fā)展。草牧場流轉(zhuǎn)必須要做到三個堅持，一是堅持嘎查內(nèi)部流轉(zhuǎn)，防止掠奪性經(jīng)營;二是堅持長期流轉(zhuǎn)，防止短期超載行為;三是堅持審批流轉(zhuǎn)，防止無序經(jīng)營。此外還要為草牧場流轉(zhuǎn)提供一個信息平臺，為牧民做好信息服務(wù)。同時，出臺流轉(zhuǎn)草場承包費補貼政策，采取增長部分由地方財政補貼的方法，減輕流轉(zhuǎn)草場承包費上漲對牧民帶來的經(jīng)濟負擔。這樣既有利于牧民收入的增長，也有利于“聯(lián)戶經(jīng)營”模式的繼續(xù)推廣。據(jù)了解，將從明年開始流轉(zhuǎn)草場承包費普遍上漲到1畝草場4-5元/年，比以往2元/年的價格翻了一倍。在草畜平衡方面，要做到引導(dǎo)和懲治結(jié)合原則，對一些有嚴重超載行為的牧民，要通過相關(guān)的懲治手段督促他們實現(xiàn)草畜平衡。
　　五、要切實解決由于干旱少雨，天然草場產(chǎn)草量下降、高產(chǎn)飼料基 ……（未完，全文共3242字，當前僅顯示1638字，請閱讀下面提示信息。收藏《制約牧民增收的主要問題和對策》）