紀(jì)念農(nóng)村信用社改革開放30周年

　　
　　受當(dāng)今國際金融危機(jī)影響，整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)受到了沖擊。我國政府積極應(yīng)對，各項(xiàng)改革舉措不斷推陳出新。農(nóng)村金融是現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的核心。今年正逢改革開放３０周年，作為我國農(nóng)村金融主力軍的農(nóng)村信用社，其改革正進(jìn)一步深化：統(tǒng)一縣級法人單位，央行專項(xiàng)票據(jù)兌付，實(shí)現(xiàn)了國務(wù)院“花錢買機(jī)制”構(gòu)想，煥發(fā)出無限生機(jī)與活力。而農(nóng)村信用社是如何成長起來的？經(jīng)歷了哪些曲折？具有哪些寶貴的經(jīng)驗(yàn)？今刊發(fā)此文，以饗讀者。
　　今年是我國經(jīng)濟(jì)改革開放30周年,農(nóng)村金融改革也走過了30年歷程。在這30年中,農(nóng)村信用社作為農(nóng)村金融的重要組成部分,也發(fā)生了一些重大變化。目前,農(nóng)村信用社的風(fēng)險(xiǎn)和管理職責(zé)順利移交省級政府,以股份制為導(dǎo)向的產(chǎn)權(quán)改革順利推進(jìn),靈活多樣的公司治理架構(gòu)初步搭建,經(jīng)營機(jī)制逐步開始轉(zhuǎn)換,服務(wù)“三農(nóng)”宗旨不斷強(qiáng)化,支農(nóng)主力軍地位進(jìn)一步鞏固,整體面貌煥然一新。
　　歷程 :風(fēng)雨坎坷 漸入佳境
　　農(nóng)村信用社成立以來,經(jīng)歷了50多年風(fēng)風(fēng)雨雨,負(fù)擔(dān)沉重,步履維艱,肩負(fù)著為“三農(nóng)”服務(wù)重任,而又幾經(jīng)挫折甚至摧殘。_時(shí)期,很多地方的農(nóng)村信用社幾乎到了破產(chǎn)的邊緣。改革開放以后,農(nóng)村信用社不斷改革_和機(jī)制,業(yè)務(wù)開始逐漸恢復(fù)和發(fā)展。這個(gè)歷程大致可以分為四個(gè)階段:
　　第一階段(1978-1980年):業(yè)務(wù)恢復(fù)時(shí)期。_以后,
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經(jīng)濟(jì)組織入股,為農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)的社區(qū)性地方金融機(jī)構(gòu)”。2003 年8月,國務(wù)院決定在浙江等8 個(gè)省(市)率先啟動(dòng)農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)。2004 年8 月,改革試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到北京等29個(gè)省(區(qū)、市)。2006 年底,海南省改革試點(diǎn)正式啟動(dòng)。至此,農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)在全國全面推開(西藏?zé)o信用社)。這次改革,重點(diǎn)解決兩個(gè)問題:一是以法人為單位,改革信用社產(chǎn)權(quán)制度,明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系,完善法人治理結(jié)構(gòu);二是改革信用社管理_,將信用社的管理交由地方政府負(fù)責(zé),成立信用社省(市)級聯(lián)社。目前,農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)進(jìn)展順利,并取得重要的階段性成果。
　　改革 :鼎新革故 重點(diǎn)突破
　　1978年以來,信用社自身定位、業(yè)務(wù)功能、經(jīng)營模式、管理_等都在不斷的頻繁變動(dòng)之中。直到2003年以前,信用社體系存在的問題可以歸結(jié)為以下幾方面:一是信用社的歷史債務(wù)包袱沉重;二是產(chǎn)權(quán)制度制約,股權(quán)設(shè)置結(jié)構(gòu)分散不合理,股東權(quán)益得不到保證,產(chǎn)權(quán)模糊不清,既不是真正意義上的合作制,也不是純粹的股份制,“官辦”色彩仍較濃厚;三是經(jīng)營虧損普遍比較嚴(yán)重。相當(dāng)大比例的信用社經(jīng)營狀況不佳,信貸資產(chǎn)質(zhì)量差,虧損嚴(yán)重,一部分已陷入資不抵債的境地,難以持續(xù)經(jīng)營;四是內(nèi)部治理存在問題。信用社的發(fā)展面臨著決策機(jī)制制約(民主管理難以實(shí)行)、治理結(jié)構(gòu)約束(管理_和內(nèi)部控制制度不完善)、經(jīng)營思想制約(經(jīng)營目標(biāo)和戰(zhàn)略方向偏移)和適度經(jīng)營規(guī)模等諸多問題,地方政府指令性管理的色彩較濃,政府對信用社的過度干預(yù)導(dǎo)致董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和社員代表大會(huì)流于形式,缺乏對管理人員的監(jiān)督和制約,難以激發(fā)社員的參與意識以及參加監(jiān)督和民主管理的積極性,經(jīng)營管理上的問題還帶來了巨大的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn);五是省信用合作協(xié)會(huì)的管理_不合理。省行業(yè)協(xié)會(huì)本來只是一個(gè)行業(yè)性的管理和服務(wù)機(jī)構(gòu),但大多往往直接從事業(yè)務(wù)經(jīng)營活動(dòng)�；鶎由�、縣級聯(lián)社、省協(xié)會(huì)之間形成了實(shí)質(zhì)意義上的經(jīng)濟(jì)代理關(guān)系,省協(xié)會(huì)既是行業(yè)管理者又是經(jīng)營者,充當(dāng)了裁判員和運(yùn)動(dòng)員的雙重角色。這些問題如果不解決,對信用社的長遠(yuǎn)發(fā)展十分不利。
　　為進(jìn)一步深化信用社改革,改善農(nóng)村金融服務(wù),促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì),2003年6月,國務(wù)院印發(fā)了《深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)方案》,這次改革是在管理_、產(chǎn)權(quán)制度和組織形式等方面的一次全面改革,主要內(nèi)容包括三個(gè)方面:一是改革產(chǎn)權(quán)制度,明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系,完善法人治理結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制;二是改革管理_,將信用社的管理交由省級政府負(fù)責(zé);三是國家在資金、財(cái)稅、利率等多方面給予政策扶持,幫助信用社消化歷史包袱。深化改革試點(diǎn)是以法人為單位,改革信用社產(chǎn)權(quán)制度,明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系,完善法人治理結(jié)構(gòu),區(qū)別各類情況,確定不同的產(chǎn)權(quán)形式;引入股份合作機(jī)制,構(gòu)建現(xiàn)代合作金融體系;加強(qiáng)監(jiān)管力度,注重服務(wù)質(zhì)量;在堅(jiān)持合作金融改革基本方向的前提下,采取多種模式改造信用社,在農(nóng)村形成多種產(chǎn)權(quán)形式相互競爭和功能互補(bǔ)的金融機(jī)構(gòu)組織體系。按照深化改革的“30字”總體要求,試點(diǎn)工作始終牢牢抓住產(chǎn)權(quán)制度和管理_改革兩個(gè)重點(diǎn),堅(jiān)持為“三農(nóng)”服務(wù)的宗旨,實(shí)行因地制宜、分類指導(dǎo),牢牢把握市場取向的改革方向,把責(zé)權(quán)利緊密結(jié)合起來,充分發(fā)揮各方面積極性。
　　信用社產(chǎn)權(quán)改革按照股權(quán)結(jié)構(gòu)多樣化、投資主體多元化的原則,根據(jù)不同地區(qū)情況,分別進(jìn)行不同產(chǎn)權(quán)形式的試點(diǎn)。管理_改革的主要內(nèi)容,是將信用社的管理責(zé)任交由省級政府負(fù)責(zé),同時(shí)由國家監(jiān)管機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)管,信用社自我約束、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。省級政府對信用社堅(jiān)持依法管理,并按照政企分開的原則,實(shí)施宏觀的、間接的管理。國家監(jiān)管機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對信用社機(jī)構(gòu)、高管人員、業(yè)務(wù)經(jīng)營的監(jiān)督檢查和管理,依法查處各類違法違規(guī)行為。
　　成效 :碩果累累 可圈可點(diǎn)
　　通過五年來的深化改革,各地信用社認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院有關(guān)方針政策,不斷改革_,改善管理,改進(jìn)服務(wù),堅(jiān)持為“三農(nóng)”服務(wù)的宗旨,在促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,幫助農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、增加收入等方面,做出了積極貢獻(xiàn)。目前,信用社改革試點(diǎn)工作已經(jīng)取得了重要進(jìn)展和階段性成果,信用社已成為我國金融體系的重要組成部分,是農(nóng)村金融的主力軍和聯(lián)系廣大農(nóng)民群眾的金融紐帶。
　　(一)產(chǎn)權(quán)制度改革穩(wěn)步推進(jìn),法人治理架構(gòu)初步建立。各試點(diǎn)省份均按照“因地制宜,區(qū)別對待,分類指導(dǎo)”的原則,各地信用社積極探索,充分結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),實(shí)事求是、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革。通過多樣化的產(chǎn)權(quán)制度改革,不同地區(qū)、不同經(jīng)濟(jì)環(huán)境、不同經(jīng)營狀況下的信用社尋找到了符合自身特點(diǎn)的產(chǎn)權(quán)模式和組織形式。根據(jù)實(shí)際情況分別實(shí)施股份制、股份合作制、合作制等各種產(chǎn)權(quán)制度,組建農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作 ……（未完，全文共7073字，當(dāng)前僅顯示2484字，請閱讀下面提示信息。收藏《紀(jì)念農(nóng)村信用社改革開放30周年》）