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xx市糧食生產與安全現狀專題調研報告

發(fā)表時間:2008/11/11 16:48:06
目錄/提綱:……
一、我市糧食產需現狀
(二)糧食需求情況
二、我市糧食生產和安全現狀及面臨的問題
(一)農民種糧積極性不高,糧食生產形勢嚴峻
(二)糧食產需缺口逐年拉大,對外依存度逐年提高
(三)社會存糧減少,糧食儲備品種結構不合理,抵御糧食風險能力不足
(四)市場體系不夠健全,調節(jié)能力弱
(五)儲備糧源不足,訂單糧食收購日趨困難
(六)糧食社會化服務體系不健全
三、穩(wěn)定糧食生產,確保糧食安全的對策
(一)切實加強組織領導,落實糧食安全責任制
(二)嚴格保護有效耕地面積,確保糧食生產能力
(三)加強農田水利基礎設施建設,確保農業(yè)用水,提高糧田抗御自然災害的能力
(四)加大政策扶持力度,提高農民種糧積極性
(五)健全完善糧食生產社會化服務體系
(六)促進土地使用權合理流轉,實現糧食規(guī)模生產
(七)完善糧食儲備體系,增強政府調控能力
(八)培育多元化糧食市場體系,提高市場調節(jié)能力
(九)完善糧食產銷合作機制,拓寬糧源供應渠道
(十)完善預警預案體系,增強處置突發(fā)事件能力
……

  **市糧食生產與安全現狀專題調研報告
  手中有糧,心中不慌。糧食問題影響_,關系國計民生,糧食安全是社會政治、經濟可持續(xù)發(fā)展的前題和基礎。去年下半年以來,國際糧食價格大幅上漲,引發(fā)人們的高度關注,糧食問題再次成為熱門話題。隨著工業(yè)化、城市化步伐的加快,我市糧食的需求剛性增長,糧食供給難度加大,確保糧食安全在當前顯得尤為重要。為保證我市糧食有效供給和安全,我們成立調研組進行了專題調研,在分析我市糧食產需和糧食安全面臨的現狀及問題的基礎上,提出健全完善我市糧食安全體系的對策。
  一、 我市糧食產需現狀
  (一)糧食生產情況
  蘭溪市人口66.13萬人,耕地面積43.65萬畝。上世紀80年代,該市還是主要的產糧區(qū),曾經涌現了一大批售糧萬斤戶,1984年,糧食最高總產量曾達到37525萬公斤,但由于該市農業(yè)產業(yè)結構調整起步較早,自91年開始,該市糧食播種面積、總產量都呈逐年減少之勢,糧食的播種面積從1991年的93萬畝,下降到2007年的33.33萬畝,下降幅度達到64.2%;糧食的總產量從1991年的32130萬公斤
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,建設糧食儲備中心保障糧食儲備安全,糧食市場供給安全穩(wěn)定。但從長遠的角度分析,我市糧食安全也存在一定的安全隱患。
 。ㄒ唬┺r民種糧積極性不高,糧食生產形勢嚴峻
  從走訪、座談等情況來看,雖然國家連續(xù)出臺扶持糧食生產的優(yōu)惠政策,國際糧食價格也大幅上漲,但我市農民的種糧積極性卻仍然不高。原因主要有:
  1、糧食扶持政策到位情況不夠理想。
  雖然政策一年比一年優(yōu)惠,但補貼發(fā)放操作程序復雜,門檻較高,到位時間滯后,在春耕備耕急需資金時,沒有起到關鍵作用。相比于兄弟縣市,我市僅到位省里的直補10元/畝和良種5元/畝,本市直補、機械化育秧和群防群治的補貼卻因種種原因難以到位。
  2、農資等價格上漲相應抵消糧食種植效益。
  目前國際糧價上漲,我國也提高了糧食最低收購價格,但化肥、農藥、人工等價格也相應上漲,如碳銨從去年的560元/噸上漲到800元/噸,人工費由30-50元/天上漲到40-60元/天,機耕由40元/畝上漲到60元/畝,收割由70元/畝上漲到100元/畝,田租由100-200元/畝上漲到300-400元/畝,糧食生產成本上漲幅度大大高于糧食價格上漲的幅度,而糧食產量維持在原有水平甚至還有所下降,種糧收益沒有很好的體現,影響了糧農的種糧積極性。有農民說“辛辛苦苦種一年糧,不如出去打半個月工”。
  3、水利基礎設施破壞比較嚴重,種糧用水得不到保障。
  種糧大戶反映,由于前幾年的產業(yè)結構調整,我市農田水利基礎設施破壞比較嚴重,水庫被養(yǎng)殖戶承包,渠道堵塞,種糧戶用水協調難,而且因工業(yè)污水排放,造成灌溉用水污染嚴重,引起大面積減產。2007年僅黃宗茂一戶因用水污染200畝早稻經搶救補種,只存活了70畝,產量也相應下降。
  4、農用柴油供應不夠靈活。
  種糧大戶還反映,我市對農用柴油供應比較死板,在春耕大忙季節(jié)遇到柴油供應緊張,購買很困難,他們也得與其他人一樣開著拖拉機排隊限額供應,很耽誤農時,這也一定程度上影響了農民的種糧積極性。
  5、種糧農民老齡化,機械化程度低。
  受效益觀念影響,種糧效益比較低,加上前幾年政府鼓勵農民種植結構調整,農民觀念發(fā)生了變化。目前我市種植糧食的農民以老人和婦女為主,青壯年大多外出打工或從事其它經營,不愿種糧。種糧隊伍中除黃宗茂等幾個種糧大戶基本實現機械操作外,大部分中小種糧戶采用原始種植技術,種植成本高,效益低。
  6、現有土地承包制度制約了土地流轉,土地經營形不成規(guī)模,發(fā)揮不了規(guī)模效益。
  目前各農戶分散承包責任田,且30年不變,外出打工人員想將自家分散在不同地方的幾塊田全部轉包出去,幾乎無法操作到位,而有種地經驗的農民,雖然規(guī)模種植的愿望強烈,但很難接收到成片流轉的土地。這種狀況嚴重制約了土地生產潛力和農民生產積極性的發(fā)揮。
 。ǘ┘Z食產需缺口逐年拉大,對外依存度逐年提高
  自1992年以來,我市糧食缺口平均以每年10%的幅度增長,已由原來的種糧市變?yōu)閲乐氐娜奔Z市,市場糧食的供應基本上由外省運入,僅2007年由市外購進糧食18050萬公斤,占全年消費量的61.4%。隨著工業(yè)化、城市化的推進和畜牧業(yè)的發(fā)展,糧食消費需求將進一步增長,在本市生產能力沒有很好提高的情況下,只能依靠外購糧源解決。
 。ㄈ┥鐣婕Z減少,糧食儲備品種結構不合理,抵御糧食風險能力不足。
  計劃經濟時代,糧食儲備體系分為三級(國家、集體、個人),社會存糧豐厚,而糧食購銷市場化后,糧食儲備主要以國家儲備為主,糧食經營企業(yè)和用糧企業(yè)庫存很少,僅夠維持一星期到十天的經營量和生產量。老百姓的口糧,除種糧農民存有一定數量的口糧外,非農人口、缺糧農民、失地農民和外來人口都是隨吃隨買,基本上不存糧。目前我市的地方儲備,因財政困難、晚稻保管難等原因,品種以早秈谷為主,僅有少量晚稻,而隨著生活水平的提高,城鄉(xiāng)居民基本不再吃早秈谷,一旦出現糧食應急狀態(tài),政府為平抑搶購_ ……(未完,全文共6025字,當前僅顯示2116字,請閱讀下面提示信息。收藏《**市糧食生產與安全現狀專題調研報告》