xx市糧食生產與安全現狀專題調研報告

目錄/提綱：……
一、我市糧食產需現狀
（二）糧食需求情況
二、我市糧食生產和安全現狀及面臨的問題
（一）農民種糧積極性不高，糧食生產形勢嚴峻
（二）糧食產需缺口逐年拉大，對外依存度逐年提高
（三）社會存糧減少，糧食儲備品種結構不合理，抵御糧食風險能力不足
（四）市場體系不夠健全，調節(jié)能力弱
（五）儲備糧源不足，訂單糧食收購日趨困難
（六）糧食社會化服務體系不健全
三、穩(wěn)定糧食生產，確保糧食安全的對策
（一）切實加強組織領導，落實糧食安全責任制
（二）嚴格保護有效耕地面積，確保糧食生產能力
（三）加強農田水利基礎設施建設，確保農業(yè)用水，提高糧田抗御自然災害的能力
（四）加大政策扶持力度，提高農民種糧積極性
（五）健全完善糧食生產社會化服務體系
（六）促進土地使用權合理流轉，實現糧食規(guī)模生產
（七）完善糧食儲備體系，增強政府調控能力
（八）培育多元化糧食市場體系，提高市場調節(jié)能力
（九）完善糧食產銷合作機制，拓寬糧源供應渠道
（十）完善預警預案體系，增強處置突發(fā)事件能力
……

　　**市糧食生產與安全現狀專題調研報告
　　手中有糧，心中不慌。糧食問題影響_，關系國計民生，糧食安全是社會政治、經濟可持續(xù)發(fā)展的前題和基礎。去年下半年以來，國際糧食價格大幅上漲，引發(fā)人們的高度關注，糧食問題再次成為熱門話題。隨著工業(yè)化、城市化步伐的加快，我市糧食的需求剛性增長，糧食供給難度加大，確保糧食安全在當前顯得尤為重要。為保證我市糧食有效供給和安全，我們成立調研組進行了專題調研，在分析我市糧食產需和糧食安全面臨的現狀及問題的基礎上，提出健全完善我市糧食安全體系的對策。
　　一、 我市糧食產需現狀
　　(一)糧食生產情況
　　蘭溪市人口66.13萬人，耕地面積43.65萬畝。上世紀80年代，該市還是主要的產糧區(qū)，曾經涌現了一大批售糧萬斤戶，1984年，糧食最高總產量曾達到37525萬公斤，但由于該市農業(yè)產業(yè)結構調整起步較早，自91年開始，該市糧食播種面積、總產量都呈逐年減少之勢，糧食的播種面積從1991年的93萬畝，下降到2007年的33.33萬畝，下降幅度達到64.2%；糧食的總產量從1991年的32130萬公斤
……（新文秘網http://m.jey722.cn省略753字，正式會員可完整閱讀）……　
，建設糧食儲備中心保障糧食儲備安全，糧食市場供給安全穩(wěn)定。但從長遠的角度分析，我市糧食安全也存在一定的安全隱患。
　�。ㄒ唬┺r民種糧積極性不高，糧食生產形勢嚴峻
　　從走訪、座談等情況來看，雖然國家連續(xù)出臺扶持糧食生產的優(yōu)惠政策，國際糧食價格也大幅上漲，但我市農民的種糧積極性卻仍然不高。原因主要有：
　　1、糧食扶持政策到位情況不夠理想。
　　雖然政策一年比一年優(yōu)惠，但補貼發(fā)放操作程序復雜，門檻較高，到位時間滯后，在春耕備耕急需資金時，沒有起到關鍵作用。相比于兄弟縣市，我市僅到位省里的直補10元/畝和良種5元/畝，本市直補、機械化育秧和群防群治的補貼卻因種種原因難以到位。
　　2、農資等價格上漲相應抵消糧食種植效益。
　　目前國際糧價上漲，我國也提高了糧食最低收購價格，但化肥、農藥、人工等價格也相應上漲，如碳銨從去年的560元/噸上漲到800元/噸，人工費由30-50元/天上漲到40-60元/天，機耕由40元/畝上漲到60元/畝，收割由70元/畝上漲到100元/畝，田租由100-200元/畝上漲到300-400元/畝，糧食生產成本上漲幅度大大高于糧食價格上漲的幅度，而糧食產量維持在原有水平甚至還有所下降，種糧收益沒有很好的體現，影響了糧農的種糧積極性。有農民說“辛辛苦苦種一年糧，不如出去打半個月工”。
　　3、水利基礎設施破壞比較嚴重，種糧用水得不到保障。
　　種糧大戶反映，由于前幾年的產業(yè)結構調整，我市農田水利基礎設施破壞比較嚴重，水庫被養(yǎng)殖戶承包，渠道堵塞，種糧戶用水協調難，而且因工業(yè)污水排放，造成灌溉用水污染嚴重，引起大面積減產。2007年僅黃宗茂一戶因用水污染200畝早稻經搶救補種，只存活了70畝，產量也相應下降。
　　4、農用柴油供應不夠靈活。
　　種糧大戶還反映，我市對農用柴油供應比較死板，在春耕大忙季節(jié)遇到柴油供應緊張，購買很困難，他們也得與其他人一樣開著拖拉機排隊限額供應，很耽誤農時，這也一定程度上影響了農民的種糧積極性。
　　5、種糧農民老齡化，機械化程度低。
　　受效益觀念影響，種糧效益比較低，加上前幾年政府鼓勵農民種植結構調整，農民觀念發(fā)生了變化。目前我市種植糧食的農民以老人和婦女為主，青壯年大多外出打工或從事其它經營，不愿種糧。種糧隊伍中除黃宗茂等幾個種糧大戶基本實現機械操作外，大部分中小種糧戶采用原始種植技術，種植成本高，效益低。
　　6、現有土地承包制度制約了土地流轉，土地經營形不成規(guī)模，發(fā)揮不了規(guī)模效益。
　　目前各農戶分散承包責任田，且30年不變，外出打工人員想將自家分散在不同地方的幾塊田全部轉包出去，幾乎無法操作到位，而有種地經驗的農民，雖然規(guī)模種植的愿望強烈，但很難接收到成片流轉的土地。這種狀況嚴重制約了土地生產潛力和農民生產積極性的發(fā)揮。
　�。ǘ┘Z食產需缺口逐年拉大，對外依存度逐年提高
　　自1992年以來，我市糧食缺口平均以每年10%的幅度增長，已由原來的種糧市變?yōu)閲乐氐娜奔Z市，市場糧食的供應基本上由外省運入，僅2007年由市外購進糧食18050萬公斤，占全年消費量的61.4%。隨著工業(yè)化、城市化的推進和畜牧業(yè)的發(fā)展，糧食消費需求將進一步增長，在本市生產能力沒有很好提高的情況下，只能依靠外購糧源解決。
　�。ㄈ┥鐣婕Z減少，糧食儲備品種結構不合理，抵御糧食風險能力不足。
　　計劃經濟時代，糧食儲備體系分為三級（國家、集體、個人），社會存糧豐厚，而糧食購銷市場化后，糧食儲備主要以國家儲備為主，糧食經營企業(yè)和用糧企業(yè)庫存很少，僅夠維持一星期到十天的經營量和生產量。老百姓的口糧，除種糧農民存有一定數量的口糧外，非農人口、缺糧農民、失地農民和外來人口都是隨吃隨買，基本上不存糧。目前我市的地方儲備，因財政困難、晚稻保管難等原因，品種以早秈谷為主，僅有少量晚稻，而隨著生活水平的提高，城鄉(xiāng)居民基本不再吃早秈谷，一旦出現糧食應急狀態(tài)，政府為平抑搶購_ ……（未完，全文共6025字，當前僅顯示2116字，請閱讀下面提示信息。收藏《**市糧食生產與安全現狀專題調研報告》）