領導干部繼續(xù)解放思想大討論調研報告

目錄/提綱：……
一、從科學發(fā)展觀的視角審視產業(yè)結構問題
二、產業(yè)結構調整優(yōu)化的路徑選擇
（一）以科技創(chuàng)新和改造提升傳統(tǒng)產業(yè)為支撐，大力發(fā)展新型工業(yè)
（二）加快發(fā)展現代農業(yè)，推進農業(yè)產業(yè)化，提升農業(yè)發(fā)展水平
（三）大力發(fā)展現代服務業(yè)，提升第三產業(yè)發(fā)展層次
（四）優(yōu)化投資結構，促進產業(yè)結構升級
（五）積極參與區(qū)域合作和承接產業(yè)轉移，助推產業(yè)結構升級
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　　為科學發(fā)展提供有力支撐
　　加強文化建設
　　加強平安建設
　　加強基層黨組織建設
　　加強機關效能建設
　　創(chuàng)新信訪工作思路
　　加快文化建設，提升文化軟實力，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀，推動經濟建設和文化建設協調發(fā)展，推進全面建設小康社會的必然之舉。在推進文化大發(fā)展大繁榮的過程中，我們不僅要充分認識到所取得的成績，更要充分認識存在的突出問題，找準建設的主要方向，破解難題，加快推進文化建設，提升文化軟實力，為推進科學發(fā)展提供精神動力和智力支撐。一要形成各級黨委、政府和廣大文化工作者及全社會推動文化建設的工作格局。二要科學制定**市文化中長期發(fā)展規(guī)劃。三要制定文化發(fā)展政策，加大文化扶持力度。四要加強文化設施建設，構建公共文化服務體系。五要推進文化產業(yè)發(fā)展，增強文化競爭力。六要加強文化隊伍建設，增進文化發(fā)展后勁。
　　當前和今后一個時期，我們必須始終堅持以構建和諧社會為目標，以落實領導責任制為抓手，以打防結合、重在預防為原則，以建設“平安**”為主線，全面落實社會治安綜合治理各項措施，確保長治久安，為**在新一輪經濟發(fā)展中加快崛起創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。一是堅持樹立社會主義法治理念與強化綜治平安責任意識相結合，切實增強“平安**”建設的整體合力。二是堅持“打、防、控”相結合，著力構筑“平安**”建設的防控體系。三是堅持抓基層與打基礎相結合，不斷夯實“平安**”建設的根基。四是堅
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結合實際，采取強化領導，落實責任；創(chuàng)新機制，做強龍頭；用好機遇，做大基地；搞活金融，增加投入等措施，加快推進農業(yè)產業(yè)化，把農業(yè)產業(yè)化提高到一個新的水平。
　　面對各地承接產業(yè)轉移的激烈競爭態(tài)勢，我們必須進一步提升承接產業(yè)轉移水平，帶動經濟社會又好又快發(fā)展。提升**承接產業(yè)轉移水平，必須以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，圍繞推進新型工業(yè)化，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，選準產業(yè)轉移的承接點，創(chuàng)新承接平臺，優(yōu)化承接環(huán)境，努力把**建設成為承接產業(yè)轉移的重要基地，進一步做大做強產業(yè)，壯大經濟總量，實現跨越式發(fā)展。一是規(guī)劃承接產業(yè)轉移的重點方向。二是充分利用好區(qū)位優(yōu)勢承接市場在外產業(yè)轉移。三是利用產業(yè)優(yōu)勢承接配套產業(yè)轉移。四是注重引進和發(fā)揮龍頭企業(yè)和大企業(yè)的帶動作用。五是發(fā)揮工業(yè)園區(qū)作為承接產業(yè)轉移、加速產業(yè)集聚、培育產業(yè)集群的載體作用。六是積極營造承接產業(yè)轉移的良好環(huán)境。七是著力破解用地、融資、人才等“瓶頸”。八是堅持可持續(xù)發(fā)展的原則，走節(jié)約、環(huán)保、高效之路。
　　實施“強柴興玉”戰(zhàn)略，既反映了玉柴自身發(fā)展的需要，也體現了加快**市經濟社會發(fā)展的客觀要求。**市的發(fā)展需要強大的玉柴，強大的玉柴可以促進**的加快發(fā)展。加快推進“強柴興玉”戰(zhàn)略，作為政府層面，應做好四個方面的工作：一是進一步達成共識，搞好對玉柴的支持服務。二是進一步解放思想，搞好玉柴集團公司的產權改革。三是進一步打造好發(fā)展平臺，為玉柴的做強做大創(chuàng)造有利條件。四是進一步鼓勵企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，適時制定出臺扶持政策。
　　實現科學發(fā)展，不僅要發(fā)展經濟、政治、文化，同時還要推進國防建設。民兵預備役建設是國防建設的重要組成部分，要不斷提高民兵預備役建設的整體水平。適應新形勢，優(yōu)化民兵預備役隊伍組織結構。適應新使命，提高民兵預備役訓練質量。適應新變革，改善民兵預備役武器裝備。
　　項目建設是經濟社會發(fā)展的載體。必須把推進重大項目建設作為一項全局性、長期性和戰(zhàn)略性的重大任務，在項目建設的提速、提質和提效上下功夫，確保重大項目的順利推進。一是加強項目發(fā)展規(guī)劃研究，破解規(guī)劃滯后與產業(yè)布局不科學問題。二是加大項目前期工作力度，破解項目前期工作重視不夠、經費不足等難題。三是實施大集團、大產業(yè)、大品牌戰(zhàn)略，破解項目規(guī)模小、結構不合理等問題。四是加強園區(qū)載體建設，破解園區(qū)基礎設施滯后、項目入園難等難題。五是創(chuàng)新項目征地方式方法，切實解決項目建設用地難問題。六是創(chuàng)新投融資模式，切實解決項目建設融資難問題。七是加強協調管理，切實解決項目建設用工難和建設材料價格上漲帶來成本增加問題。八是強化責任，加強服務，進一步完善項目建設領導負責制，切實解決服務不到位問題。
　　優(yōu)化產業(yè)結構促進科學發(fā)展
　　推進科技創(chuàng)新
　　優(yōu)化投資結構
　　培育新的產業(yè)_
　　產業(yè)結構的形成、調整優(yōu)化是一個常態(tài)、動態(tài)過程，對經濟社會發(fā)展有著重大的影響。調整優(yōu)化產業(yè)結構，促進經濟社會科學和諧發(fā)展，是當前**市面臨的重大課題。
　　一、從科學發(fā)展觀的視角審視產業(yè)結構問題
　　建市10年來，**市經濟總量不斷壯大，產業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化提升。一方面，三次產業(yè)結構朝著科學合理的方向調整，三次產業(yè)的比例由1997年的38.87:33.43∶27.7，調整為2007年的26.4∶36.71∶36.89，實現了由一、二、三轉變?yōu)槿�、二、一。另一方面，產業(yè)內部結構進一步優(yōu)化，傳統(tǒng)產業(yè)得到了改造提升，新興產業(yè)蓬勃發(fā)展。農業(yè)品種改良、技術推廣成效顯著，工業(yè)呈現產業(yè)集群式發(fā)展良好態(tài)勢，現代服務業(yè)體系進一步完善。但也要看到，產業(yè)結構還存在不少問題。一是總體結構還不盡合理，三、二、一產業(yè)格局還處于較低水平；二是產業(yè)結構層次少，協作配套效應不突出，產業(yè)鏈條短，關聯度低；三是產業(yè)規(guī)模效應不強，本土企業(yè)成長不快，引進知名企業(yè)不多，玉柴“一枝獨秀”，出現了典型的規(guī)模失衡現象。四是產業(yè)改造升級投入不足，精品和名牌產品比例不高，以品牌效應推動產業(yè)升級作用不明顯。
　　從科學發(fā)展觀的視角審視**市產業(yè)結構的現狀，其問題突出表現在：一是影響協調發(fā)展。目前**市的產業(yè)結構中，一產占比重偏高，工業(yè)和服務業(yè)結構以勞動密集型產業(yè)為主，技術含量低，增長方式粗放，產業(yè)之間的關聯度、集中度不高，直接影響資源的有效配置，造成資源的浪費、生產效率低下、自然環(huán)境的惡化等方面的問題。二是制約經濟加快發(fā)展。當前，**市經濟總體上依賴傳統(tǒng)產業(yè)拉動發(fā)展的格局尚未改變，但傳統(tǒng)產業(yè)層次、技術水平較低，在產業(yè)分工體系中屬于低端；少數產業(yè)雖然形成一定集群效應，但產業(yè)配套能力、產業(yè)鏈完整性仍不足，很難形成整體競爭優(yōu)勢，造成產業(yè)擴張和增長乏力，也制約經濟增長質量提高。三是阻礙社會和諧發(fā)展。**市工業(yè)發(fā)展滯后，影響了就業(yè)擴大和消費增加，成為新農村建設和服務業(yè)發(fā)展的瓶頸；低層次的產業(yè)結構，不利于保護生態(tài)環(huán)境，影響到經濟發(fā)展和群眾收入的增長，制約了社會保障體系的建立和群眾生活的改善，也制約教育、衛(wèi)生等群眾關心的民生問題的解決。
　　二、產業(yè)結構調整優(yōu)化的路徑選擇
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