2008年山洪地質(zhì)災(zāi)害防御情況的調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、防御工作成效及經(jīng)驗(yàn)
（一）高度重視，落實(shí)責(zé)任
（二）多措并舉，及時(shí)預(yù)警
（三）排查隱患，完善預(yù)案
（四）以人為本，轉(zhuǎn)移為先
（五）廣泛宣傳，強(qiáng)化培訓(xùn)
二、存在的問(wèn)題用薄弱環(huán)節(jié)
一是山洪地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)多面廣
二是防災(zāi)抗災(zāi)基礎(chǔ)薄弱
三是災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)水平有待進(jìn)一步提高
四是基層群眾防災(zāi)避災(zāi)意識(shí)不強(qiáng)
五是預(yù)警系統(tǒng)資源整合力度有待加強(qiáng)
三、啟示與建議
（一）必須立足防災(zāi)實(shí)際，堅(jiān)持走有中國(guó)特色的山洪地質(zhì)災(zāi)害防御途徑
（二）必須突出防御重點(diǎn)，狠抓基層山洪地質(zhì)災(zāi)害防御體系建設(shè)
（三）必須強(qiáng)化保障措施，為山洪地質(zhì)災(zāi)害防御工作提供有力支撐
一要強(qiáng)化科技保障
二要強(qiáng)化工程保障
三要強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合
（四）必須著眼長(zhǎng)效機(jī)制，積極探索防御山洪地質(zhì)災(zāi)害的治本之策
（三）排查隱患，完善預(yù)案
（四）以人為本，轉(zhuǎn)移為先
（五）廣泛宣傳，強(qiáng)化培訓(xùn)
二、存在的問(wèn)題用薄弱環(huán)節(jié)
一是山洪地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)多面廣
二是防災(zāi)抗災(zāi)基礎(chǔ)薄弱
三是災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)水平有待進(jìn)一步提高
四是基層群眾防災(zāi)避災(zāi)意識(shí)不強(qiáng)
五是預(yù)警系統(tǒng)資源整合力度有待加強(qiáng)
三、啟示與建議
（一）必須立足防災(zāi)實(shí)際，堅(jiān)持走有中國(guó)特色的山洪地質(zhì)災(zāi)害防御途徑
（二）必須突出防御重點(diǎn)，狠抓基層山洪地質(zhì)災(zāi)害防御體系建設(shè)
（三）必須強(qiáng)化保障措施，為山洪地質(zhì)災(zāi)害防御工作提供有力支撐
一要強(qiáng)化科技保障
二要強(qiáng)化工程……

　　一、防御工作成效及經(jīng)驗(yàn)
　　##省是我國(guó)山洪地質(zhì)災(zāi)害最為嚴(yán)重的省份之一，山地、丘陵、崗地占全省部面積80%，汛期降水量約占全年的70%左右，不同程度的山洪地質(zhì)災(zāi)害年年都有發(fā)生，對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成嚴(yán)重威脅。在防御山洪地質(zhì)災(zāi)害過(guò)程中，湖南省以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位，不斷突破防御難題，探索出一條符合當(dāng)前防災(zāi)實(shí)際，有特色的山洪地質(zhì)災(zāi)害防御途徑�？偟目�，由于防御工作方針對(duì)頭、措施到位，成效顯著。2007年，在遭受超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“對(duì)帕”等天氣系統(tǒng)影響下，發(fā)生嚴(yán)重山洪地質(zhì)災(zāi)害840多起，死亡人數(shù)僅為近10年來(lái)山洪地質(zhì)災(zāi)害平均死亡人數(shù)的十分之一，主要經(jīng)驗(yàn)和作法是：
　�。ㄒ唬└叨戎匾暎鋵�(shí)責(zé)任。湖南省歷來(lái)十分重視山洪地質(zhì)災(zāi)害防御工作，建立了以行政首長(zhǎng)責(zé)任制為核心的防災(zāi)責(zé)任制。全省實(shí)行省領(lǐng)導(dǎo)包市、市領(lǐng)導(dǎo)包縣、縣領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村的責(zé)任制和部門分工負(fù)責(zé)制，形成了強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)指揮體系，為防災(zāi)抗災(zāi)工作提供了有力組織保障。湘西自治州落實(shí)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組、戶五級(jí)責(zé)任制，形成一名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、一名部門負(fù)責(zé)人、一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、一名村干部、一名看守人員“六捆一”的較為完善的基層山洪災(zāi)害防御責(zé)任體系。
　�。ǘ┒啻氩⑴e，及時(shí)預(yù)警。初步建成一套“土洋”結(jié)合、科學(xué)實(shí)用的山洪地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警體
……（新文秘網(wǎng)http://m.jey722.cn省略893字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
濟(jì)水平不高，資金投入不足，病險(xiǎn)工程多，監(jiān)測(cè)站點(diǎn)覆蓋面不夠，通信和預(yù)警手段相對(duì)缺乏，抗災(zāi)能力弱。
　　三是災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)水平有待進(jìn)一步提高。限于當(dāng)前科技發(fā)展水平，對(duì)極端天氣事件發(fā)生機(jī)理認(rèn)識(shí)還不夠深，“小尺度、短歷時(shí)、局地強(qiáng)降雨”預(yù)報(bào)精度和預(yù)見期還不能夠滿足防災(zāi)避災(zāi)的需要。
　　四是基層群眾防災(zāi)避災(zāi)意識(shí)不強(qiáng)。山區(qū)群眾受教育程度相對(duì)較低，對(duì)災(zāi)害認(rèn)識(shí)不足，防災(zāi)意識(shí)淡薄，自救互救能力低。此外，不合理的人類活動(dòng)也加劇了山洪災(zāi)害損失，與水爭(zhēng)地、與山爭(zhēng)地現(xiàn)象普遍。
　　五是預(yù)警系統(tǒng)資源整合力度有待加強(qiáng)。座談中，有關(guān)部門反映預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)中水利、國(guó)土資源、氣象等部門資源整合和共享不夠，在一定程度上影響整體防災(zāi)能力提升。
　　三、啟示與建議
　�。ㄒ唬┍仨毩⒆惴罏�(zāi)實(shí)際，堅(jiān)持走有中國(guó)特色的山洪地質(zhì)災(zāi)害防御途徑。湖南省防御工作的一條重要經(jīng)驗(yàn)就是堅(jiān)持立足實(shí)際，在防災(zāi)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的情況下，注重發(fā)我國(guó)政治組織方面的優(yōu)勢(shì)，有效減輕了災(zāi)害損失。特殊的自然地理、氣候條件決定了我國(guó)山洪地質(zhì)災(zāi)害的普遍性，嚴(yán)重性，而防災(zāi)基礎(chǔ)薄弱的情況在短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)根本性扭轉(zhuǎn)，山洪地質(zhì)災(zāi)害防御工作將是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。這就要求我們必須立足防災(zāi)實(shí)際，走有中國(guó)特色的災(zāi)害防御途徑。在指揮調(diào)度方面，堅(jiān)持發(fā)揮我國(guó)社會(huì)制度和組織制度優(yōu)勢(shì)，健全防災(zāi)抗災(zāi)責(zé)任體系，確保防災(zāi)抗災(zāi)工作有力有序有效開展；在災(zāi)害預(yù)警方面，堅(jiān)持發(fā)動(dòng)群眾，因地制宜建設(shè)土洋結(jié)合的預(yù)警系統(tǒng)，有效解決災(zāi)害預(yù)警信息到戶到人的問(wèn)題；在組織動(dòng)員方面，堅(jiān)持采取超常規(guī)措施，盡最大努力轉(zhuǎn)移受威脅人員，切實(shí)減少和避免人員傷亡。
　�。ǘ┍仨毻怀龇烙攸c(diǎn)，狠抓基層山洪地質(zhì)災(zāi)害防御體系建設(shè)。山洪地質(zhì)災(zāi)害突發(fā)性強(qiáng)、成災(zāi)快、預(yù)測(cè)難的特點(diǎn)決定了其防御重心在基層，主要以鄉(xiāng)、村、組、戶為防御單位。這就要求必須狠抓基層宣傳培訓(xùn)工作，針對(duì)廣大干部群眾防災(zāi)意識(shí)和防災(zāi)能力偏低的現(xiàn)實(shí)，大力加強(qiáng)山洪災(zāi)害防御知識(shí)宣傳；必須狠抓基層預(yù)案體系建設(shè)，針對(duì)基層專業(yè)技術(shù)力量薄弱的實(shí)際，指導(dǎo)縣、鄉(xiāng)、村制定詳實(shí)周密、易于操作的預(yù)案；必須狠抓基層防御組織體系建設(shè)，進(jìn)一步健全完善災(zāi)害易發(fā)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組防災(zāi)組織體系，使基層群測(cè)群防體系能迅速有效地發(fā)揮作用。
　�。ㄈ┍仨殢�(qiáng)化保障措施，為山洪地質(zhì)災(zāi)害防御工作提供有力支撐。一要強(qiáng)化科技保障。加強(qiáng)山洪地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生機(jī)理研究，提高災(zāi)害性天氣過(guò)程預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)準(zhǔn)確性、精細(xì)化程度，為防災(zāi)減災(zāi)決策提供保障。二要強(qiáng)化工程保障。做好災(zāi)害易發(fā)區(qū)工程治理規(guī)劃，加大對(duì)災(zāi)害防御工作資金投入力度，積極開展災(zāi)毀工程，病險(xiǎn)工程以及災(zāi)害隱患點(diǎn)的治理，夯實(shí)工程減災(zāi)基礎(chǔ)。三要強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合。加強(qiáng)水利、國(guó)土資源、氣象、民政等各有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，加大防災(zāi)資源整合力度，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)預(yù)警信息共享，形成防災(zāi)抗災(zāi)工作合力。
　�。ㄋ模┍仨氈坶L(zhǎng)效機(jī)制，積極探索防御山洪地質(zhì)災(zāi)害的治本之策。要按照統(tǒng)一規(guī)劃、綜合治理、統(tǒng)籌安排的原則，既做好當(dāng)前災(zāi)害防御工作，又要規(guī)范人類自身活動(dòng)，禁止不合理生產(chǎn)、生活方式；既注重眼前利益，又注重長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，在考慮群眾意愿和經(jīng)濟(jì)承受能力基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)處于災(zāi)害易發(fā)區(qū)群眾搬遷，做到主動(dòng)避災(zāi)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處，從根本上解決山洪地質(zhì)災(zāi)害威脅問(wèn)題。
　　到氣象短信平臺(tái)，免費(fèi)發(fā)送氣象災(zāi)害預(yù)警短信；由他們利用廣播、電話、敲鑼、吹哨等方式迅速傳遞給村民，及時(shí)采取避災(zāi)措施。7000多個(gè)村建立了村級(jí)預(yù)警系統(tǒng)，每村配備一套高音喇叭、若干面銅鑼、若干個(gè)高頻口哨，有效解決了災(zāi)害信息“最后一公里”到戶到人問(wèn)題。
　�。ㄈ┡挪殡[患，完善預(yù)案。組織專門力量，對(duì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)進(jìn)行全面排查，摸清底子，做到心中有數(shù)。并在此基礎(chǔ)上精心編制山洪地質(zhì)災(zāi)害防御預(yù)案。目前，全省96個(gè)有防御任務(wù)的縣（市、區(qū)）、1611個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、13396個(gè)村都制定了預(yù)案，明確預(yù)警信號(hào)的傳遞，明確安全轉(zhuǎn)移路線、地點(diǎn)，明確安全區(qū)、危險(xiǎn)區(qū)的范圍，明確村組搶險(xiǎn)轉(zhuǎn)移骨干和村干部、黨員包戶制。為切實(shí)提高實(shí)戰(zhàn)能力和水平，還大力組織開展應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)演練。
　�。ㄋ模┮匀藶楸�，轉(zhuǎn)移為先。把確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在防御工作首位，及時(shí)轉(zhuǎn)移受災(zāi)威脅群眾，妥善安排受災(zāi)群眾生活，最大程度減少人員傷亡。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年，緊急轉(zhuǎn)移人員達(dá)132萬(wàn)人次，在抗御超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“圣帕”過(guò)程中，組織轉(zhuǎn)移人員75.7萬(wàn)人。2007年7月27日凌晨1時(shí)，瀘溪縣潭溪鎮(zhèn)朱雀澗村隱患點(diǎn)看守人員發(fā)現(xiàn)山體滑坡跡象，村干部立即安排信號(hào)員叫醒熟睡村民，組織487名群眾緊急轉(zhuǎn)移。半小時(shí)后，特大山體滑坡將村莊掩埋，由于轉(zhuǎn)移及時(shí)，未造成人員傷亡。
　　（五）廣泛宣傳，強(qiáng)化培訓(xùn)。組織開展多種形式、多層次的宣傳、培訓(xùn)工作，使山洪地質(zhì)災(zāi)害防御常識(shí)深入千家萬(wàn)戶。制作緊急避災(zāi)宣傳教育片和 ……（未完，全文共4963字，當(dāng)前僅顯示2506字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《2008年山洪地質(zhì)災(zāi)害防御情況的調(diào)研報(bào)告》）