在全縣資本運(yùn)作調(diào)度會(huì)上關(guān)于如何完善資本運(yùn)作的講話

目錄/提綱：……
一、完善土地出讓機(jī)制
（一）政府壟斷
一是統(tǒng)一征地主體
二是統(tǒng)一征拆標(biāo)準(zhǔn)
三是統(tǒng)一征地程序
四是統(tǒng)一開(kāi)發(fā)熟地
五是統(tǒng)一依法出讓
六是統(tǒng)一基金管理
（二）法人主體
三是拆遷必須由法人組織實(shí)施四是法人必須依法依規(guī)一次性繳清土地出讓金
二是法人實(shí)施土地轉(zhuǎn)讓必須委托土地交易機(jī)構(gòu)
（三）干部服務(wù)
（四）依法辦事
二、完善項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制
（一）政府主導(dǎo)
一是合理劃分公益性項(xiàng)目、準(zhǔn)公益性項(xiàng)目和經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目
二是決定公益性項(xiàng)目和準(zhǔn)公益性項(xiàng)目的選擇
三是確定公益性項(xiàng)目和準(zhǔn)公益性項(xiàng)目的關(guān)鍵事項(xiàng)
四是加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的監(jiān)督
五是組織對(duì)需回購(gòu)項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)
（二）部門(mén)跟進(jìn)
（三）國(guó)投運(yùn)作
一是要成為項(xiàng)目的投資主體
二是要設(shè)立項(xiàng)目法人
三是要依法尋找合作伙伴
四是要依法確定承建單位
五是要依法搞好過(guò)程監(jiān)督
六是要依法加強(qiáng)內(nèi)部管理
（四）法人實(shí)施
三是項(xiàng)目的后期工作，包括項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、評(píng)估移交等
三、完善資本運(yùn)作機(jī)制
（一）政府引導(dǎo)
一是搭建平臺(tái)
二是整合資源
三是搞好規(guī)劃
四是注入資金
二是對(duì)公益性項(xiàng)目實(shí)行代建回購(gòu)制，項(xiàng)目回購(gòu)資金同樣屬政府資金
（二）企業(yè)主體
（三）運(yùn)作跟進(jìn)
（四）服務(wù)跟進(jìn)
一是部門(mén)服務(wù)保障
二是人員政策保障
……

　　在全縣資本運(yùn)作調(diào)度會(huì)上關(guān)于如何完善資本運(yùn)作的講話
　　同志們：
　　今天的會(huì)議主要是想和大家一起探討三個(gè)問(wèn)題，也就是如何完善資本運(yùn)作的三大機(jī)制問(wèn)題：
　　一、完善土地出讓機(jī)制
　　土地出讓工作要做到依法依規(guī)，高效有序，必須緊緊把握四個(gè)環(huán)節(jié)：
　　（一）政府壟斷。土地是寶貴的國(guó)有資源，也是體現(xiàn)國(guó)家控制力的重要載體之一。因此，土地出讓必須切實(shí)做到“六個(gè)統(tǒng)一”，實(shí)現(xiàn)政府壟斷。一是統(tǒng)一征地主體。征地的主體是縣人民政府，其它單位和個(gè)人都沒(méi)有征地資格，所有的土地出讓都必須由用地單位提出申請(qǐng)，報(bào)經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)后，才可以開(kāi)始征地。土地收儲(chǔ)也是如此，這是必須遵守的一項(xiàng)制度。二是統(tǒng)一征拆標(biāo)準(zhǔn)。土地的征拆標(biāo)準(zhǔn)是政府按法定程序制訂、發(fā)布的，具有權(quán)威性，必須在全縣土地征拆工作中得到堅(jiān)決貫徹執(zhí)行。任何單位或個(gè)人都要嚴(yán)格遵守征拆標(biāo)準(zhǔn)，杜絕因征拆補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)攀比而引發(fā)群眾上訪事件。目前,要盡快調(diào)整并出臺(tái)征地拆遷標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)規(guī)劃和級(jí)差去研究，并進(jìn)行方方面面討論、征求意見(jiàn)、聽(tīng)證，再由縣人民政府頒發(fā)、公布、執(zhí)行。三是統(tǒng)一征地程序。征地是土地出讓的起始點(diǎn)，要嚴(yán)格按照規(guī)定程序辦理。先由用地單位提出申請(qǐng)，報(bào)縣政府批準(zhǔn)，再由縣國(guó)土資源局依法按照有關(guān)程序與擁
……（新文秘網(wǎng)http://m.jey722.cn省略822字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
管理制度，做到依制度用權(quán)、按制度辦事、靠制度管人。
　　二、完善項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制
　　在項(xiàng)目推進(jìn)工作中，政府、部門(mén)、國(guó)投公司和法人等各個(gè)層面都要切實(shí)履行好各自的權(quán)責(zé)，確保項(xiàng)目順利推進(jìn)。關(guān)鍵是以下四個(gè)方面：
　　（一）政府主導(dǎo)。項(xiàng)目推進(jìn)工作要始終堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，主要做好五項(xiàng)工作：一是合理劃分公益性項(xiàng)目、準(zhǔn)公益性項(xiàng)目和經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。公益性項(xiàng)目主要是提供公共產(chǎn)品或公共服務(wù)，用來(lái)承載公共性、親水性和時(shí)代性，屬政府全額回購(gòu)項(xiàng)目。準(zhǔn)公益性項(xiàng)目是既有公益性又有一定經(jīng)營(yíng)性的項(xiàng)目，其公益性部分將由政府進(jìn)行回購(gòu)。經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目是以追求利潤(rùn)最大化為目標(biāo)，政府不進(jìn)行回購(gòu)。比如萬(wàn)中新校區(qū)的建設(shè)，圖書(shū)館、教學(xué)樓是培養(yǎng)學(xué)生的，屬于公益性項(xiàng)目，食堂、住宿樓既有公益性又有經(jīng)營(yíng)性，屬于準(zhǔn)公益性項(xiàng)目，銀行、超市是追求利潤(rùn)最大化的，就屬于經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。對(duì)準(zhǔn)公益性項(xiàng)目要先確定好公益性項(xiàng)目法人、經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目法人這兩個(gè)項(xiàng)目法人，對(duì)項(xiàng)目的公益性部分，由政府分期分批全額回購(gòu)，對(duì)經(jīng)營(yíng)性部分，可以先代建，建完后再移交。二是決定公益性項(xiàng)目和準(zhǔn)公益性項(xiàng)目的選擇。這兩類項(xiàng)目是否實(shí)施以及實(shí)施的時(shí)間必須由政府來(lái)確定。今后新增的項(xiàng)目經(jīng)過(guò)縣規(guī)決委同意后，可先做規(guī)劃、許可、設(shè)計(jì)等，但啟動(dòng)建設(shè)時(shí)必須有明確的資金來(lái)源，規(guī)避因資金不足帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，做到科學(xué)決策、量力而行。三是確定公益性項(xiàng)目和準(zhǔn)公益性項(xiàng)目的關(guān)鍵事項(xiàng)。比如，規(guī)劃設(shè)計(jì)審批、預(yù)算控制、質(zhì)量監(jiān)督、回購(gòu)評(píng)估、回購(gòu)額度及回購(gòu)時(shí)限等，重點(diǎn)是明確以下六個(gè)方面：第一，公益性與準(zhǔn)公益性項(xiàng)目的設(shè)計(jì)必須經(jīng)過(guò)政府批準(zhǔn)；第二，項(xiàng)目要有一個(gè)整體預(yù)算控制；第三，項(xiàng)目要有一個(gè)完善的質(zhì)量監(jiān)督體系；第四，對(duì)項(xiàng)目回購(gòu)要先進(jìn)行評(píng)估；第五，所有移交項(xiàng)目必須明確回購(gòu)額度與回購(gòu)時(shí)限；第六，所有建設(shè)項(xiàng)目必須全部采用bt模式，由財(cái)政部門(mén)、國(guó)投公司和國(guó)土資源部門(mén)共同努力，破解資金難題，確保不影響其它專項(xiàng)資金的撥付。四是加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的監(jiān)督。政府市場(chǎng)監(jiān)管的職能在項(xiàng)目推進(jìn)中要得到充分的體現(xiàn)，各有關(guān)職能部門(mén)要做到寓監(jiān)督于服務(wù)之中，避免項(xiàng)目實(shí)施的隨意性，確保監(jiān)督到位而不缺位。五是組織對(duì)需回購(gòu)項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)�；刭�(gòu)項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)是決定代建回購(gòu)制能否成功實(shí)施的關(guān)鍵，是政府對(duì)項(xiàng)目回購(gòu)額度進(jìn)行決策的核心依據(jù)。政府有關(guān)部門(mén)必須精心組織、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)刈龊庙?xiàng)目后評(píng)價(jià)。
　�。ǘ┎块T(mén)跟進(jìn)。政府在項(xiàng)目推進(jìn)中的主導(dǎo)作用，要通過(guò)各職能部門(mén)服務(wù)跟進(jìn)來(lái)實(shí)現(xiàn)。國(guó)土、審計(jì)、建設(shè)、財(cái)政、監(jiān)察、組織、政法、發(fā)改、規(guī)劃、環(huán)保等單位和部門(mén)，要按照法律和政府賦予的職能，在各自職責(zé)范圍內(nèi)，依法依規(guī)為項(xiàng)目推進(jìn)提供盡可能完善的服務(wù)，為全縣項(xiàng)目推進(jìn)工作營(yíng)造一個(gè)良好的服務(wù)軟環(huán)境，確保項(xiàng)目質(zhì)量不出問(wèn)題、干部作風(fēng)不出問(wèn)題、和諧穩(wěn)定不出問(wèn)題。
　�。ㄈ﹪�(guó)投運(yùn)作。國(guó)投公司在項(xiàng)目運(yùn)作方面，要把握六個(gè)重點(diǎn)：一是要成為項(xiàng)目的投資主體。國(guó)投公司作為項(xiàng)目代建方，就是項(xiàng)目投資主體；二是要設(shè)立項(xiàng)目法人。政府對(duì)項(xiàng)目回購(gòu)不是打包結(jié)算的，而是一個(gè)一個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行回購(gòu)，如果不設(shè)立項(xiàng)目法人，就不可能獨(dú)立建賬，沒(méi)有賬目或者賬目不清楚，政府在回購(gòu)時(shí)就無(wú)法對(duì)項(xiàng)目成本進(jìn)行核算，因此國(guó)投公司要設(shè)立項(xiàng)目法人，要在總的賬目下面，對(duì)每個(gè)項(xiàng)目都設(shè)立一本賬；三是要依法尋找合作伙伴。合作伙伴可以是金融部門(mén)、其他法人，也可以是自然人。在采用土地質(zhì)押進(jìn)行合作時(shí)，要充分考慮分成比例的控制，降低合作成本；四是要依法確定承建單位。對(duì)采用bt或bot方式進(jìn)行運(yùn)作的項(xiàng)目，項(xiàng)目承建單位必須做到“四有”，即有實(shí)力、有技術(shù)、有隊(duì)伍、有設(shè)備；五是要依法搞好過(guò)程監(jiān)督。要對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的資金使用、項(xiàng)目進(jìn)度、項(xiàng)目質(zhì)量等進(jìn)行監(jiān)督，做到警鐘長(zhǎng)鳴；六是要依法加強(qiáng)內(nèi)部管理。管理出成績(jī)、管理出效益。企業(yè)追求的最終目的是追求利潤(rùn)的最大化，追求利潤(rùn)最大化就需要成本的最小化，而成本的最小化來(lái)自于管理，來(lái)自于科學(xué)的管理，來(lái)自于民主的管理。公司要建立起一套符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的、科學(xué)民主的管理_，降低運(yùn)行成本，防范各種風(fēng)險(xiǎn)。
　　（四）法人實(shí)施。項(xiàng)目法人在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中要完成好三大任務(wù)：一是項(xiàng)目前期工作，包括項(xiàng)目審批、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案制訂等；二是項(xiàng)目的全程管理，包括項(xiàng)目的進(jìn)度控制、質(zhì)量管理等；三是項(xiàng)目的后期工作，包括項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、評(píng)估移交等。
　　三、完善資本運(yùn)作機(jī)制
　　人類文明的進(jìn)化是由農(nóng)業(yè)文明發(fā)展到工業(yè)文明，再到知識(shí)文明 ……（未完，全文共4568字，當(dāng)前僅顯示2307字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《在全縣資本運(yùn)作調(diào)度會(huì)上關(guān)于如何完善資本運(yùn)作的講話》）