城鄉(xiāng)建設(shè)“十一五”規(guī)劃調(diào)研報告

目錄/提綱：……
一、“十五”城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展情況
（一）城市規(guī)劃建設(shè)管理工作穩(wěn)步推進(jìn)
（二）城鄉(xiāng)交通條件大為改善
（三）國土資源保障能力持續(xù)增強
（四）環(huán)境保護(hù)形勢趨于好轉(zhuǎn)
（五）建筑業(yè)持續(xù)高位快速發(fā)展
（六）電力生產(chǎn)經(jīng)營成績喜人
（一）規(guī)劃編制滯后，影響了城鄉(xiāng)建設(shè)的統(tǒng)一布局和有序發(fā)展
（二）產(chǎn)業(yè)支撐不強，影響了城鎮(zhèn)發(fā)展的動力和活力
（三）城鎮(zhèn)規(guī)模普遍偏小，影響了城鎮(zhèn)的容納能力和人氣的形成
（四）投融資渠道不暢，影響了城鎮(zhèn)的發(fā)展速度和質(zhì)量
（五）工業(yè)污水未能有效整治，區(qū)域性集中處理亟待解決
二、“十一五”城鄉(xiāng)建設(shè)的思路和目標(biāo)
三、加強“十一五”城鄉(xiāng)建設(shè)的對策建議
（一）以完善規(guī)劃體系為先導(dǎo)，提高對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的調(diào)控能力
（二）以基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)為重點，加快城市建設(shè)進(jìn)程
（三）以促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮為目標(biāo)，加大統(tǒng)籌發(fā)展力度
（四）以經(jīng)營城市（鎮(zhèn)）為抓手，建立多元化投融資渠道
（五）以管理創(chuàng)新求突破，提高環(huán)境綜合競爭力
（六）以道路、電網(wǎng)建設(shè)為平臺，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化
（七）以政策法規(guī)為保障，確保城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
……

　　根據(jù)市委統(tǒng)一部署和安排，我們第一調(diào)研組通過召開專題座談會、實地調(diào)研、征求專家意見、到蘇南太倉、吳江、常熟等市學(xué)習(xí)考察等方式，就我市“十一五”城鄉(xiāng)建設(shè)工作開展了深入調(diào)研，現(xiàn)簡要匯報如下。
　　一、“十五”城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展情況
　　“十五”期間，是我市城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快，城鄉(xiāng)面貌明顯提升，人居環(huán)境明顯改善的時期。全市緊緊圍繞 “把******建設(shè)成為上海都市圈的明珠、－－－－市獨具特色的輔城、長江三角洲北翼最適宜居住和創(chuàng)業(yè)的地方”的城鄉(xiāng)建設(shè)總體目標(biāo)，立足高起點，堅持高標(biāo)準(zhǔn)，追求大發(fā)展，不斷加大城市規(guī)劃、建設(shè)、管理力度，取得了明顯成效，城市功能日臻完善，城鄉(xiāng)環(huán)境不斷優(yōu)化，初步展示了現(xiàn)代化城市的雛形。
　�。ㄒ唬┏鞘幸�(guī)劃建設(shè)管理工作穩(wěn)步推進(jìn)。開展了城市總體規(guī)劃修編、市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、民營出口加工區(qū)規(guī)劃、大橋工業(yè)園區(qū)、中心鎮(zhèn)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、一般鎮(zhèn)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鎮(zhèn)村布局規(guī)劃編制、康居示范村修建性詳細(xì)規(guī)劃編制工作。加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新（改）建多條城市道路，城區(qū)人均占有道路面積由6.38平方米提高到10.8平方米。實施綠化、亮化工程，綠化覆蓋率17.27%，人均公共綠地面積2.77平方米。建成省級園林式單位5家，－－－－市十佳“綠化景點”2個，－－－－市綠化達(dá)標(biāo)先進(jìn)單位8個。對主干道
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準(zhǔn)化建設(shè)。大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)，走新型工業(yè)化道路。建成全國生態(tài)示范區(qū)，國家環(huán)保模范城市通過國家級調(diào)研和技術(shù)核查，金沙鎮(zhèn)、平潮鎮(zhèn)建成－－－－市級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
　�。ㄎ澹┙ㄖ䴓I(yè)持續(xù)高位快速發(fā)展。建筑經(jīng)濟(jì)總量快速擴(kuò)大，運行質(zhì)量快速提高，基本奠定了建筑強縣（市）的發(fā)展基礎(chǔ)。預(yù)計完成施工總產(chǎn)值666億元，實現(xiàn)增加值140億元，在“九五”基礎(chǔ)上實現(xiàn)翻番。建筑企業(yè)改革進(jìn)一步深化，基本建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，形成了新的_優(yōu)勢。企業(yè)資質(zhì)全面提升，行業(yè)整體素質(zhì)顯著增強，新增1家工程總承包特級資質(zhì)、2家1級總承包資質(zhì)、10家專業(yè)承包資質(zhì)企業(yè)，企業(yè)實力得到進(jìn)一步發(fā)展壯大。市場開拓力度不斷加大，涉足領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，占有份額逐步增加。年施工人數(shù)穩(wěn)定在10萬人以上，施工總面積穩(wěn)定在2500萬平方米左右，主體市場達(dá)到4個。大力推進(jìn)科技進(jìn)步，實施名牌發(fā)展戰(zhàn)略，5年內(nèi)獲得魯班獎8項，品牌和信譽優(yōu)勢得到進(jìn)一步彰顯。
　�。╇娏ιa(chǎn)經(jīng)營成績喜人。電力基礎(chǔ)建設(shè)突飛猛進(jìn)，共完成電力建設(shè)投資3.86億元，新（擴(kuò)）建220千伏變電所1座，110千伏變電所5座，35千伏變電所10座。完成了882個行政村，49個鄉(xiāng)鎮(zhèn)10千伏及以下的農(nóng)改任務(wù)及縣城網(wǎng)全面改造工程。加強電力生產(chǎn)經(jīng)營管理，提高用電保障能力，電力供應(yīng)年均增長17%，繼續(xù)保持－－－－各縣（市）之首。
　　“十五”期間的城鄉(xiāng)建設(shè)，改變了******城鄉(xiāng)整體面貌，同時也為今后五年全面實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略提供了寶貴經(jīng)驗：
　　第一，著眼長遠(yuǎn)，科學(xué)規(guī)劃，是搞好城鄉(xiāng)建設(shè)的先決條件。“十五”期間的城建工作實踐證明，必須進(jìn)一步突出規(guī)劃的“龍頭”地位，使規(guī)劃編制既立足當(dāng)前，又著眼長遠(yuǎn)；既體現(xiàn)地方特色，又注重時代氣息，做到高起點、大手筆規(guī)劃和建設(shè)城鎮(zhèn)。
　　第二，審時度勢，抓好創(chuàng)建，是加快城鎮(zhèn)化步伐的有效途徑。實踐證明，創(chuàng)建不僅是一個載體，而且是一種資源。從創(chuàng)建中，我們獲得了優(yōu)美的環(huán)境，取得了經(jīng)濟(jì)的快速增長，贏得了市民素質(zhì)的全面提高，煉就了一支作風(fēng)過硬、敢闖敢干的干部隊伍，實現(xiàn)了城鎮(zhèn)建設(shè)的跨越式發(fā)展。
　　第三，廣開渠道，籌措資金，是推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。依靠市場化運作，堅持多渠道籌資，盤活存量資產(chǎn)，實行綜合開發(fā)，走經(jīng)營城市之路，逐步破解了籌資難題。
　　第四，加強領(lǐng)導(dǎo)，依靠群眾，是實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的根本保證�！笆濉逼陂g的實踐證明，加強領(lǐng)導(dǎo)，整體聯(lián)動，提高組織程度和全社會的參與程度，形成齊抓共管、合力推進(jìn)的局面，是城鄉(xiāng)建設(shè)工作順利開展的重要基礎(chǔ)和根本保證。
　　通過調(diào)研，我們也發(fā)現(xiàn)“十五”期間城鄉(xiāng)建設(shè)方面還存在著一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
　　（一）規(guī)劃編制滯后，影響了城鄉(xiāng)建設(shè)的統(tǒng)一布局和有序發(fā)展。主要體現(xiàn)在總體規(guī)劃編制存在著粗放性，規(guī)劃缺乏深度、操作性不強；集鎮(zhèn)建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃編制欠帳太多，導(dǎo)致建設(shè)管理上缺乏依據(jù)，盲目性、隨意性現(xiàn)象較為突出；一些鎮(zhèn)村莊建設(shè)規(guī)劃編制及調(diào)整完善進(jìn)展緩慢，影響了村容村貌的改善；區(qū)域規(guī)劃和專項規(guī)劃滯后，各專項規(guī)劃之間的銜接有待加強。
　�。ǘ┊a(chǎn)業(yè)支撐不強，影響了城鎮(zhèn)發(fā)展的動力和活力。主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，與城鎮(zhèn)化的互動作用不明顯，企業(yè)布局分散，游離于城鎮(zhèn)之外，弱化了企業(yè)對城鎮(zhèn)發(fā)展的推動作用，也影響了第三產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
　　（三）城鎮(zhèn)規(guī)模普遍偏小，影響了城鎮(zhèn)的容納能力和人氣的形成。城區(qū)與建制鎮(zhèn)之間、建制鎮(zhèn)相互間發(fā)展不平衡，城區(qū)發(fā)展快于建制鎮(zhèn)發(fā)展，沿－－－－各鎮(zhèn)快于其他鎮(zhèn)。除金沙鎮(zhèn)外，22個建制鎮(zhèn)中，鎮(zhèn)域人口超過3萬人的僅有1個，超過2萬人的僅有2個，離經(jīng)濟(jì)學(xué)預(yù)測的合理的城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模3~5萬人有較大差距。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套水平弱，功能不全，影響了小城鎮(zhèn)整體競爭力的提升。
　�。ㄋ模┩度谫Y渠道不暢，影響了城鎮(zhèn)的發(fā)展速度和質(zhì)量。盡管近年來我市加大了城鄉(xiāng)建設(shè)投入，但與城鄉(xiāng)建設(shè)實際需要相比還有相當(dāng)大的差距。各鎮(zhèn)運用市場化方式籌資的意識還不夠強。政府投資強度不大，政策導(dǎo)向的作用還沒有完全發(fā)揮，多元化、多渠道的投融資_尚未真正建立，造成城鄉(xiāng)建設(shè)資金嚴(yán)重不足，制約了城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。
　�。ㄎ澹┕I(yè)污水未能有效整治，區(qū)域性集中處理亟待解決。部分地區(qū)在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，帶來了嚴(yán)重的工業(yè)污水污染。地域性水環(huán)境污染尚未得到有效控制，水質(zhì)污染嚴(yán)重，影響了我市社會經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
　　二、“十一五”城鄉(xiāng)建設(shè)的思路和目標(biāo)
　　1、發(fā)展思路
　　城鄉(xiāng)建設(shè)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要帶動力和加速器�！笆晃濉逼陂g，我市正處在全面建設(shè)小康社會，加快現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的重 ……（未完，全文共6902字，當(dāng)前僅顯示2424字，請閱讀下面提示信息。收藏《城鄉(xiāng)建設(shè)“十一五”規(guī)劃調(diào)研報告》）