科學(xué)構(gòu)建公益訴訟制度應(yīng)把握十大原則

目錄/提綱：……
一、準(zhǔn)確定位原則
二、考慮國情原則
三、吸收經(jīng)驗原則
四、循序漸進(jìn)原則
五、實踐創(chuàng)新原則
六、聯(lián)系整體原則
七、動態(tài)發(fā)展原則
八、司法功能原則
九、社會效果原則
十、訴訟利益原則
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　　科學(xué)構(gòu)建公益訴訟制度應(yīng)把握十大原則
　　祝群 于楊寧
　　近年來，隨著社會各方面的發(fā)展，法治進(jìn)程的逐步展開，社會公共利益問題越來越突出尖銳，有關(guān)公益訴訟案件的媒體報道層出不窮，引起社會公眾的廣泛關(guān)注，學(xué)術(shù)界在理論上進(jìn)行了深入探討，司法機關(guān)在涉及公益訴訟領(lǐng)域開始著手有益的司法實踐的理論探索。公益訴訟在我國立法中是個盲區(qū)，確立公益訴訟制度，保護(hù)日益嚴(yán)重的社會公共利益問題，社會各界已達(dá)成普遍共識。筆者認(rèn)為構(gòu)建公益訴訟制度應(yīng)把握七條原則。
　　一、準(zhǔn)確定位原則
　　準(zhǔn)確定位對科學(xué)地進(jìn)行立法規(guī)劃，正確適用法律解決糾紛具有十分重要意義。從公益訴訟制度所規(guī)范的主題或主導(dǎo)精神來看，其在法律體系的歸屬問題應(yīng)當(dāng)是：（1）不能純粹地歸屬于公法或私法。公法是指利用國家權(quán)力，宏觀調(diào)整社會財富分配，調(diào)整國家與公民關(guān)系的法律，如行政法、訴訟法；私法是指遵循當(dāng)事人意見自治原則，確立財產(chǎn)所有權(quán)，
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忍為尚”、“和為貴”的法律心態(tài)，受此影響，中國普通老百姓秉持著“各人自掃門前雪，莫管他人瓦上霜”和“得饒人處且饒人”的心理，不在萬不得已的情況下，不會訴至法院。
　　(2)經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素：經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約法制意識提高，可能發(fā)生“濫訟”現(xiàn)象。我國目前尚屬發(fā)展中國家，生產(chǎn)力水平低，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，受經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的制約，人們的法律意識還有待進(jìn)一步提高，在私人利益的驅(qū)動下，濫訟現(xiàn)象極易發(fā)生。
　　(3)社會_因素：政治_、司法_方面的缺陷造就“難訟”狀態(tài)。隨著社會的發(fā)展，社會管理范疇擴大，行_力不斷擴張，公權(quán)力制約公權(quán)力失衡。司法_不健全、司法資源缺乏、司法極助落實不到位，私權(quán)力對抗公權(quán)力在力量上的懸殊和高額的訴訟成本風(fēng)險使公益訴訟處于“難訟”狀態(tài)。
　　(4)社會公害問題日趨嚴(yán)重，引進(jìn)公益訴訟是迫切需要。近年來，侵害公共利益的事件層出不窮，主要表現(xiàn)為：環(huán)境污染嚴(yán)重破壞生態(tài)平衡，劣技產(chǎn)品危害社會公眾生命和身體健康，市場壟斷、霸王條款嚴(yán)重侵犯消費者合法權(quán)益，違反勞動法侵犯農(nóng)民工權(quán)益，一些行政機關(guān)違法行政或行政不作為導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失，污染環(huán)境，龔斷價格等。公害嚴(yán)重卻處于無保護(hù)狀態(tài)，迫切需要公益訴訟制度的出臺。
　　三、吸收經(jīng)驗原則
　　無論是英美法系還是大陸法系國家，對涉及公益訴訟都建立了相應(yīng)的訴訟機制。其后東南亞一些國家的公益訴訟制度也得到了蓬勃發(fā)展，其中印度最為典型。我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)政治制度，法律體系與這些國家有本質(zhì)區(qū)別，我們不簡單的照搬和模仿，但它們的很多理論研究、具_(dá)度和做法，甚至它們所遭遇的問題、吸取的教訓(xùn)，都值得我們思考、學(xué)習(xí)和借鑒。綜合英美法系、大陸法系和東南亞國家公益訴訟制度，主要具有下列特點：（1）立法設(shè)計上，沒有統(tǒng)一的或單行的公益訴訟法，由訴訟法中的某些規(guī)范和實體法中某些規(guī)范共同構(gòu)成。（2）訴訟性質(zhì)上，公訴與私訴并存。即既包括“官對官”、“官對民”、“民以官的名義對官或民”等類型的公訴，又包括“民對官”、“民對民”、或“官以民的名義對官或民”等類型的私訴；（3）主體資格上，鼓勵與限制相結(jié)合。既規(guī)定訴訟主體的多元化，又對各訴訟主體有所限制。（4）啟動程序上，直接與間接相結(jié)合。規(guī)定了某些領(lǐng)域，公民可以直接向法院提起訴訟，同時在某些領(lǐng)域設(shè)置了前置程序。（5）訴權(quán)保障上，獎勵和懲罰相結(jié)合。一方面，采取免交、減交訴訟費和獎勵等措施，鼓勵公民為維護(hù)公共利益而斗爭。另一方面，為防止濫訟，又采取了一定的處罰措施。
　　四、循序漸進(jìn)原則
　　一項法律制度，從其確立到完善必須有一個過程。公益訴訟制度的確立是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不可能一步到位，需要循序漸進(jìn)，穩(wěn)步推進(jìn)：
　�。�1）立法步驟上的步步推進(jìn)：公益訴訟牽涉到政治科學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和法學(xué)等多種學(xué)科領(lǐng)域，它既是一個法律問題，又是一個政治問題。從法律角度講，它不僅涉及到三大訴訟法的修改，還涉及到對其有調(diào)整功能的有關(guān)部門法的修改，從政治角度講，它將觸及現(xiàn)行政治_和相關(guān)社會制度進(jìn)一步深化改革的深層次問題。因此，公益訴訟制度的構(gòu)建需要經(jīng)過深入的調(diào)查研究、理論探討和實踐摸索。針對我國目前公益訴訟現(xiàn)狀，修改民事訴訟和行政訴訟法，解決公益訴訟主體資格，訴權(quán)和相關(guān)程序問題是當(dāng)前最迫切需要解決的問題，在此基礎(chǔ)上，根據(jù)社會 ……（未完，全文共5030字，當(dāng)前僅顯示1766字，請閱讀下面提示信息。收藏《科學(xué)構(gòu)建公益訴訟制度應(yīng)把握十大原則》）