在十一屆全國人大一次會議上的政府工作報告

目錄/提綱：……
（一）加強和改善宏觀調控，促進經(jīng)濟平穩(wěn)快速發(fā)展
（二）大力推進改革開放，注重制度建設和創(chuàng)新
（三）全面加強社會建設，切實保障和改善民生
（一）搞好宏觀調控，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展
（二）加強農(nóng)業(yè)基礎建設，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收
（三）推進經(jīng)濟結構調整，轉變發(fā)展方式
（四）加大節(jié)能減排和環(huán)境保護力度，做好產(chǎn)品質量安全工作
（五）深化經(jīng)濟_改革，提高對外開放水平
（六）更加注重社會建設，著力保障和改善民生
（七）深化文化_改革，推動文化大發(fā)展大繁榮
（八）加強社會主義民主法制建設，促進社會公平正義
（九）加快行政管理_改革，加強政府自身建設
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　　各位代表：
　　現(xiàn)在，我代表國務院，向大會報告本屆政府過去五年的工作，對今年工作提出建議，請予審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。
　　第十屆全國人民代表大會第一次會議以來的五年，是不平凡的五年。在中國共產(chǎn)黨的領導下，各級政府和全國各族人民認真貫徹黨的十六大精神，齊心協(xié)力，頑強拼搏，積極應對復雜多變的國際環(huán)境，努力克服經(jīng)濟社會發(fā)展中的各種困難，戰(zhàn)勝了突如其來的嚴重非典疫情和歷史_的低溫雨雪冰凍等特大自然災害，改革開放和現(xiàn)代化建設取得了舉世矚目的重大成就。
　　——經(jīng)濟建設跨上新臺階。2007年，國內生產(chǎn)總值達到24.66萬億元，比2002年增長65.5%，年均增長10.6%，從世界第六位上升到第四位；全國財政收入達到5.13萬億元，增長1.71倍；外匯儲備超過1.52萬億美元。
　　——取消農(nóng)業(yè)稅，終結了農(nóng)民種田交稅的歷史。全國糧食連續(xù)四年增產(chǎn)，2007年產(chǎn)量超過1萬億斤。
　　——國有企業(yè)、金融、財稅、外經(jīng)貿_和行政管理_等改革邁出重大步伐。開放型經(jīng)濟進入新階段。2007年進出口總額達到2.17萬億美元，從世界第六位上升到第三位。
　　——創(chuàng)新型國家建設進展良好，涌現(xiàn)出一批具有重大國際影響的科技創(chuàng)新成果。載人航天飛行和首次月球探測工程圓滿成功。
　　——全面實現(xiàn)農(nóng)村免費義務教育，這是我國教育發(fā)展史上的重要里程碑。覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生體系和基本醫(yī)療服務體系初步建立。
　　——城鄉(xiāng)公共文化體系逐步完善。文化_改革取得重要進展，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。某特奧會成功舉辦。某奧運會、殘奧會和某世博會籌備工作進展順利。
　　——民主法制建設取得新進步，依法行政扎實推進，保障人民權益和維護社會公平正義得到加強。
　　——人民生活明顯改善。五年全國新增城鎮(zhèn)就業(yè)5100萬人。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由2002年7703元增加到2007年13786元，農(nóng)村居民人均純收入由2476元增加到4140元。社會保障體系框架初步形成。貧困人口逐年減少。
　　事實充分說明，過去的五年是改革開放和全面建設小康社會取得重大進展的五年，是社會生產(chǎn)力和綜合國力顯著增強的五年，是社會事業(yè)全面發(fā)展和人民得到更多實惠的五年，是我國國際地位和影響不斷提高的五年。
　　五年來，我們樹立和落實科學發(fā)展觀，著力發(fā)展經(jīng)濟、深化改革開放、保障和改善民生，促進社會和諧，付出了巨大努力，做了大量工作。
　　
……（新文秘網(wǎng)http://m.jey722.cn省略1597字，正式會員可完整閱讀）……　
防治項目691個。繼續(xù)推進天然林保護、京津風沙源治理等生態(tài)建設，五年累計退耕還林、植樹造林4.79億畝，退牧還草5.19億畝。加強土地和水資源保護，五年整理復墾開發(fā)補充耕地2289萬畝。
　　經(jīng)過各方面的努力，節(jié)能減排取得積極進展，2007年單位國內生產(chǎn)總值能耗比上年下降3.27%，化學需氧量、二氧化硫排放總量近年來首次出現(xiàn)雙下降，比上年分別下降3.14%和4.66%。節(jié)約資源和保護環(huán)境從認識到實踐都發(fā)生了重要轉變。
　　我們實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。西部大開發(fā)繼續(xù)推進，五年中央財政支持重點建設投資2800多億元，基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設取得明顯進展，重點地區(qū)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。制定和實施振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略，大型的糧食基地建設不斷加強，國有企業(yè)改革改組改造取得突破性的進展，重大技術裝備國產(chǎn)化成效顯著，資源型城市經(jīng)濟轉型試點進展順利，老工業(yè)基地煥發(fā)出新的生機和活力。
　　制定和實施促進中部地區(qū)崛起政策措施，糧食主產(chǎn)區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設步伐加快，重要能源原材料工業(yè)、裝備制造業(yè)和綜合交通運輸體系進一步發(fā)展。東部地區(qū)繼續(xù)率先發(fā)展，經(jīng)濟實力和整體素質顯著提升。經(jīng)濟特區(qū)、某浦東新區(qū)、某濱海新區(qū)開發(fā)開放加快推進。這些重大舉措，促進了區(qū)域經(jīng)濟合理布局和協(xié)調發(fā)展。
　�。ǘ┐罅ν七M改革開放，注重制度建設和創(chuàng)新
　　全面深化農(nóng)村改革。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農(nóng)村義務教育和縣鄉(xiāng)財政管理_改革為主要內容的農(nóng)村綜合改革，取得階段性的重要成果。放開糧食收購市場，實現(xiàn)了糧食購銷市場化。集體林權制度改革進行了成功的探索。供銷合作社、國有農(nóng)場等改革進展順利。
　　堅持完善基本經(jīng)濟制度。鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，推進國有資產(chǎn)管理_改革和國有經(jīng)濟布局與結構調整，建立和完善國有資產(chǎn)出資人制度。加快國有企業(yè)股份制改革，一批具有國際競爭力的大公司大企業(yè)集團發(fā)展壯大。郵政_改革順利進行，電力、電信、民航、鐵路等行業(yè)改革取得積極進展。
　　2006年，全國國有企業(yè)資產(chǎn)總額比2002年增長60.98%，實現(xiàn)利潤增長2.23倍，稅收增長1.05倍。國有經(jīng)濟活力、控制力和影響力明顯增強。制定和實施一系列政策措施，進一步營造公平競爭的法制環(huán)境和市場環(huán)境，鼓勵、支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展。非公有制經(jīng)濟在促進經(jīng)濟增長、擴大就業(yè)、增加稅收和活躍市場等方面，發(fā)揮著越來越大的作用。
　　大力推進金融、財稅_改革。針對國有商業(yè)銀行經(jīng)營管理不善、金融風險加劇的狀況，我們果斷地推進了改革。中國工商銀行、中國銀行、中國建設銀行和交通銀行完成股份制改造并成功上市，資產(chǎn)質量和盈利的能力明顯提高，銀行業(yè)發(fā)生了重大變化。堅定地進行上市公司股權分置改革，解決了長期困擾證券市場發(fā)展的制度性問題。重點國有保險企業(yè)重組改制上市，促進了保險業(yè)迅速發(fā)展。
　　利率市場化改革邁出實質性步伐。實施人民幣匯率形成機制的改革，匯率彈性逐步增強。外匯管理_改革全面推進。財稅_改革進一步深化，財政轉移支付制度和公共財政制度逐步完善。2003年到2007年，中央財政對地方的轉移支付累計4.25萬億元，87%用于支持中西部地區(qū)。在部分企業(yè)試行國有資本經(jīng)營預算制度。啟動和擴大增值稅轉型改革試點。統(tǒng)一內外資企業(yè)所得稅制度。建立國家統(tǒng)一的職務與級別相結合的公務員工資制度，初步規(guī)范了津貼補貼制度。投資_改革和價格改革取得新進展。
　　加強市場體系建設。生產(chǎn)要素市場化的程度穩(wěn)步提高。商品流通現(xiàn)代化的步伐加快。產(chǎn)品質量和食品藥品的安全專項整治取得明顯成效，保護知識產(chǎn)權力度加大，嚴厲打擊了制假售假、非法傳銷、商業(yè)欺詐、盜版侵權等違法犯罪活動。
　　堅持擴大對方開放。我們認真履行加入世界貿易組織各項承諾，積極做好過渡期的各項工作。深化涉外經(jīng)濟_改革，促進貿易投資便利化。放開外貿經(jīng)營權，大幅度地降低關稅，取消進口配額、許可證等非關稅措施，金融、商業(yè)、電信等服務業(yè)的開放不斷擴大。進出口商品結構逐步優(yōu)化。利用外資的質量進一步提高。實施“走出去”戰(zhàn)略邁出堅實步伐，對外經(jīng)濟互利合作取得明顯成效。
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　　我們堅持統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展，加快教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會事業(yè)發(fā)展和改革，積極解決涉及人民群眾切身利益的問題。
　　在教育方面。全國財政用于教育支出五年累計2.43萬億元，比前五年增長1.26倍。農(nóng)村義務教育已全面納入財政保障的范圍，對全國農(nóng)村義務教育階段學生全部免除學雜費、全部免費提供教科書，對家庭經(jīng)濟困難寄宿生提供生活補助，使1.5億的學生和780萬名家庭經(jīng)濟困難的寄宿生受益。
　　西部地區(qū)基本普及九年義務教育、基本掃除青壯年文盲攻堅計劃如期完成。國家安排專項資金支持2.2萬多所農(nóng)村中小學改造危房、建設7000多所寄宿制學校，遠程教育已覆蓋36萬所農(nóng)村中小學，更多的農(nóng)村學生享受到優(yōu)質教育資源。更加重視職業(yè)教育發(fā)展，2007年中、高等職業(yè)教育在校生分別達到2000萬人和861萬人。普通高等教育本科生和研究生的規(guī)模達到1144萬人。高校重點學科建設繼續(xù)加強。建設健全普通本科高校、高等和中等職業(yè)學校國家獎學金助學金制度，中央財政此項支出從2006年的20.5億元增加到去年的98億元，高校資助面超過了20%，中等職業(yè)學校資助面超過了90%，資助標準大幅度提高。2007年開始在教育部直屬師范大學實施師范生免費教育試點。我們在實現(xiàn)教育公平上邁出了重大的步伐。
　　深入實施人才強國戰(zhàn)略，大力培養(yǎng)、積極引進和合理使用各類人才，高層次、高技能的人才隊伍不斷壯大。在衛(wèi)生方面。全國財政用于醫(yī)療衛(wèi)生的支出五年累計6294億元，比前五年增長1.27倍。重點加強公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務和醫(yī)療保障體系建設，覆蓋城鄉(xiāng)、功能比較齊全的疾病預防控制和應急醫(yī)療救治體系基本建成。國家規(guī)劃免疫預防的疾病由7種擴大到15種，對艾滋病、結核病、血吸蟲病等重大傳染病患者實施免費救治。
　　國家安排資金改造和新建1.88萬所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、786所縣醫(yī)院、285所縣中醫(yī)醫(yī)院和534所縣婦幼保健醫(yī)院，為1.17萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配置了醫(yī)療設備，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件明顯改善。全國建立了2.4萬多個社區(qū)衛(wèi)生服務機構，新型的城市醫(yī)療衛(wèi)生服務體系進一步健全。人口和計劃生育事業(yè)取得新進展，低生育水平繼續(xù)保持穩(wěn)定。
　　人民健康水平不斷提高，嬰兒死亡率和孕產(chǎn)婦的死亡率明顯下降，2005年人均期望壽命達到73歲，對于我們這樣一個有13億人口的發(fā)展中國家是了不起的成就。
　　在就業(yè)方面。堅持實施和完善積極的就業(yè)政策，從財稅、金融等方面加大支持力度，中央財政安排就業(yè)補助資金五年累計666億元。城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務體系建設進一步加強。統(tǒng)籌做好就業(yè)再就業(yè)工作，全面加強職業(yè)技能培訓，平均每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000多萬人、農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)800萬人�；窘鉀Q國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)的問題，完成下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險的并軌。在勞動力總量增加較多、就業(yè)壓力很大的情況下，保持了就業(yè)形勢的基本穩(wěn)定。
　　在社會保障方面。全國財政用于社會保障的支出五年累計1.95萬億元，比前五年增長了1.41倍。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度不斷完善，2007年參保人數(shù)突破了兩億人，比2002年增加了5400多萬人；做實基本養(yǎng)老保險個人賬戶試點擴大到11個省份；從2005年開始連續(xù)三年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老標準。中央財政五年累計補助養(yǎng)老保險專項資金3295億元。
　　2007年城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險參保人數(shù)達到1.8億人，比2002年增加近1倍；88個城市啟動了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的試點；新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度不斷完善，已經(jīng)擴大到全國86%的縣，參合農(nóng)民達到了7.3億人。全國社會保障基金累計4140億元，比2002年增加了2898億元。城鄉(xiāng)社會救助體系基本建立。城市居民最低生活保障制度不斷完善，保障標準和補助水平逐步提高。2007年在全國農(nóng)村全面建立最低生活保障制度，3451.9萬農(nóng)村居民納入了保障的范圍。
　　這是保障城鄉(xiāng)困難群眾基本生活的一項根本性的制度建設。社會福利、優(yōu)撫安置、慈善和殘疾人事業(yè)取得新進展�？篂木葹墓ぷ魅婕訌�，中央財政五年支出551億元，受災群眾生產(chǎn)生活得到妥善安排。
　　在文化和體育方面。全國財政用于文化體育事業(yè)支出五年累計3104億元，比前五年增長1.3倍。縣鄉(xiāng)兩級公共文化服務體系初步形成，基本實現(xiàn)了縣縣有圖書館、文化館。全國文化信息資源 ……（未完，全文共24933字，當前僅顯示4484字，請閱讀下面提示信息。收藏《在十一屆全國人大一次會議上的政府工作報告》）