對(duì)縣優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的調(diào)查與思考

目錄/提綱：……
（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，營造良好的輿論環(huán)境
（二）創(chuàng)新管理機(jī)制
（三）搞好相互配合，改善行政執(zhí)法環(huán)境
（四）堅(jiān)持以人為本，創(chuàng)建和諧的平安環(huán)境
一是解決好企業(yè)周邊環(huán)境差的問題
二是解決好社會(huì)治安秩序差的問題
（五）狠抓工作落實(shí)，爭創(chuàng)一流的人文環(huán)境
一是增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部服務(wù)發(fā)展的能力
二是規(guī)范公務(wù)人員服務(wù)發(fā)展的行為
三是提高全體公民的道德素質(zhì)
……

　　優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境 構(gòu)建和諧桃源
　　——對(duì)桃源縣優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的調(diào)查與思考
　　一
　　近年來，桃源縣委、縣政府在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境上辦了很多實(shí)事。各部門、各單位改善服務(wù)態(tài)度，規(guī)范和簡化辦事程序，取得了明顯的成效。然而，縣內(nèi)外投資者在桃源投資興業(yè)的過程中也常常感到：“桃花源里難耕田”。難在哪里？是不是桃源的政務(wù)環(huán)境不夠優(yōu)？是不是桃源的社會(huì)環(huán)境不夠好？是不是桃源人的思想不夠解放？我們帶著這些問題對(duì)桃源縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境進(jìn)行了一次深入調(diào)查。在調(diào)查中，社會(huì)各界、人民群眾反映最突出的是“一亂二難三差”。
　　—— “一亂”,就是亂罰款。執(zhí)法部門到企業(yè)執(zhí)法，是國家法律賦予的職責(zé)，本無可非議。但有的部門在執(zhí)法過程中卻變了調(diào)，走了樣，名曰執(zhí)法，實(shí)為罰款，罰款成了某些部門增收的主要方式。據(jù)某執(zhí)法單位負(fù)責(zé)人透露：去年向企業(yè)和單位執(zhí)法收費(fèi)350多萬元，其中罰沒收入高達(dá)140多萬元，占總額的40%。某些執(zhí)法部門還把完成罰款任務(wù)與執(zhí)法人員工資福利掛鉤，完不成任務(wù)就會(huì)影響待遇，這樣迫使執(zhí)法人員千方百計(jì)查問題，查出問題就罰款。更有少數(shù)部門實(shí)行“放水養(yǎng)魚”的政策，對(duì)違規(guī)經(jīng)營，采取睜一只眼閉一只眼的態(tài)度，只罰不糾，以罰代糾，屢犯屢罰，致使有些問題
……（新文秘網(wǎng)http://m.jey722.cn省略825字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
正確處理好發(fā)展與執(zhí)法、當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益、部門利益與全局利益的關(guān)系，切實(shí)增強(qiáng)全局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，多一些文明執(zhí)法、少一些簡單粗暴，多一些人性管理、少一些殺雞取卵，多一些優(yōu)質(zhì)服務(wù)、少一些推諉扯皮。就如何改善桃源的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，我們特提出以下幾條建議：
　�。ㄒ唬┙y(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，營造良好的輿論環(huán)境。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是加快桃源發(fā)展的關(guān)鍵所在。全縣上下都要為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境多唱贊歌，少唱反調(diào)。要利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體以及各種會(huì)議和活動(dòng)，大力宣傳桃源縣的投資政策，多宣傳桃源縣部門開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)的典型。通過廣泛深入地宣傳，使全縣人民樹立“人人是桃源形象，個(gè)個(gè)是發(fā)展環(huán)境”的理念，營造一種“你發(fā)展我鋪路，你投資我保護(hù)，你納稅我服務(wù)，你有困難我?guī)椭钡牧己梅諊�。要把投資商當(dāng)上帝，把納稅人當(dāng)上帝，把創(chuàng)業(yè)者當(dāng)上帝，不讓外商受“內(nèi)傷”，不讓內(nèi)商受“外傷”。要有海納百川、包容四方的氣度，做到“老客家、新客家，來桃創(chuàng)業(yè)是一家；本地人、外地人，在桃工作都是桃源人”，真正把桃源建設(shè)成為投資的熱土、創(chuàng)業(yè)的樂園。
　　（二）創(chuàng)新管理機(jī)制。打造優(yōu)質(zhì)的政務(wù)環(huán)境。借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合桃源實(shí)際，重點(diǎn)將以下五項(xiàng)制度推進(jìn)到位。
　　1、把“陽光收費(fèi)”制度推進(jìn)到位。建議縣政府法制辦、縣發(fā)展改革物價(jià)局牽頭，會(huì)同有關(guān)部門對(duì)全縣執(zhí)法執(zhí)收單位的行政收費(fèi)項(xiàng)目、依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行一次全面的清理。對(duì)明令取消而還在收費(fèi)的項(xiàng)目要堅(jiān)決廢止；對(duì)沒有法律法規(guī)依據(jù)的收費(fèi)項(xiàng)目要堅(jiān)決停收；對(duì)浮動(dòng)幅度較大的收費(fèi)項(xiàng)目應(yīng)取下限；對(duì)涉及全體居民利益的收費(fèi)項(xiàng)目要實(shí)行聽證。對(duì)清理后經(jīng)物價(jià)部門核定的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)法單位要向社會(huì)公開，上網(wǎng)公布，把執(zhí)法收費(fèi)置于“陽光之下”，真正接受社會(huì)監(jiān)督。
　　2、把實(shí)行“一個(gè)窗口”辦理制度推進(jìn)到位。所謂“一個(gè)窗口”辦理是指各職能部門必須在縣政務(wù)中心設(shè)立“一個(gè)窗口”明確一名業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的骨干擔(dān)任協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)全程辦理企業(yè)及個(gè)體工商戶項(xiàng)目審批手續(xù)和各種證照。按照“服務(wù)零距離、管理零障礙、工作零缺失”的要求,形成“只進(jìn)一個(gè)門、只認(rèn)一個(gè)人，辦成所有的事”的工作機(jī)制，徹底改變目前桃源縣政務(wù)中心辦證和部門辦證“兩張皮”的現(xiàn)象，在推行“一個(gè)窗口”辦理的同時(shí)，對(duì)各部門項(xiàng)目審批和辦理證照實(shí)行限時(shí)制。凡無故拖延不辦的，對(duì)其經(jīng)辦人、主管領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行責(zé)任追究。
　　3、把重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)系制度推進(jìn)到位。桃源縣從2004年9月開始實(shí)行“重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)系制度”，對(duì)規(guī)范行政執(zhí)法行為、遏制亂檢查、亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派等“四亂”現(xiàn)象起到了較好的作用。目前全縣已納入重點(diǎn)聯(lián)系的企業(yè)有38家。建議根據(jù)企業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，逐步擴(kuò)大聯(lián)系范圍和數(shù)量。對(duì)納入重點(diǎn)聯(lián)系的企業(yè)，部門執(zhí)法人員到企業(yè)執(zhí)法檢查，須經(jīng)單位主管領(lǐng)導(dǎo)同意，到縣優(yōu)化辦備案后方可進(jìn)入。否則，企業(yè)可以拒絕檢查。
　　4、把優(yōu)化環(huán)境舉報(bào)和查處制度推進(jìn)到位。縣糾風(fēng)辦、縣行政效能監(jiān)察室要在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境上發(fā)揮監(jiān)督作用，設(shè)立舉報(bào)電話，落實(shí)專人負(fù)責(zé)受理，做到有報(bào)必查，有查必果。對(duì)干擾和影響桃源經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的單位和個(gè)人，發(fā)現(xiàn)一起，核查一起，一經(jīng)查實(shí)，要依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅處理，并將處理結(jié)果通報(bào)全縣�？h優(yōu)化辦要繼續(xù)強(qiáng)化工作職能，充分發(fā)揮其組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督作用。
　　5、把部門測評(píng)制度推進(jìn)到位。縣優(yōu)化辦對(duì)全縣行政管理和行政執(zhí)法單位實(shí)行滾動(dòng)式分開測評(píng)以來，對(duì)促進(jìn)各部門認(rèn)真履行職責(zé)、切實(shí)改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)起到了一定的作用，社會(huì)各界反映很好，應(yīng)繼續(xù)完善和堅(jiān)持。對(duì)在測評(píng)中反映出的問題，縣優(yōu)化辦要及時(shí)與有關(guān)部門通氣，并督促及時(shí)整改；對(duì)全年測評(píng)在前三位的，要給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，后三位的，要對(duì)其負(fù)責(zé)人實(shí)行誡免談話；是線管的科局建議上級(jí)主管部門作出相應(yīng)處理，保證部門測評(píng)工作真正管用起效。
　　（三）搞好相互配合，改善行政執(zhí)法環(huán)境�！疤以窗l(fā)展靠環(huán)境，環(huán)境優(yōu)化靠大家”。在改善、優(yōu)化桃源經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境上，部門與企業(yè)、部門與部門之間只有相互理解、相互配合、相互支持，才能創(chuàng)造出和諧的執(zhí)法環(huán)境。為此，執(zhí)法部門要轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，把執(zhí)法的重點(diǎn)由“重收費(fèi)輕服務(wù)、重罰款輕教育”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸胤⻊?wù)少收費(fèi)、重教育少處罰”上來，對(duì)企業(yè)應(yīng)實(shí)行“保姆式”服務(wù)，為企業(yè)創(chuàng)造良好的投資和經(jīng)營環(huán)境。企業(yè)和個(gè)體工商戶也要依法經(jīng)營、誠信經(jīng)營。不要一味的強(qiáng)調(diào)保護(hù)自身利益，而不守法經(jīng)營。對(duì)部門依法檢查，依法收取稅費(fèi)，要積極主動(dòng)配合，該納的稅堅(jiān)決納，該繳的費(fèi)堅(jiān)決繳，為部門提供 ……（未完，全文共4587字，當(dāng)前僅顯示2317字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《對(duì)縣優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的調(diào)查與思考》）