淺論地方國庫管理中存在的問題及建議

目錄/提綱：……
一、存在的問題
（一）現(xiàn)階段國庫機構、人員現(xiàn)狀問題
（二）新形勢下國庫資金存在的風險
（三）國庫監(jiān)督管理手段軟化、作用受到限制
（四）事后監(jiān)督的對象單一、時效性差
二、強化國庫管理職能的思考及建議
（一）建立健全國庫工作機構、加強國庫隊伍建設
二是加強對現(xiàn)有國庫人員的素質培訓
（二）加強國庫內部管理
（三）增強風險防范意識，提高國庫人員監(jiān)管水平
（四）強化國庫事后監(jiān)督工作
（五）強化國庫統(tǒng)計分析，為領導部門提供貨幣政策決策依據(jù)
……

　　隨著財政、國庫管理制度改革的實施，國庫工作發(fā)生了巨大變化，尤其是國庫內部往來和大額支付系統(tǒng)的正式運行逐步建立了以國庫單一帳戶體系為基礎、國庫集中支付為主要形式的新的財政國庫管理_，隨著新的業(yè)務領域的拓寬，作為財政與金融的結合部門，國庫正面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)。本文就新形勢下地方國庫管理中存在的問題及建議談點粗淺的看法。
　　一、存在的問題
　�。ㄒ唬┈F(xiàn)階段國庫機構、人員現(xiàn)狀問題
　　國庫條例及實施細則都明確規(guī)定，一級財政建立一級金庫，各級國庫應設立專門的工作機構，辦理國庫業(yè)務。但人民銀行縣級機構的改革造成國庫與會計合并辦公，并且大部分是會計（股長）兼任國庫股長，按《國家金庫會計核算系統(tǒng)2.0版》操作界面和《國庫會計管理規(guī)定》中的崗位設置要求，就目前縣級國庫現(xiàn)有人員遠遠滿足不了其業(yè)務需要，大多數(shù)縣支庫人員配備不足，存在大量兼崗現(xiàn)象，使應有的相互制約關系因人員不足
……（新文秘網(wǎng)http://m.jey722.cn省略621字，正式會員可完整閱讀）……　
手清”現(xiàn)象。
　　3、制度風險。國庫隨著新業(yè)務的發(fā)生，相應的規(guī)章制度也要完善，使各項制度落實到位，使之于實際業(yè)務相輔相承，執(zhí)行起來有法可依，如果制度與完善嚴重滯后于業(yè)務發(fā)展，實際業(yè)務操作沒有制約機制，會計核算出現(xiàn)漏洞，資金風險加大。
　　4、其它風險。由于機器、通訊線路經(jīng)常受不確定因素的影響或網(wǎng)絡不穩(wěn)定造成的故障，使國庫資金在上劃過程中發(fā)生阻塞，影響國庫資金的正常上劃。
　　（三）國庫監(jiān)督管理手段軟化、作用受到限制。
　　監(jiān)督管理手段主要指國庫用來做好監(jiān)督管理工作措施和方法的具體表現(xiàn)形式。《中國人民銀行法》頒布以來，人民銀行經(jīng)理國庫納入法規(guī)，經(jīng)理國庫從法律上得到承認和肯定，但是國庫地位的重大變化并不等于國庫監(jiān)督管理手段就自然提升和改觀。目前，國庫管理手段不僅落后，而且比較單一。手段落后，主要指政策滯后或政策制度對現(xiàn)實的不適應性。手段單一主要指國庫管理手段種類單調措施少�，F(xiàn)有的對于入庫過程中發(fā)生的虛增收入、延壓庫款、資金流失、混庫、退庫及庫款支撥中存在的違規(guī)情況未有明確的處罰規(guī)定，尚缺乏新的政策法規(guī)和解決實際工作新問題的措施，致使國庫監(jiān)督管理軟化，“合力”作用受到制約，國庫作用發(fā)揮受到限制。
　�。ㄋ模┦潞蟊O(jiān)督的對象單一、時效性差
　　首先，國庫會計事后監(jiān)督的習慣作法偏重于國庫會計日常核算，憑證要素、印章是否齊全及帳務核對，做到相符就行了，缺乏對國庫會計業(yè)務管理全方位的監(jiān)督檢查，對國庫會計風險環(huán)節(jié)的防范方面卻監(jiān)督較少。如預算收入的退付、大額資金上劃等，主要是依靠手工核算、翻閱、查帳簿、工作量大，勞動效率低，其次，目前事后監(jiān)督方式傳統(tǒng)化，長期以來，檢查監(jiān)督的方式多依據(jù)帳、表、簿等資料進行檢查，而對是否按操作規(guī)程辦事，印、押、章、系統(tǒng)口令是否嚴格保管等現(xiàn)場檢查較少。第三，國庫會計事后監(jiān)督大都是營業(yè)終了第二天采用手工進行，逐張審核國庫會計憑證進行總分核對，使得事后監(jiān)督的時間拖得較長，等發(fā)現(xiàn)問題已是隔夜的差錯，造成時間上明顯的滯后，加之大部分支庫還存在事后監(jiān)督人員配備不足，素質不高，重視程度不夠，認識不到位，造成國庫監(jiān)督職能難以很好發(fā)揮。
　　二、強化國庫管理職能的思考及建議
　�。ㄒ唬┙⒔∪珖鴰旃ぷ鳈C構、加強國庫隊伍建設
　　國庫機構建設是國庫管理的首要任務也是實現(xiàn)國庫改革目標的根本保證，各級國庫要嚴格按照《規(guī)定》建立健全國庫機構，一是應盡快按照新的國庫崗位設置的需要，補充具有一定會計專業(yè)技能、持有會計證、熟悉計算機操作、愛崗敬業(yè)的會計人員，以保證國庫工作按崗定人、有崗有人，達到記帳、復核、同城票據(jù)交換、聯(lián)行等要害崗位、高風險點有專職人員，其他崗位有專職人員，形成相互監(jiān)督的制約機制，有效防范國庫資金風險;二是加強對現(xiàn)有國庫人員的素質培訓。制定中短期培訓計劃，從實用性出發(fā)，立足崗位技能、專業(yè)知識，組織業(yè)務培訓，并實行考核競賽制度，使國庫人員既具有處理會計帳務、銀行結算的能力，又懂得財政預算、稅收征管方面的知識，提高國庫人員的綜合能力。
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　　隨著現(xiàn)代化支付系統(tǒng)、同城票據(jù)交換、國庫內部往來等資金匯劃的開通，給國庫工作帶來了新的挑戰(zhàn)，國庫部門必須從加強內部管理，整章建制，規(guī)范操作入手，把防范國庫資金風險放在重要位置 ……（未完，全文共3450字，當前僅顯示1742字，請閱讀下面提示信息。收藏《淺論地方國庫管理中存在的問題及建議》）