在建設(shè)工作會(huì)暨城市垃圾污水處理工作會(huì)議上的講話

目錄/提綱：……
一、適應(yīng)城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的需要，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作
（一）新的形勢(shì)對(duì)規(guī)劃工作提出了新的要求
（二）我省規(guī)劃工作存在的問題不容小視
（三）規(guī)劃觀念還需進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，思路還需進(jìn)一步理清
二、推進(jìn)城市供水和污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化，不斷改善居民生活和城市環(huán)境質(zhì)量
三、深入整頓規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)和建筑市場(chǎng)
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　　這次會(huì)議是在黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會(huì)的新形勢(shì)下召開的重要會(huì)議，主要任務(wù)是按照全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省十屆人大一次會(huì)議對(duì)建設(shè)工作的要求，安排部署今年各項(xiàng)建設(shè)工作。剛才，厥中同志對(duì)過去五年建設(shè)工作作了全面總結(jié)，對(duì)今年建設(shè)工作進(jìn)行了安排部署；明天上午，還要套開全省城市垃圾、污水處理工作會(huì)議，對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行研究討論，請(qǐng)大家一并認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，我重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)三個(gè)問題。
　　一、適應(yīng)城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的需要，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作
　　規(guī)劃問題是近年全省建設(shè)工作會(huì)議反復(fù)強(qiáng)調(diào)的重要問題。為什么今天還要講這個(gè)問題？主要有三點(diǎn)：
　�。ㄒ唬┬碌男蝿�(shì)對(duì)規(guī)劃工作提出了新的要求。黨的十六大指出：“要逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路。發(fā)展小城鎮(zhèn)要以現(xiàn)有的縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，同發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)結(jié)合起來。消除不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的_和政策障礙，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力合理有序流動(dòng)”。按照中央的要求，結(jié)合我省實(shí)際，省委、省政府明確提出，要堅(jiān)持以科學(xué)規(guī)劃為龍頭，積極支持貴陽(yáng)等區(qū)域性中心城市加快發(fā)展，集中力量抓好以縣城為重點(diǎn)的個(gè)小城鎮(zhèn)建設(shè)，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。運(yùn)錄書記、秀詩(shī)省長(zhǎng)再三要求，各地在抓城鎮(zhèn)和景區(qū)建設(shè)時(shí)，一定要把規(guī)劃的編制和依法實(shí)施作為一項(xiàng)基礎(chǔ)工作抓好抓實(shí)。按照省委、省政府的要求，近年來，各地普遍加大了城鎮(zhèn)建設(shè)力度，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資強(qiáng)
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入預(yù)算，重點(diǎn)搞好以縣城為重點(diǎn)的個(gè)小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和個(gè)民族村鎮(zhèn)保護(hù)建設(shè)規(guī)劃”。據(jù)此，省財(cái)政決定從今年起，每年安排一定資金用于規(guī)劃補(bǔ)助。各地也要按照分級(jí)管理的原則，相應(yīng)安排落實(shí)規(guī)劃經(jīng)費(fèi)，并納入財(cái)政預(yù)算予以保證。
　　二是規(guī)劃編制質(zhì)量一定要高。要進(jìn)一步開放規(guī)劃市場(chǎng)，請(qǐng)有資質(zhì)、高水平的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位來做，該花的錢要花，切忌在規(guī)劃工作上實(shí)行部門或地方保護(hù)主義。對(duì)一些重點(diǎn)歷史文化名城和風(fēng)景名勝資源，要找有實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位來編制規(guī)劃，切忌照搬照抄。需要特別指出的是，高質(zhì)量并不是追求大而洋，而是指規(guī)劃的科學(xué)性、特色性和前瞻性，能經(jīng)得起時(shí)間的檢驗(yàn)；也不能要求近期一定要大投入，規(guī)劃的執(zhí)行還是要堅(jiān)持實(shí)事求是、量力而行、分步實(shí)施。
　　三是規(guī)劃編制要明確強(qiáng)制性內(nèi)容，對(duì)自然生態(tài)、歷史文化、文物遺產(chǎn)、城鎮(zhèn)風(fēng)貌等不可再生性資源，要合理劃定生態(tài)敏感區(qū)和建設(shè)控制區(qū)，切實(shí)加強(qiáng)保護(hù)，要把
　　歷史的文脈保留下來。四是規(guī)劃要體現(xiàn)地方特色，避免千城一律、五洲皆同。我省在自然風(fēng)光、民族文化、文物古跡等方面都有突出特色和優(yōu)勢(shì)，這是我們的巨大財(cái)富，要通過規(guī)劃體現(xiàn)出來，充分展示我省民族文化的獨(dú)特魅力和真山真水、原汁原味、純樸自然的獨(dú)特自然景觀風(fēng)貌，千萬(wàn)不要輕易丟掉，搞短期行為。五是要突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。由于歷史的原因，我省城鎮(zhèn)和景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施總體上十分薄弱，編制規(guī)劃要把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在突出位置，合理布局城鎮(zhèn)交通、供水、供電、供氣、通信、市場(chǎng)以及環(huán)保等設(shè)施建設(shè)，特別是對(duì)地下管網(wǎng)等設(shè)施，要科學(xué)布局，留有余地。六是堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展的道路。我省山多地少，工程性缺水比較嚴(yán)重，土地、水等資源十分寶貴。要重視節(jié)約用地，既要合理控制容積率，規(guī)劃路網(wǎng)和必要綠地，又要防止盲目擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，不切實(shí)際地追求寬?cǎi)R路、大廣場(chǎng)、大綠地；要合理利用水資源，優(yōu)先保證生活用水，統(tǒng)籌兼顧工業(yè)用水和其他建設(shè)用水；切實(shí)保護(hù)改善生態(tài)環(huán)境，治理污染源，解決好排污和垃圾處理等問題；高度重視環(huán)境的美化、綠化，因地制宜搞好綠地建設(shè)。
　　第二，要堅(jiān)決維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性。規(guī)劃沒有科學(xué)性不行，有了好的規(guī)劃執(zhí)行不好也不行。如果花了大量人力、財(cái)力做出來的規(guī)劃都只是“紙上畫畫、墻上掛掛”，那還做規(guī)劃干嘛？因此，一定要維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性。一是要嚴(yán)格實(shí)行規(guī)劃“一票否決”制度。今后，凡沒有編制總規(guī)和詳規(guī)的城鎮(zhèn)，省里一律不再安排城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；凡沒有編制總規(guī)和詳規(guī)的風(fēng)景名勝區(qū)，一律不得從事開發(fā)活動(dòng)，也不得將其列為省優(yōu)先發(fā)展的重點(diǎn)旅游區(qū)。這一點(diǎn)，請(qǐng)省各有關(guān)部門從嚴(yán)把關(guān)。二是要抓緊修改和調(diào)整城市近期建設(shè)規(guī)劃，堅(jiān)決禁止脫離實(shí)際的建設(shè)項(xiàng)目。從今年月起，凡未按要求編制和調(diào)整近期建設(shè)規(guī)劃的，停止新申請(qǐng)建設(shè)項(xiàng)目的選址；不符合近期建設(shè)規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門不得核發(fā)選址意見書，計(jì)劃部門不得批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書，國(guó)土資源部門不得受理建設(shè)用地申請(qǐng)。三是要強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃的集中統(tǒng)一管理。嚴(yán)格實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目選址意見書制度，變更規(guī)劃必須依法評(píng)審、報(bào)批。各類專門性規(guī)劃必須服從城鄉(xiāng)規(guī)劃的統(tǒng)一要求，市一級(jí)規(guī)劃的行政管理權(quán)不得下放，城市各類開發(fā)區(qū)以及科技園、度假區(qū)等的規(guī)劃，必須由市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門統(tǒng)一管理，堅(jiān)決糾正隨意下放規(guī)劃管理權(quán)限的行為。為了加強(qiáng)對(duì)全省規(guī)劃工作的領(lǐng)導(dǎo)，省長(zhǎng)工作會(huì)議已原則同意成立由分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，省有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人和各方面專家組成的省城鎮(zhèn)規(guī)劃委員會(huì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決城鎮(zhèn)規(guī)劃工作中的重大問題，城規(guī)委辦公室就設(shè)在省建設(shè)廳。請(qǐng)省建設(shè)廳抓緊研究，盡快提出組建方案，制定工作制度，按程序報(bào)批。各地州市政府（行署）也要建立相應(yīng)的工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃工作的管理和協(xié)調(diào)。四是要切實(shí)保護(hù)歷史文化名城和風(fēng)景名勝資源。我省歷史文化名城和風(fēng)景名勝區(qū)是國(guó)家珍貴的文化和自然資源，必須加強(qiáng)保護(hù)。要做好對(duì)歷史文化名城整體格局、歷史文化街區(qū)、文物古跡和歷史性建筑及其周邊環(huán)境的保護(hù)，構(gòu)成從點(diǎn)到面的保護(hù)體系。審批歷史文化保護(hù)區(qū)內(nèi)的建設(shè)活動(dòng)前，必須進(jìn)行論證，其中涉及拆除舊建筑和建設(shè)新建筑的，應(yīng)進(jìn)行公示，廣泛聽取群眾意見后，再按程序?qū)徟蛡浒�；風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的重大建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃和近期建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃，必須符合批準(zhǔn)的總體規(guī)劃。五是要依法加強(qiáng)對(duì)以縣城為重點(diǎn)的個(gè)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制的指導(dǎo)，逐步實(shí)行重點(diǎn)小城鎮(zhèn)規(guī)劃省級(jí)備案核準(zhǔn)制度；合理布局鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，防止城市污染工業(yè)向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部的規(guī)劃管理，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，抓緊編制城鄉(xiāng)結(jié)合部詳細(xì)規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃。進(jìn)一步加大力度，重點(diǎn)查處解決城鄉(xiāng)結(jié)合部亂圈土地、建設(shè)混亂和違法建設(shè)等問題。六是要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃責(zé)任追究制度。規(guī)劃一旦批準(zhǔn)下來，就要嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位和個(gè)人無權(quán)擅自更改和調(diào)整。對(duì)此，去年國(guó)務(wù)院下發(fā)的號(hào)文件已經(jīng)規(guī)定得非常嚴(yán)格：“對(duì)于地方人民政府及有關(guān)行政主管部門違反規(guī)定調(diào)整規(guī)劃、違反規(guī)劃批準(zhǔn)使用土地和項(xiàng)目建設(shè)的行政行為，除應(yīng)予以糾正外，還應(yīng)按照干部管理權(quán)限和有關(guān)規(guī)定對(duì)直接責(zé)任人給予行政處分。對(duì)于造成嚴(yán)重?fù)p失和不良影響的，除追究直接責(zé)任人責(zé)任外，還應(yīng)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，必要時(shí)可給予負(fù)有責(zé)任的主管領(lǐng)導(dǎo)撤職以下行政處分；觸犯刑律的，依法移交司法機(jī)關(guān)查 ……（未完，全文共9904字，當(dāng)前僅顯示2705字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《在建設(shè)工作會(huì)暨城市垃圾污水處理工作會(huì)議上的講話》）