在財(cái)政工作會(huì)議上的講話

目錄/提綱：……
一、認(rèn)清形勢(shì)，迎接挑戰(zhàn)，繼續(xù)保持財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好勢(shì)頭
二、轉(zhuǎn)變觀念，深化改革，努力開創(chuàng)我省財(cái)政工作新局面
三、加大措施，突出重點(diǎn)，確保做好今年的財(cái)政工作
四、轉(zhuǎn)變職能，改進(jìn)作風(fēng)，進(jìn)一步提高財(cái)政工作水平
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　　一、認(rèn)清形勢(shì)，迎接挑戰(zhàn)，繼續(xù)保持財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好勢(shì)頭
　　年，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹_總書記“三個(gè)代表”重要思想和黨的十五屆五中、六中全會(huì)精神，按照推進(jìn)跨越式發(fā)展的總體要求，堅(jiān)持“高效益、廣就業(yè)、可持續(xù)”的方針，繼續(xù)實(shí)施“科教興省、開放帶動(dòng)、縣域突破”戰(zhàn)略，全省經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)取得明顯進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)了“十五”計(jì)劃良好開局。全省國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值完成億元，增長(zhǎng)。糧食生產(chǎn)在遭受嚴(yán)重干旱災(zāi)害的情況下，達(dá)到億斤，增長(zhǎng)。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資億元，增長(zhǎng)。全社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到億元，增長(zhǎng)。實(shí)際利用外資億美元，增長(zhǎng)，外貿(mào)出口億美元，增長(zhǎng)。三次產(chǎn)業(yè)比重由上年的∶∶發(fā)展為∶∶，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯進(jìn)展。
　　在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，我省財(cái)政運(yùn)行也呈現(xiàn)了良好的態(tài)勢(shì)，全省財(cái)政收入繼續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。年，全省一般預(yù)算全口徑財(cái)政收入首次突破億元，達(dá)到億元，比上年增加億元，增長(zhǎng)。這是我省繼年財(cái)政收入突破百億元后又上的一個(gè)新臺(tái)階。全省財(cái)政支出億元，可比增長(zhǎng)，基本保證了我省改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的資金需要。各項(xiàng)財(cái)政改革邁出新的重要步伐，財(cái)經(jīng)秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，全省財(cái)政工作取得了很大成績(jī)。我省財(cái)稅工作取得的成績(jī)，主要得益于國(guó)家實(shí)施正確的宏觀調(diào)控政策，得益于全省經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和整體經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的提高，得益于省委的正確領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，也是全省上下共同努力的結(jié)果。各級(jí)財(cái)政、稅務(wù)和銀行等部門密切配合、辛勤工作，為促進(jìn)實(shí)現(xiàn)我省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)和財(cái)稅工作任務(wù)的圓滿完成付出了艱苦努力和辛勤汗水。在此，我代表省委、省政府向在座的各位同志并通過你們，向全省財(cái)稅戰(zhàn)線的廣大干部職工表示親切的慰問和衷心的感謝。
　　關(guān)于今年全省經(jīng)濟(jì)工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)，云坤、洪虎
……（新文秘網(wǎng)http://m.jey722.cn省略1136字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
，使得國(guó)家對(duì)我省實(shí)施了強(qiáng)制扣款，形成了國(guó)家扣省里，省里扣市縣的惡性循環(huán)。但由于很多市縣已無錢可扣，外債風(fēng)險(xiǎn)有逐步向省里轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。自年國(guó)家實(shí)施積極財(cái)政政策以來，我省爭(zhēng)取到億元國(guó)債轉(zhuǎn)貸資金含國(guó)債技改貼息轉(zhuǎn)貸資金，這是十分必要的，今后我們還要積極爭(zhēng)取。按照規(guī)定，轉(zhuǎn)貸資金從年開始付息，年開始還本—年我省各級(jí)財(cái)政已支付利息億元。由于國(guó)債建設(shè)項(xiàng)目大多是基礎(chǔ)設(shè)施、公益性項(xiàng)目，還款能力弱，如果項(xiàng)目單位不能按時(shí)償還，這部分債務(wù)也要轉(zhuǎn)嫁給政府財(cái)政。此外，我省為解決糧食風(fēng)險(xiǎn)基金配套資金不足和化解省國(guó)投等信托投資公司及農(nóng)村合作基金會(huì)債務(wù)兌付風(fēng)險(xiǎn)，還以政府名義先后向國(guó)家專項(xiàng)貸款億元。這樣大規(guī)模的債務(wù)，使財(cái)政面臨巨大風(fēng)險(xiǎn)，負(fù)擔(dān)十分沉重。對(duì)于這些問題，我們必須引起高度重視，并通過深化改革、加快發(fā)展、加強(qiáng)管理等措施逐步加以解決。
　　今年，全省財(cái)政收入計(jì)劃安排億元，增長(zhǎng)。這樣安排主要基于四方面考慮一是近幾年來，我省宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)逐步好轉(zhuǎn)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)一直穩(wěn)定增長(zhǎng)，去年實(shí)現(xiàn)了“十五”計(jì)劃的良好開局，今年全省經(jīng)濟(jì)仍將保持較快發(fā)展，這為全省財(cái)政收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)奠定了比較堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二是近年來，為了給國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)相對(duì)寬松的環(huán)境，同時(shí)也為個(gè)別市縣消化收入虛收因素留有空間，我省財(cái)政收入計(jì)劃增幅始終低于預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo)。經(jīng)過幾年來的連續(xù)消化，我省長(zhǎng)期形成的虛收、超繳等問題基本得到了解決，收入的基礎(chǔ)已經(jīng)夯實(shí)，從去年開始我省財(cái)政收入已基本走向良性發(fā)展的軌道。在此前提下，隨著今年我省經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，財(cái)政收入繼續(xù)保持適度增長(zhǎng)是可以實(shí)現(xiàn)的。三是根據(jù)目前掌握的國(guó)家和省出臺(tái)的增支政策測(cè)算，今年事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的必保支出增支數(shù)額較大，財(cái)政收支矛盾十分突出，如果財(cái)政收入不能保持一定增長(zhǎng)幅度，各級(jí)政府將很難應(yīng)付復(fù)雜經(jīng)濟(jì)環(huán)境帶來的一些突出矛盾和焦點(diǎn)、難點(diǎn)問題。安排一個(gè)積極穩(wěn)妥的收入計(jì)劃十分必要。四是除原有稅源外，一些新的建設(shè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，原油資源稅納稅定額提高，個(gè)人所得稅稅源增加等，都將成為新的收入增長(zhǎng)點(diǎn)。只要各級(jí)財(cái)稅部門嚴(yán)格依法治稅，加強(qiáng)收入征管，不斷強(qiáng)化工作措施，就一定能夠鞏固和發(fā)展全省財(cái)政經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的良好勢(shì)頭。
　　二、轉(zhuǎn)變觀念，深化改革，努力開創(chuàng)我省財(cái)政工作新局面
　　促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展和積極穩(wěn)步推進(jìn)公共財(cái)政改革，是財(cái)政工作面臨的長(zhǎng)期任務(wù)，也是解決財(cái)政困難的根本途徑。各級(jí)財(cái)政部門要不斷深化對(duì)經(jīng)濟(jì)與財(cái)政關(guān)系的認(rèn)識(shí)，著眼全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，研究財(cái)政發(fā)展新思路，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，深化改革，強(qiáng)化管理，努力開創(chuàng)財(cái)政工作新局面。一發(fā)揮財(cái)政政策和資金導(dǎo)向作用，努力推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。目前，經(jīng)濟(jì)生活中存在的這樣和那樣的問題，從根本上說還是要通過不斷促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來解決。從經(jīng)濟(jì)與財(cái)政辯證關(guān)系看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度決定著財(cái)政收支規(guī)模和作用的方向。財(cái)政發(fā)展壯大，必須靠發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培植財(cái)源。研究財(cái)政發(fā)展思路，必須研究支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路，綜合運(yùn)用財(cái)政手段促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。一是要研究財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新方式。按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公共財(cái)政體系的要求，財(cái)政要逐步減少對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性、經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域的直接投入。但公共財(cái)政并不是“吃飯財(cái)政”，也不是簡(jiǎn)單地退出經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而是財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)方式的轉(zhuǎn)換，在今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)，支持和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然是財(cái)政部門的一項(xiàng)重要工作。財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，除了傳統(tǒng)的資金扶持外，還可以從政策引導(dǎo)、信息服務(wù)、改善環(huán)境等方面給予扶持和幫助。這要求財(cái)政部門在樹立公共財(cái)政意識(shí)、轉(zhuǎn)變理財(cái)觀念的同時(shí)，還必須在支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的范圍、方向、方法和手段上，研究新的思路和辦法。只有這樣才能充分發(fā)揮財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。二是要擴(kuò)大財(cái)政投入的乘數(shù)效應(yīng)。要充分發(fā)揮財(cái)政政策和資金的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)民間資金、社會(huì)資金的投入方向。當(dāng)前，要積極配合國(guó)家實(shí)施的積極財(cái)政政策，改革財(cái)政資金供給方式，研究建立激勵(lì)和約束機(jī)制，盡可能發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)社會(huì)資金的粘合作用，努力增加對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投入。三是要努力提高財(cái)政資金的配置效率。要堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，把財(cái)政資金配置到既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需，也是效益最好的地方，力求經(jīng)濟(jì)效益最大化，并最終把這種效益體現(xiàn)到財(cái)政增收上。我省是財(cái)政窮省，擠出一點(diǎn)建設(shè)資金非常不容易，投入時(shí)必須慎之又慎，切忌盲目鋪攤子，搞重復(fù)建設(shè)，要真正把有限的資金投入到事關(guān)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的重點(diǎn)項(xiàng)目上，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)升級(jí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，效益提高。四是要處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政增收的關(guān)系。從理論上講，經(jīng)濟(jì)與財(cái)政是相互促進(jìn)、共同發(fā)展的關(guān)系。年，我省財(cái)政收入占的比重為，比全國(guó)水平低個(gè)百分點(diǎn)。年雖然我省財(cái)政收入占的比重有所提高，達(dá)到，但仍比全國(guó)水平低個(gè)百分點(diǎn)左右。對(duì)這個(gè)問題如何把握，財(cái)政部門要深入研究和探討。既要考慮不斷提高我省財(cái)政收入占的比重，又要考慮經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的后勁。今后相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期，財(cái)政收入仍然要保持一個(gè)合理的、相對(duì)較快的增長(zhǎng)速度。這種增長(zhǎng)不是靠提高稅率、出臺(tái)新稅種，而是靠發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高效益，依法治稅、加強(qiáng)征管來實(shí)現(xiàn)。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家財(cái)稅政策，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與財(cái)政增收的良性循環(huán)。
　　二繼續(xù)深化改革，加快構(gòu)建公共財(cái)政框架體系。財(cái)政改革總的目標(biāo)就是要按照完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)_的要求，逐步建立公共財(cái)政體系。各級(jí)財(cái)政部門要提高對(duì)公共財(cái)政改革重要意義的認(rèn)識(shí)，勇于探索，不斷采取措施，將公共財(cái)政改革推向前進(jìn)�？偟囊笫�，當(dāng)前正在進(jìn)行的各項(xiàng)公共財(cái)政改革，如部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付制度、政府采購(gòu)制度、稅費(fèi)改革等都要繼續(xù)推進(jìn)，并不斷完善。在此，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)三個(gè)問題關(guān)于調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)問題。這是加快建立公共財(cái)政框架體系的經(jīng)常性工作。這個(gè)問題，云坤書記和洪虎省長(zhǎng)多次強(qiáng)調(diào)過。幾年來，各級(jí)財(cái)政部門在調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，努力保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定等方面采取了許多措施，也取得了很大成績(jī)。我要強(qiáng)調(diào)的是，調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，不僅是緩解財(cái)政困難、提高財(cái)政資金使用效益的重要措施，也是規(guī)范政府職能的迫切需要。我們必須轉(zhuǎn)變觀念，真正把公共財(cái)政的思想貫徹到預(yù)算安排中 ……（未完，全文共13414字，當(dāng)前僅顯示3191字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《在財(cái)政工作會(huì)議上的講話》）