關(guān)于公務(wù)員職務(wù)消費貨幣化改革的思考

目錄/提綱：……
一、現(xiàn)行公務(wù)員職務(wù)消費存在的主要問題和原因
（一）公務(wù)用車問題
（二）公務(wù)接待問題
（三）公務(wù)差旅費問題
二、公務(wù)員職務(wù)消費貨幣化改革需把握的導(dǎo)向
（一）改革意在規(guī)范
（二）改革重在定標
（三）改革成在配套
三、公務(wù)員職務(wù)消費貨幣化改革的初步設(shè)想
（一）逐步取消公務(wù)車輛，采取貨幣化補貼為主，市場化運作為輔的辦法
（二）公務(wù)接待逐步實施貨幣化，宜簡就簡，宜省就省，接待費用總量明顯下降
（三）公務(wù)差旅費縣內(nèi)實施貨幣化補貼，縣外按照規(guī)定辦理，倡導(dǎo)節(jié)儉
四、公務(wù)員職務(wù)消費貨幣化改革的配套措施
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　　關(guān)于公務(wù)員職務(wù)消費貨幣化改革的思考
　　公務(wù)員職務(wù)消費問題是黨風廉政建設(shè)中的一個難點問題，也是群眾反映強烈的一個熱點問題，更是黨的十六大提出的一個待破命題。長期以來，公務(wù)員的職務(wù)消費一直由財政包攬，消費不計成本，致使公務(wù)員在職務(wù)消費中奢侈浪費、以權(quán)謀私、貪污侵吞等消極腐敗現(xiàn)象還較突出。那么，在市場經(jīng)濟條件下，如何改革公務(wù)員現(xiàn)行職務(wù)消費管理模式，探索一條從源頭上預(yù)防和遏制職務(wù)消費中腐敗現(xiàn)象的路子，是當前黨風廉政建設(shè)工作所面臨的一個重大課題。最近，筆者就這個問題展開了調(diào)研，本文就此問題談一些淺見。
　　一、現(xiàn)行公務(wù)員職務(wù)消費存在的主要問題和原因
　　從調(diào)研反映的情況看，近幾年來，公務(wù)員職務(wù)消費所引發(fā)的不正之風和不廉潔現(xiàn)象，是黨風政風中存在的主要問題之一，它對黨政機關(guān)的運作秩序產(chǎn)生不良作用，嚴重損害了黨和政府的形象，破壞黨與人民群眾的關(guān)系，影響改革開放和經(jīng)濟建設(shè)。從我縣近幾年的治理情況看，職務(wù)消費中產(chǎn)生的“兩不”現(xiàn)象呈現(xiàn)四個特點：一是職務(wù)消費制度失去了應(yīng)有的約束力，權(quán)大于規(guī)、權(quán)大于法的現(xiàn)象較為突出；二是在職務(wù)消費中暗箱操作，利用職權(quán)，將職務(wù)消費變成了個人消費，將公務(wù)指向變成個人指向，使職務(wù)消費
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和單位存在的問題還較突出，主要是：一是接待費總額超標。有的部門和單位相互之間宴請，搞“同城接待”，到上級機關(guān)所在地宴請等現(xiàn)象時有發(fā)生。有的部門和單位則超標準接待，甚至搞“一條龍”服務(wù)。在對外接待中，重復(fù)接待的情況不少。二是接待費支出混亂。一些單位超標準接待，不僅要高檔菜肴，而且上名煙名酒。有的以接待費名義套領(lǐng)現(xiàn)金用于贈送禮卡、禮券、禮金、拉關(guān)系、走門子，為個人職務(wù)升遷或謀取私利搞感情“投資”。個別干部用公款“請私客”的現(xiàn)象也還存在。三是村級變相公務(wù)接待費用驚人。據(jù)調(diào)查，村級接待費已成為“萬金油”和“無底洞”。在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政村接待費嚴重失控，有的一年高達10多萬元。村級接待費已成為群眾信訪舉報的焦點。大吃大喝，吃掉了干部形象，喝壞了干群關(guān)系。近三年來，縣紀委受理因反映村級公務(wù)接待費等開支不公開引發(fā)的村民信訪共有70起，立案查處30起。
　�。ㄈ┕珓�(wù)差旅費問題。由于過去規(guī)定的出差補貼標準明顯偏低，公務(wù)員下鄉(xiāng)出差一般都由接待方安排食宿，致使上級職務(wù)消費的差額部分負擔向下級轉(zhuǎn)移，一些基層單位對此叫苦不迭。至于在差旅費中做手腳、弄虛作假、假公濟私，更是屢見不鮮。
　　對公務(wù)員職務(wù)消費引發(fā)的腐敗問題，要進行歷史地、客觀地分析，既要看到它產(chǎn)生的必然性，更要看到它的可遏制性，從而克服各種模糊認識，增強治理的信心和決心。概括地說，產(chǎn)生職務(wù)消費腐敗現(xiàn)象的主要原因是：
　�。ㄒ唬⿵奈幕绊懣�，長期封建社會形成的等級觀念和“官本位”思想在個別公務(wù)員頭腦中根深蒂固。在封建時代，官吏為了維護自己的權(quán)威，除了用專政手段欺壓老百姓外，還用坐轎、穿朝服等一系列外在的東西來炫耀。幾千年后的今天，我們有的公務(wù)員則慣于通過大吃大喝、坐豪華公車、公費旅游等公務(wù)消費來炫耀自己的地位和身份。
　�。ǘ⿵墓┙o模式看，我國職務(wù)消費國一直沿用計劃經(jīng)濟下的供給制模式，由財政包攬費用，消費不計成本。由于公務(wù)員職務(wù)消費的彈性比較大，其消費的規(guī)模、質(zhì)量、數(shù)量往往與職務(wù)高低、虛實以及權(quán)力的大小成正比，極易蛻變?yōu)橐环N權(quán)力消費。而職務(wù)消費從主體上講是個體消費，在市場經(jīng)濟下，個體的私欲是普遍存在的，失去監(jiān)督的私欲必然會滋生損公肥私、搭車消費、揮霍浪費等腐敗現(xiàn)象。
　�。ㄈ⿵闹贫葓�(zhí)行看，雖然現(xiàn)在已經(jīng)有了不少規(guī)范職務(wù)消費規(guī)范的規(guī)章，但沒有很好地執(zhí)行和落實。一個主要原因是，作為職務(wù)消費的主體——公務(wù)員，既是職務(wù)消費規(guī)章制度的制定者、執(zhí)行者，又是職務(wù)消費的直接受益者和監(jiān)督者，因此在制定尤其在執(zhí)行中很難真正做到“到位”。
　�。ㄋ模⿵膽土P處理看，目前尚無懲處職務(wù)消費違法違紀的明確規(guī)定，現(xiàn)行的紀律條規(guī)難以懲處。一個黨員公務(wù)員收受賄賂5000元就得開除黨籍，但對大吃大喝、公車私用、公款旅游諸如此類的問題處理，尚沒有明確的標準和規(guī)定。這也易使公務(wù)人員產(chǎn)生職務(wù)消費違法亂紀的邪念。甚至使一些人雖無貪污受賄之嫌，卻不擔風險地常年過著奢侈的生活。
　　由于上述原因，在職務(wù)消費方面的種種規(guī)定在執(zhí)行中被軟化而失去“剛性”，僅靠職務(wù)消費主體的良心道德和自覺程度，這也正是我們近年來在這個領(lǐng)域里反腐敗工作雖然作了努力，但卻難達預(yù)期目的的癥結(jié)所在。
　　二、公務(wù)員職務(wù)消費貨幣化改革需把握的導(dǎo)向
　　針對上述分析的公務(wù)員職務(wù)消費存在的主要問題、危害和成因，改革現(xiàn)行消費模式勢在必行。當然，公務(wù)員職務(wù)消費貨幣化改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就。要減少改革的失誤和為之付出的代價，筆者認為必須把握好以下導(dǎo)向，慎重穩(wěn)妥地進行。
　�。ㄒ唬└母镆庠谝�(guī)范。改革就是要革除計劃經(jīng)濟_下形成的領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費管理方式和結(jié)算、支付方式的弊端，規(guī)范公務(wù)員職務(wù)消費行為。所謂規(guī)范公務(wù)員職務(wù)消費行為，就是在公務(wù)員職務(wù)消費的價值取向上要重視政治、經(jīng)濟和社會效益，認真算好“投入——產(chǎn)出”賬，防止把公務(wù)員職務(wù)消費當作職務(wù)和權(quán)力的象征；就是在公務(wù)員職務(wù)消費的構(gòu)成分配上要體現(xiàn)權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，誠心誠意辦實事、盡心竭力解難事、堅持不懈做好事，便民、為民、親民的要求，防止把公務(wù)員職務(wù)消費當作公務(wù)員個人的福利待遇；就是在公務(wù)員職務(wù)消費的實現(xiàn)形式上要從群眾中找出路，從實踐中找答案，找準上級精神和本地區(qū)本部門實際情況的最佳結(jié)合點，防止盲動和簡單化。
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