在全省食品生產(chǎn)監(jiān)管現(xiàn)場工作會議上的工作報告

目錄/提綱：……
一、全面推進(jìn)食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度
二、開展食品安全專項整治，確保人民群眾身體健康
三、建立“統(tǒng)一管理、分類監(jiān)管、重心下移、層級負(fù)責(zé)”的食品質(zhì)量安全監(jiān)管新機(jī)制
四、加強(qiáng)對小企業(yè)、小作坊的監(jiān)督管理
（一）申請環(huán)節(jié)要嚴(yán)格審查，及時受理
（二）、核查環(huán)節(jié)要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、全面檢查
（三）、檢驗環(huán)節(jié)要加強(qiáng)管理，確保公正
（四）、嚴(yán)格后續(xù)監(jiān)管環(huán)節(jié)，履行職責(zé)
（一）、強(qiáng)化企業(yè)（法人）的第一責(zé)任，引導(dǎo)企業(yè)切實加強(qiáng)和改善質(zhì)量管理
（二）、關(guān)口前移再前移，把握食品質(zhì)量安全監(jiān)管的主動權(quán)
（三）、加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保食品質(zhì)量安全保障條件建立和完善工作的順利開展
（一）、全面調(diào)查摸底，建立檔案，為做好食品安全監(jiān)管工作打好基礎(chǔ)
（二）、全面落實和鞏固“兩書三進(jìn)四圖（表）五定”的轄區(qū)監(jiān)管責(zé)任制
（三）、強(qiáng)化責(zé)任追究，建立權(quán)責(zé)一致的工作機(jī)制
六、以建立快速反應(yīng)機(jī)制為抓手，在提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力方面取得新進(jìn)展
（一）、探索標(biāo)本兼治的長效機(jī)制
（二）、探索預(yù)警機(jī)制
（三）、建立快速反應(yīng)機(jī)制
……

　　堅定信心 扎實工作
　　全面開創(chuàng)食品質(zhì)量安全監(jiān)管新局面
　　在全省食品生產(chǎn)監(jiān)管現(xiàn)場工作會議上的工作報告
　　同志們：
　　召開這次會議是省局黨組為進(jìn)一步推進(jìn)食品質(zhì)量安全監(jiān)管深入開展所做出的一項重要決定。因此，這次會議的主要任務(wù)是：深入貫徹落實全國食品安全監(jiān)管工作會議精神，交流和介紹部分市、縣（區(qū)）局在食品質(zhì)量安全監(jiān)管方面的先進(jìn)經(jīng)驗和成功的做法，安排部署今年乃至“十一五”期間，全省在食品生產(chǎn)許可和食品安全監(jiān)管方面的工作，動員和促進(jìn)全省從事質(zhì)量監(jiān)督管理的同志們進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，按照加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)和樹立以人為本科學(xué)發(fā)展觀的要求，切實履行好食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)管的重要職責(zé)，扎實有效地做好食品質(zhì)量安全監(jiān)管的各項管理工作。
　　一
　　2005年全系統(tǒng)按照國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》，順應(yīng)食品安全監(jiān)管工作的新形勢、新職能，發(fā)揚(yáng)迎難而上，大膽創(chuàng)新的奮斗精神，邊實踐、邊探索、邊發(fā)展、邊完善，承接起了食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管任務(wù)，打開了質(zhì)監(jiān)工作的新局面。
　　一、 全面推進(jìn)食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度
　　實行食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度是從源頭抓質(zhì)量、從源頭抓監(jiān)管的關(guān)鍵所在，而發(fā)證質(zhì)量是市場準(zhǔn)入工作的生命。在食品生產(chǎn)許可工作中，全省建立了“兩級發(fā)證、***操作、層級負(fù)責(zé)”的工作機(jī)制，根據(jù)《工業(yè)產(chǎn)品許可證管理條例》的規(guī)定，從申請受理、現(xiàn)場審查、發(fā)證檢驗、qs標(biāo)志等市場準(zhǔn)入工作的各個環(huán)節(jié)入手，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)食品生產(chǎn)許可的審查、發(fā)證工作。2005年全省共審查、批準(zhǔn)、頒發(fā)食品生產(chǎn)許可證486個企業(yè)，截止到2005年年底全省累計發(fā)證總數(shù)為872個企業(yè)。
　　二、開展食品安全專項整治，確保人民群眾身體健康。
　　經(jīng)過
……（新文秘網(wǎng)http://m.jey722.cn省略1146字，正式會員可完整閱讀）……　
“縣為基礎(chǔ)、劃分區(qū)域、明確責(zé)任、省市督辦、嚴(yán)格獎懲”的原則，在全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)實施了“兩書三進(jìn)四圖（表）五定”的轄區(qū)監(jiān)管責(zé)任制�！皟蓵�，一是責(zé)任書。即由質(zhì)監(jiān)部門建議并組織，由當(dāng)?shù)厥�、縣政府與各縣政府或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽定《食品質(zhì)量安全責(zé)任書》，全面落實國務(wù)院《決定》中“各級政府對食品安全負(fù)總責(zé)的責(zé)任；二是承諾書。即要求所有領(lǐng)取生產(chǎn)許可證的企業(yè)簽定《山西省食品生產(chǎn)企業(yè)食品質(zhì)量安全承諾書》�！叭M(jìn)”，即進(jìn)村、進(jìn)戶、進(jìn)企業(yè)。進(jìn)行調(diào)查摸底、建立檔案，實施巡查、回訪，清楚地掌握食品生產(chǎn)企業(yè)的第一手資料，并用《電子監(jiān)控檔案》實行動態(tài)管理。“四圖（表）”，即各級質(zhì)監(jiān)部門均建立了當(dāng)?shù)厥称菲髽I(yè)分布圖，重點監(jiān)控和高危食品企業(yè)分布圖，區(qū)域監(jiān)管責(zé)任人員圖和區(qū)域巡查情況記錄表�！拔宥ā�，即實施定區(qū)域、定企業(yè)、定人員、定任務(wù)、定責(zé)任的管理模式。監(jiān)管責(zé)任人負(fù)監(jiān)管第一責(zé)任，具體負(fù)責(zé)所監(jiān)管企業(yè)的檔案建立、定期檢查、年審、巡查、回訪、不合格后處理等，確保了監(jiān)管職責(zé)履行到位；確保其監(jiān)管到位。四是要求各級質(zhì)監(jiān)部門在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全面履行好監(jiān)管職責(zé)。建立食品質(zhì)量安全報告制度，積極參加當(dāng)?shù)卣M成的食品安全領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，實現(xiàn)對食品安全的共同把關(guān)和聯(lián)合整治。
　　四、加強(qiáng)對小企業(yè)、小作坊的監(jiān)督管理
　　我省食品生產(chǎn)企業(yè)可以說是一種“螞蟻經(jīng)濟(jì)”，即總量上相對較多，而成規(guī)模的大企業(yè)和龍頭企業(yè)少。比如大米、小麥粉、食用植物油、醬油、食醋等5類食品生產(chǎn)企業(yè)78%是10人以下的小企業(yè)，肉制品、乳制品、冷凍飲品、飲料、方便面、罐頭等10類食品生產(chǎn)企業(yè)60%是15人以下的小企業(yè)，其中家庭小作坊為數(shù)眾多。因此，小作坊是我們監(jiān)管的重點和難點。各級質(zhì)監(jiān)部門從落實以人為本的科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會出發(fā)，按照“既要管好，又要便民”的原則，在摸清底數(shù)，建立檔案的基礎(chǔ)上，切實加大對小作坊的監(jiān)管力度。主要通過鼓勵聯(lián)營、加大幫扶力度、限定區(qū)域銷售、加大日常監(jiān)管力度、嚴(yán)格查處等六項監(jiān)管措施，在小作坊的管理上取得實效，確保此類企業(yè)的產(chǎn)品不出現(xiàn)區(qū)域性的質(zhì)量安全問題。
　　在過去的一年里，全系統(tǒng)廣大干部職工經(jīng)過不懈的努力和扎實的工作，在食品安全監(jiān)管工作中取得了顯著的成效。在昨天的經(jīng)驗交流中，我想同志們一定同樣有很深的感受，既感到成績來之不易，更為各市、縣（區(qū)）局不怕困難、勇于開拓的精神感到高興和自豪。但是我們也應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，在我們的工作中還有許多不完善的地方。一是調(diào)查摸底和建檔工作進(jìn)展的很不平衡，甚至有的市、縣（區(qū)）差距還比較大，不僅制約了當(dāng)?shù)貙κ称飞a(chǎn)加工環(huán)節(jié)實施有效的監(jiān)管，同時也影響了全省食品質(zhì)量安全電子監(jiān)管系統(tǒng)的正常運(yùn)行。二是以重點區(qū)域、重點企業(yè)、重點產(chǎn)品、重點對象開展“百千萬整治行動”，還沒有得到足夠地重視和深入地開展，由于各市在整治行動中，在本轄區(qū)內(nèi)究竟列入了多少個“百個重點區(qū)域”、“千個監(jiān)控點”、“萬個加工戶”并建立了“黑名單”，情況不明，底數(shù)不清，所以在實施監(jiān)管中不能做到有的放矢，重點監(jiān)控。三是從食品生產(chǎn)企業(yè)來說還沒有真正建立起質(zhì)量保證體系，從我們的技術(shù)機(jī)構(gòu)來說質(zhì)量監(jiān)督檢驗和檢測網(wǎng)絡(luò)還不完善，這在某種程度上影響了從源頭抓質(zhì)量很好地貫徹執(zhí)行。四是食品生產(chǎn)加工秩序還需進(jìn)一步規(guī)范，制售假冒偽劣食品的違法犯罪活動還沒有得到有效遏制，特別是濫用食品添加劑和用非食品原料加工食品的問題還比較突出。五是查處無證生產(chǎn)的力度不夠、聲勢不大，威懾力不強(qiáng)。凡此種種，如果食品生產(chǎn)加工領(lǐng)域的問題得不到有效解決，那么整個食品安全形勢就不可能根本好轉(zhuǎn)。
　　二
　　今年是“十一五”規(guī)劃的開局年，是我們質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)的食品質(zhì)量安全年。如何使現(xiàn)有的一系列制度、措施由創(chuàng)建走向鞏固，由發(fā)展走向完善，促進(jìn)食品安全監(jiān)管工作邁向法制化、規(guī)范化、科學(xué)化，今年乃至“十一五”期間我們要在以下六個方面取得新進(jìn)展。
　　一、 以嚴(yán)格實施食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度為基礎(chǔ)，在全面整頓食品生產(chǎn)加工業(yè)方面取得新進(jìn)展。
　　以貫徹落實《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》為契機(jī)，繼續(xù)深化“統(tǒng)一管理、兩級發(fā)證、***操作、層級負(fù)責(zé)”的食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度管理的新模式。各級質(zhì)監(jiān)部門要認(rèn)識到，我們的工作不僅代表部門的形象，更代表黨和政府的形象，所以在行政許可工作中要切實做到：嚴(yán)格審查，確保發(fā)證質(zhì)量；嚴(yán)格執(zhí)行《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》，確保發(fā)證條件、時限、程序合法；嚴(yán)格證后監(jiān)管和無證查處，堅決克服“重發(fā)證輕監(jiān)管”；嚴(yán)格責(zé)任制和責(zé)任追究，實行“誰審查、誰負(fù)責(zé)、誰許可、誰監(jiān)督”的生產(chǎn)許可過錯責(zé)任制，以保證全省食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度的順利實施。重點是要抓好六項任務(wù)和四個環(huán)節(jié)的工作：
　　食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入的六項主要任務(wù)是：
　　1、 完成全部28大類食品的市場準(zhǔn)入工作。在已實施的370種食品市場準(zhǔn)入的基礎(chǔ)上，將28大類525種食品中剩余的155種食品年底前全部啟動市場準(zhǔn)入工作。首先將要啟動糕點、豆制品、蜂產(chǎn)品、果凍、掛面、雞精和醬類產(chǎn)品等32種食品的發(fā)證工作。將小米、高粱米、大麥米等米類，以及秈米粉、粳米粉、糯米粉、玉米粉等粉類共19種產(chǎn)品納入一個細(xì)則來審查發(fā)證。用12個左右的審查細(xì)則，完成對其余的123種食品全部納入發(fā)證范圍。
　　2、 做好白酒、嬰幼兒乳粉的許可證過渡工作。白酒、嬰幼兒乳粉將由工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可納入到食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度管理�，F(xiàn)在這二類產(chǎn)品已按食品生產(chǎn)許可證的編號規(guī)則進(jìn)行發(fā)證和編號，有效期由過去的五年改為3年。具體的交接事宜國家局將做出詳細(xì)的安排。
　　3、 做好食用化工產(chǎn)品等6類食品相關(guān)產(chǎn)品的過渡工作。食用化工產(chǎn)品、食品用香精、壓力鍋、工業(yè)和商業(yè)用食品電熱加工設(shè)備、食用酒精、餐具洗滌劑等6類產(chǎn)品也要由工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可納入到食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度管理。這6類產(chǎn)品的細(xì)則正在進(jìn)行制修訂。具體事項將另外專門發(fā)文布置，請各市局配合省局做好下一步工作。
　　4、 做好化妝品產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的換發(fā)證工作。今年是化妝品產(chǎn)品換發(fā)證集中年，新的審查即將修訂完成，我們要對化妝品產(chǎn)品換發(fā)證工作的督導(dǎo)，確保平穩(wěn)過 ……（未完，全文共17897字，當(dāng)前僅顯示3219字，請閱讀下面提示信息。收藏《在全省食品生產(chǎn)監(jiān)管現(xiàn)場工作會議上的工作報告》）