淺析人口與計(jì)劃生育行政執(zhí)法中存在的問題及對(duì)策

目錄/提綱：……
一、人口與計(jì)劃生育行政執(zhí)法中存在的幾個(gè)突出問題
一是以“人情”作為執(zhí)法的尺度
二是濫用權(quán)力
一是超計(jì)劃外生育者經(jīng)濟(jì)能力差，交不起
二、解決人口與計(jì)劃生育行政執(zhí)法中存在的問題之對(duì)策
一是把好執(zhí)法人員上崗資格關(guān)
二是對(duì)在崗執(zhí)法人員強(qiáng)化法律基礎(chǔ)知識(shí)，依法行政知識(shí)等學(xué)習(xí)
三是創(chuàng)造條件選送執(zhí)法人員到法律院校進(jìn)修，以適應(yīng)法律知識(shí)、法律制度的更新
四是舉辦執(zhí)法人員政策、法制理論研討會(huì)，交流執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，解決執(zhí)法過程中遇到的問題
……

　　淺析人口與計(jì)劃生育行政執(zhí)法中存在的問題及對(duì)策
　　隨著社會(huì)主義法治建設(shè)和普法教育的不斷推進(jìn)，人口與計(jì)劃生育行政執(zhí)法工作近年來得到不斷加強(qiáng)和提高。但在基層單位仍然存在著一些問題，由于這些問題的存在，給人口與計(jì)劃生育行政執(zhí)法工作帶來了一定難度，也使人口與計(jì)劃生育行政執(zhí)法缺乏公平、公正。因此，正視和解決計(jì)劃生育行政執(zhí)法中存在的問題，是規(guī)范人口與計(jì)劃生育行政執(zhí)法主體的執(zhí)法行為，維護(hù)法律的嚴(yán)肅性，提高人口與計(jì)劃生育行政執(zhí)法者的執(zhí)法水平，確保人口與計(jì)劃生育法律法規(guī)正確實(shí)施的前提。如何解決所存在的突出問題，筆者談?wù)剛�(gè)人的淺見。
　　一、人口與計(jì)劃生育行政執(zhí)法中存在的幾個(gè)突出問題。
　　1、部分領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法人員依法行政觀念比較淡薄。行政管理機(jī)關(guān)及其人員在其職權(quán)所轄范圍內(nèi)，之所以擁有執(zhí)法權(quán)是其法定職位所規(guī)定的，因此，其執(zhí)法行為必須應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律來開展，但是，在部分基層單位，由于領(lǐng)
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實(shí)際的運(yùn)作過程中，職權(quán)往往被異化為個(gè)人權(quán)利或者特權(quán)。其職權(quán)異化的表現(xiàn)有：一是以“人情”作為執(zhí)法的尺度。由于受歷史傳統(tǒng)影響，在計(jì)生執(zhí)法工作中，常常出現(xiàn)面對(duì)同一性質(zhì)的違法行為，但執(zhí)法尺度不相徑庭，其執(zhí)法尺度依據(jù)是違法者與自己是否有人情關(guān)系，這種關(guān)系的親密度如何;二是濫用權(quán)力。以權(quán)謀私、武斷專橫、拖延履行職責(zé)、該罰不罰、處罰程序和征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)隨意而定。
　　5、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)難以征收到位。近年來，雖然人們的生育觀念有了轉(zhuǎn)變，但個(gè)別育齡群眾受傳統(tǒng)的封建思想影響仍未根除，超計(jì)劃外生育現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及計(jì)生行政管理部門對(duì)此依據(jù)法律作出征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)決定，但很難征收到位，其原因是：一是超計(jì)劃外生育者經(jīng)濟(jì)能力差，交不起。二是個(gè)別超生者抵制不交，作為計(jì)生部門無法律依據(jù)的保障措施及強(qiáng)制措施；三是申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，而法院不愿受理或強(qiáng)制執(zhí)行到位率也是很低的，這樣給人口與計(jì)劃生育行政執(zhí)法帶來了很大難度，也給計(jì)生工作造成了負(fù)面影響。
　　6、計(jì)生執(zhí)法隊(duì)伍不穩(wěn)定、人員錯(cuò)位、素質(zhì)不高�，F(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生機(jī)構(gòu)人員受鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理，縣級(jí)以上的人口與計(jì)生行政管理部門只負(fù)責(zé)其業(yè)務(wù)指導(dǎo)沒有人事管理權(quán)等。近年來，人口與計(jì)生部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生執(zhí)法人員進(jìn)行了大量的法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)，并督促其辦理了行政執(zhí)法證件，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作頭緒多，機(jī)構(gòu)也多，人員極不穩(wěn)定，有的計(jì)生工作人員剛剛熟悉計(jì)生工作卻又被調(diào)入其它單位，而新調(diào)入人員又缺乏工作經(jīng)驗(yàn)和計(jì)生法規(guī)知識(shí)，形成惡性循環(huán)，導(dǎo)致人員錯(cuò)位，工作素質(zhì)不高，這些情況都嚴(yán)重制約著計(jì)劃生育行政執(zhí)法的順利開展。
　　二、解決人口與計(jì)劃生育行政執(zhí)法中存在的問題之對(duì)策。
　　1、加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)全社會(huì)的法律意識(shí)
　　法律意識(shí)是人們關(guān)于法律現(xiàn)象的觀點(diǎn)、思想、心理和知識(shí)的總稱，它對(duì)法治實(shí)踐有重大影響。當(dāng)今社會(huì)強(qiáng)調(diào)“法律統(tǒng)治”、“以法_”，崇尚法治，政府同公民一樣必須受法律的支配，所有國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員都必須服從法律規(guī)定。因此，要克服人口與計(jì)劃生育行政執(zhí)法中的“人治”等問題，必須加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)全社會(huì)的法律意識(shí)。尤其是要增強(qiáng)計(jì)生干部依法行政、依法執(zhí)法的觀念，只有這樣才能從執(zhí)法主體思想意識(shí)層次上杜絕其違反執(zhí)法、職權(quán)異化等現(xiàn)象，改變其淡薄的依法行政觀念。
　　2、切實(shí)加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育行政執(zhí)法人員依法行政的自覺性
　　社會(huì)主義法制建設(shè)的基本要求是“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，其中“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)”是針對(duì)執(zhí)法人員而言的。計(jì)生行政執(zhí)法中出現(xiàn)的一些問題，與未能很好貫徹這一精神有關(guān)，比如“亂開口子，亂表態(tài)”、違反程序執(zhí)法就是沒有貫徹“有法必依”，而以“人情”為執(zhí)法的尺度則是對(duì)“執(zhí)法必嚴(yán)”的違背。因此，必須按照“有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)”的要求切實(shí)加強(qiáng)計(jì)生行政執(zhí)法人員依法行政的自覺性，克服其以“人情”為執(zhí)法尺度等錯(cuò)誤做法。
　　3、健全和完善計(jì)生行政執(zhí)法的監(jiān)督機(jī)制
　　雖然我們的行政執(zhí)法監(jiān)督體系在不斷完善，但監(jiān)督不力的情況卻還存在，不僅其他行政部門如此，人口計(jì)生行政部門也是同樣存在。要克服計(jì)生行政執(zhí)法中的種種問題，必須健全和完善計(jì)生行政執(zhí)法的監(jiān)督機(jī)制。除了依靠整個(gè)國(guó)家行政監(jiān)督機(jī)制的完善外，更為重要的是健全和完善計(jì)生行政事業(yè)自身的監(jiān)督機(jī)制，一是完善人口計(jì)生系統(tǒng) ……（未完，全文共3439字，當(dāng)前僅顯示1737字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《淺析人口與計(jì)劃生育行政執(zhí)法中存在的問題及對(duì)策》）