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關(guān)于某鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地問題的調(diào)查與思考

發(fā)表時間:2006/9/3 7:53:20
目錄/提綱:……
一、基本情況
一是要地問題
二是缺地問題
三是返地問題
四是補地問題
五是失地問題
一是二輪土地承包時工作不到位
二是少數(shù)村違法收回農(nóng)戶承包地
三是土地流轉(zhuǎn)工作無序
四是多數(shù)的村沒有預(yù)留地
二、幾點建議
……

  土地問題歷來是農(nóng)民最關(guān)心的問題,是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題的聚焦點。**鄉(xiāng)在二輪土地承包時,遺留了一些土地問題,隨著形勢的發(fā)展,這些問題逐漸顯現(xiàn),特別是“一免兩補”政策的出臺實施,使土地矛盾更為突出。到2004年底,**鄉(xiāng)尚有**戶**口人的**畝土地問題沒有解決。針對這一問題,我們組成土地問題清查小組,邊清查邊調(diào)研,從中得到了一些有益的啟示。
  一、基本情況
  **鄉(xiāng)現(xiàn)有*個村、**個自然屯、**個村民組,總?cè)丝?人,土地面積為**萬畝。二輪土地承包時,我鄉(xiāng)按照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》和省市的有關(guān)規(guī)定,對所有土地進行了重新發(fā)包,全鄉(xiāng)人均土地面積6.19畝,最多的原**村人均土地面積10畝。
  隨著“一免兩補”政策的出臺,種地收益較以往有了很大提高,土地問題也隨之突顯出來。這些土地問題既有歷史積累的,也有新產(chǎn)生的。歸納起來主要為:一是要地問題。**鄉(xiāng)在二輪土地承包中,有部分村一些戶在人不在的農(nóng)戶,在分地時沒有分得
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有。三是土地流轉(zhuǎn)工作無序。**鄉(xiāng)多數(shù)土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)戶之間在私下里進行的,既沒有經(jīng)過發(fā)包方備案,也沒有簽訂正式轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包合同或協(xié)議,即使簽有書面合同的,條款也不具體、不規(guī)范,對雙方權(quán)利義務(wù)及違約責任、有關(guān)賠償?shù)软棗l款缺乏明確的規(guī)定。同時,鄉(xiāng)和村也沒有建立土地流轉(zhuǎn)情況登記備案制度,導致農(nóng)戶之間發(fā)生糾紛時各執(zhí)一詞,無據(jù)協(xié)商或裁決。四是多數(shù)的村沒有預(yù)留地。1998年第二輪土地承包時,我鄉(xiāng)**村20戶(原六、七組)和**村(一、四組)4個村民小組把原有村上的剩余土地全部均分給了農(nóng)戶,主要是因為鄉(xiāng)村兩級組織在落實第二輪土地承包政策工作中態(tài)度不堅決、措施不得力、放任自流、急于求成。還有的村沒有按照規(guī)定,留足預(yù)留地和機動地,現(xiàn)有的預(yù)留地根本滿足不了回鄉(xiāng)要地群眾的要求,土地分配較難。**村這樣的問題較為嚴重。另外,為了化解鄉(xiāng)村債務(wù),一些村把當時留足的預(yù)留地變?yōu)闄C動地長期發(fā)包,有的發(fā)包期甚至到第二輪土地承包期結(jié)束。對預(yù)留地缺乏相應(yīng)的管理,隨意進行發(fā)包現(xiàn)象也存在,導致人地矛盾增大。同時,地方規(guī)定與現(xiàn)行法律相矛盾也是產(chǎn)生土地問題的一個原因。原**地區(qū)在落實第二輪土地承包政策時出臺的32條中規(guī)定:欠款戶不交欠款的只給口糧田不給承包田,要求外住戶必須遷回本地且有住所時才能分得土地,導致一部分農(nóng)戶被擋在第二輪土地承包之外,沒有分到土地。
  二、幾點建議
  土地問題的大量出現(xiàn),影響了農(nóng)村社會的穩(wěn)定和長治久安,對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民增加收入,以及農(nóng)民種地的積極性產(chǎn)生較大的負面影響。采取合理的措施、有效地解決這些土地問題,對整個農(nóng)村今后的發(fā)展,必將起到巨大的推動作用。
  1、積極做好要地戶身份的核實工作。清查要地戶按政策是否應(yīng)得承包地。主要是以二輪土地承包時確定參與分地人口為界定,清查戶在人不在的戶籍狀況、生死情況等。重點對1998年以前已在外地落戶要地戶的情況進行逐一審核,主要調(diào)查其在現(xiàn)居住地是否得到承包地。
  2、加大法律法規(guī)的學習和宣傳力度。掌握相關(guān)法律、法規(guī)和政策是解決農(nóng)村土地糾紛問題的依據(jù)。要加強村級干部對黨的農(nóng)村政策的學習力度,讓他們準確領(lǐng)會農(nóng)村土地承包的有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)政策,切實提高依據(jù)法律和政策規(guī)定解決土地承包和糾紛問題的能力和自覺性。同時,要教育和引導廣大農(nóng)民知法、懂法、守法,增強法律意識,切實在依據(jù)法律和政策解決問題上形成共識。對一些農(nóng)民在政策理解上的偏差,要做好耐心解釋和說服教育工作。加大對《農(nóng)村土地承包法》及其相關(guān)政策的宣傳力度,讓法律進村、入戶,使廣大農(nóng)民掌握《農(nóng)村土地承包法》的基本內(nèi)容,準確理解基本精神。
  3、對機動地發(fā)包進行規(guī)范。對機動地發(fā)包情況進行一次全面清查,對機動地超限額的部分,要按公平合理的原則分包到戶。對機動地發(fā)包大多數(shù)農(nóng)民滿意的,要維持原合同不變;大多數(shù)農(nóng)民不滿意的,要修訂或完善承包合同。今后,村機動地全部實行競價發(fā)包,堅持一年一發(fā)包,承包期最長不超過三年。堅持同等條件下優(yōu)先發(fā)包給本村的農(nóng)戶,農(nóng)戶承包機動地后不得再轉(zhuǎn)包。
  4、積極促進土地的合理流轉(zhuǎn)。要切實加強對土地流轉(zhuǎn)的管理,口頭協(xié)議要及時補簽合同;合同標的不明確的,要重新修訂合同,明確界定雙方的權(quán)利和義務(wù)。對土地流轉(zhuǎn)過程中,雙方因流轉(zhuǎn)價格和期限等引發(fā)合同糾紛的,首先由合同雙方協(xié)商解決;對協(xié)商不成的,再由村集體組織調(diào)解解決,也可由農(nóng)村承包合同管理部門仲裁,還可以直接訴諸法律裁決。對今后的土地流轉(zhuǎn)進行嚴格管理,未經(jīng)承包人同意,村集體經(jīng)濟組織或他人不準代為流轉(zhuǎn)承包地使用權(quán)。土地流轉(zhuǎn)除承包方和 ……(未完,全文共2969字,當前僅顯示1887字,請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于某鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地問題的調(diào)查與思考》
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