對山區(qū)農(nóng)村道路交通管理社會化的探究

目錄/提綱：……
一、當(dāng)前山區(qū)農(nóng)村道路交通安全現(xiàn)狀
一是宣傳力度不夠
二是對五小車輛的管理不力，安全隱患大
二、山區(qū)農(nóng)村交通安全管理的難點
一是法制地位偏低
三、山區(qū)道路交通推行社會化管理的幾點思考
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　　對山區(qū)農(nóng)村道路交通管理社會化的探究
　　[摘要]近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，山區(qū)原有的道路交通狀況發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變。農(nóng)村機(jī)動車保有量迅猛增長，特別是“五小”車輛的發(fā)展，給山區(qū)交通安全管理帶來了新的難題。文章對當(dāng)前農(nóng)村道路交通安全形勢及存在的主要問題進(jìn)行了深入分析，并針對山區(qū)警li不足、管理的道路線長面廣等特點，以今年公安部開展“大討論”和出臺30條便民措施為契機(jī)，就如何適應(yīng)新形勢下山區(qū)道路交通安全管理的要求，根據(jù)山區(qū)農(nóng)村實際，探索一條在當(dāng)?shù)攸h委政府領(lǐng)導(dǎo)下、依靠全社會各方力量齊抓共管的山區(qū)道路交通安全社會化管理模式的新路子，提出幾點思考。
　　[關(guān)鍵詞]交通管理山區(qū)社會化探究
　　當(dāng)前，隨著改革開放的進(jìn)一步深化，山區(qū)農(nóng)民的價值取向發(fā)生了變化，不再是一輩子耕田勞作，更多的是走出山門，借助于道路交通發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。但他們對現(xiàn)代化交通認(rèn)識不足，對于交通法規(guī)比較陌生，甚至對于如何保護(hù)自己的交通安全常識了解甚少，往往是有路只管開，唯“錢”是“途”，見車只顧上，自己圖個方便，根本不管什么無
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堵塞交通等），成了危及社會和人民生命、財產(chǎn)安全的一大公害。近年來，山區(qū)道路交通事故頻發(fā)已嚴(yán)重威脅到人民生命財產(chǎn)安全和影響到社會安定、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
　　2、山區(qū)的道路條件與機(jī)動車的發(fā)展速度之間矛盾加劇。近幾年，農(nóng)村“要致富，先修路，修大路，致大富”的口號叫得很響，公路建設(shè)增長速度也比較快，路的延伸點不斷輻射到鄉(xiāng)村。但是，由于受自然條件所限，山區(qū)鄉(xiāng)村道路等級低，沿溪路多，盤山路多，彎道多，道路條件仍然處于混合交通的狀況，而當(dāng)前山區(qū)機(jī)動車輛發(fā)展的速度成上千個百分點增長，導(dǎo)致“車”與“路”的矛盾加劇。以清流縣為例，1989年清流縣道路里程621公里，機(jī)動車658輛，2002年清流縣道路里程達(dá)907公里，機(jī)動車達(dá)15098輛（均指有上牌注冊登記的機(jī)動車，實際上全縣機(jī)動車還要超過這個數(shù)，因為，農(nóng)村摩托車未上牌的還占有相當(dāng)大的比重），13年來道路里程僅增長46%，機(jī)動車卻增長了2195%，加之現(xiàn)有的車流量密度增大，通行車輛的違章行車多，致使道路交通事故頻發(fā)，許多人帶著致富夢卻踏上不歸路。特別是農(nóng)村“五小”車輛的發(fā)展，一旦發(fā)生交通事故，大多是群死群傷的重特大惡性事故。如2002年5月30日，在清流縣東華鄉(xiāng)大橫溪路段，一輛拖拉機(jī)違章搭載6人翻入公路左邊的大河中，造成5人死亡的特大交通事故就是一個很典型的例子。
　　3、管理力度不夠，措施不到位，缺少交通安全管理長效機(jī)制。長期以來，公安交通管理機(jī)關(guān)大多立足城市，對城市交通抓得緊抓得好，而對農(nóng)村顧及較少，很少對農(nóng)村的道路交通進(jìn)行調(diào)查研究，缺少相應(yīng)的長效管理機(jī)制，這種情形主要表現(xiàn)在以下幾個方面。一是宣傳力度不夠。廣大農(nóng)民也迫切需要交通安全知識，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會的進(jìn)步，他們也越來越意識到依法行車的重要性。但是，由于客觀上山區(qū)交警大隊警li不足，加之農(nóng)村實行的個體分散經(jīng)濟(jì)，給宣傳教育也帶來不便。二是對五小車輛的管理不力，安全隱患大。由于五小車輛基本上分布在偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村，每逢墟日主要負(fù)責(zé)運(yùn)送趕集的村民，常常是嚴(yán)重超載，而山區(qū)交警大隊因警li少，無法對此類違章給予有效打擊。三是對鄉(xiāng)村道路上的交通事故和交通違章處理缺少處罰力度，在某種程度上助長了違章者和肇事者的違章意識。按現(xiàn)行的《條例》規(guī)定，有的鄉(xiāng)村道路不屬于道路交通管理的范疇，因而對此類交通事故，公安交通事故處理機(jī)關(guān)一般只作調(diào)解處理，而事實上造成事故原因絕大多數(shù)都是車輛或行人違背了現(xiàn)行《條例》所規(guī)定的通行準(zhǔn)則，如果對此類事故不作處罰，這在客觀上放縱了違章，對受害者和整個社會都很不公平。退而言之，就是由交警處理，也很難對肇事者進(jìn)行處罰，能把雙方調(diào)解清楚，當(dāng)事人不上訪已經(jīng)算是“工作做到佳”了，根本談不上對當(dāng)事人無證駕車等違章進(jìn)行處罰。對交通違章處理也一樣，因有些老百姓文化素質(zhì)低，常常有意阻礙執(zhí)勤民警，無證駕車被查能主動當(dāng)場交繳納培訓(xùn)費就算很配合交警工作了，根本談不上對他的違章進(jìn)行怎么處理。
　　4、馬路市場現(xiàn)象嚴(yán)重，嚴(yán)重影響國道、省道的交通安全暢通。農(nóng)村普遍存在集貿(mào)市場和各種違章棚亭攤點，業(yè)主為了招攬生意，大多分布在公路兩側(cè)或交叉路口人流相對集中的地方，嚴(yán)重影響了道路交通暢通，遇到交警和有關(guān)部門進(jìn)行清理整頓時就暫時避一避，等執(zhí)法人員離開后又很快恢復(fù)原狀，常常造成一些國道、省道交通堵塞。
　　5、駕駛員隊伍不斷壯大，但整體素質(zhì)跟不上。以清流縣為例，1989年清流縣機(jī)動車駕駛員僅953人，2002年已達(dá)18632人，13年來機(jī)動車駕駛員增長了1855%。但整個駕駛員隊伍的基本素質(zhì)偏低，主要表現(xiàn)在駕駛技術(shù)不精，職業(yè)道德不高，安全意識不強(qiáng)，違章肇事率高。農(nóng)村的駕駛員則因為其交通行為受到的管理和約束較少，更是獨往獨來，違章行車現(xiàn)象非常嚴(yán)重。
　　二、山區(qū)農(nóng)村交通安全管理 ……（未完，全文共5700字，當(dāng)前僅顯示2001字，請閱讀下面提示信息。收藏《對山區(qū)農(nóng)村道路交通管理社會化的探究》）