人大常委會應(yīng)該加強(qiáng)對規(guī)范性文件的審查之我見

　　某省法制辦2003年上半年對接受備案的規(guī)范性文件進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)存在"違法或不當(dāng)"的文件占備案文件總數(shù)的19%。
　　蓋著紅色國家機(jī)關(guān)印章的文件體現(xiàn)著法律尊嚴(yán)和國家權(quán)威�？墒�，在某些人那里，卻可以根據(jù)自己的意志隨意扭曲變形，隨意"發(fā)明創(chuàng)造"這些文件。無法想像以這樣的文件來指導(dǎo)職能部門的工作會出現(xiàn)什么樣的結(jié)果。為此，某省人大常委會會議審議通過的《人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)范性文件備案辦法》（以下簡稱《辦法》）規(guī)定，從2003年12月1日起，該省人民政府、省高級人民法院、省人民檢察院、省轄市人大及其常委會制定的規(guī)范公民、法人和其他組織行為的、具有普遍約束力的文件，都需到該省人大常委會備案，接受審查。公民也可以主動要
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律、行政法規(guī)和上級人大決議的遵守和執(zhí)行"、"撤銷本級人民政府不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令"的職權(quán)。依照憲法和法律規(guī)定，對同級人民政府及其工作部門、人民法院、人民檢察院作出的同憲法和法律相抵觸的決議、決定，縣級以上人大及其常委會有權(quán)力、有責(zé)任予以撤銷，并實施有效的法律監(jiān)督，以此維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。
　　由于地方規(guī)范性文件涉及本行政區(qū)域內(nèi)事關(guān)全局、當(dāng)前和長遠(yuǎn)、普遍和公共的事務(wù)，因此，地方人大常委會就有必要對在本級地方人大備案審查的這些規(guī)范性文件"是否超越權(quán)限，是否違反憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章及上級機(jī)關(guān)規(guī)范性文件，是否違背法定程序，是否存在文件之間對同一規(guī)定不一致，是否屬于法律法規(guī)明確規(guī)定必須備案審查的"等五個方面進(jìn)行依法審查，以履行其地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的法律職能。
　　人大常委會審查規(guī)范性文件應(yīng)該注意以下幾點(diǎn)：
　　第一，要克服"五怕"的思想阻力（即怕人大常委會審查規(guī)范性文件會影響與被審查單位的關(guān)系；怕被撤銷的錯誤決定得不到有效的糾正和制止而影響人大常委會的權(quán)威性；怕撤銷制發(fā)機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件有悖于憲法、法律、行政法規(guī)而影響行政執(zhí)法的威信，從而造成其他行政措施也難以執(zhí)行；怕人大常委會的決定釀成難于收拾的局面；怕對其決定的后果負(fù)責(zé)），以進(jìn)一步提高其在憲法和法律賦予的職權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行工作的自覺性，真正做到既不能失職，又不能越權(quán)。
　　第二，要認(rèn)真審查制發(fā)文件的機(jī)關(guān)是否屬于人大及其常委會的監(jiān)督對象。制發(fā)文件的機(jī)關(guān)不僅包括政府及其工作部門、人民法院、人民檢察院，還包括享有一定的社會公共事務(wù)管理職能的臨時機(jī)構(gòu)和組織，如城管辦、工商聯(lián)、專業(yè)協(xié)會等。凡屬人大產(chǎn)生，向人大負(fù)責(zé)的機(jī)關(guān)制發(fā)的不適當(dāng)?shù)奈募�，�?yīng)由人大常委會決定撤銷或部分撤銷。不是人大產(chǎn)生的政府工作部門，其制發(fā)的不適當(dāng)?shù)奈募�，可由人大常委會決定責(zé)成政府撤銷或部分撤銷。受政府委托行使公共事務(wù)管理職能的臨時機(jī)構(gòu)和協(xié)會組織制發(fā)的文件應(yīng)視為規(guī)范性的政府行文，對其中的不適當(dāng)?shù)奈募�，人大常委會同樣可決定責(zé)成政府撤銷。上級機(jī)關(guān)或直屬機(jī)構(gòu)發(fā)出的不適當(dāng)?shù)奈募�，則應(yīng)由人大常委會決定提請上級人大常委會審查決定。
　　第三，要衡量其是否具有公開性、公正性、時效性。由于規(guī)范性文件涉及的范圍涵蓋社會公共事務(wù)管理的方方面面，具有普遍性，規(guī)范性文件一定要有透明度，即公開性。除本級人大常委會的專門機(jī)構(gòu)負(fù)有直接審查責(zé)任外，同級國家機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)、社會團(tuán)體、企事業(yè)組織以及公民個人均可向人大常委會提請審查。審查過程中，被審查單位應(yīng)提交有效法律文件、資料，并接受 ……（未完，全文共2179字，當(dāng)前僅顯示1385字，請閱讀下面提示信息。收藏《人大常委會應(yīng)該加強(qiáng)對規(guī)范性文件的審查之我見》）