構(gòu)建監(jiān)獄防暴應(yīng)急處突機(jī)制的思考

　　隨著改革開放的不斷深入，在押罪犯構(gòu)成顯現(xiàn)出新的特點(diǎn)，三涉罪犯、暴力罪犯明顯增多，這些罪犯罪重刑長(zhǎng)惡習(xí)深，暴力傾向嚴(yán)重，消極思想活躍，有可能隨時(shí)爆發(fā)突發(fā)性事件，甚至有些罪犯無時(shí)不在伺機(jī)實(shí)施脫逃、暴獄等。因此，科學(xué)地構(gòu)建一套適合我國(guó)監(jiān)獄系統(tǒng)的突發(fā)事件防范處置機(jī)制，將是未雨綢繆之舉，是提高監(jiān)獄改造質(zhì)量，促進(jìn)監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證監(jiān)管安全的一項(xiàng)緊迫任務(wù)，也是當(dāng)今構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)工作之一。筆者試就構(gòu)建監(jiān)獄防暴應(yīng)急處突機(jī)制進(jìn)行初探，以供商榷。
　　一、處突機(jī)制的內(nèi)涵及結(jié)構(gòu)
　　監(jiān)獄防暴應(yīng)急處突機(jī)制，是建立在監(jiān)管安全預(yù)警基礎(chǔ)上，以突發(fā)事件處置管理為中心，借助安全信息論、安全控制論、安全系統(tǒng)論、安全行為科學(xué)等科學(xué)理論，合理配置各種資源，防范和處置監(jiān)獄罪犯脫逃、暴獄、劫獄、劫持人質(zhì)等突發(fā)性事件的針對(duì)性措施和對(duì)策。廣義的防暴應(yīng)急處突機(jī)制是一個(gè)大系統(tǒng)，由預(yù)警系統(tǒng)、防范系統(tǒng)和處置系統(tǒng)3個(gè)分系統(tǒng)構(gòu)成，貫穿突發(fā)事件的前、中、后三個(gè)過程。狹義的處突機(jī)制側(cè)重于事中的管理和調(diào)處。本文所論及的處突機(jī)制是從廣義上進(jìn)行探索的，力求體現(xiàn)防范和控制突發(fā)事件的完整性與連貫性。
　　二、處突機(jī)制的運(yùn)行程序
　　(一)預(yù)警系統(tǒng)
　　預(yù)警系統(tǒng)是處突機(jī)制中的初始系統(tǒng)。該系統(tǒng)將完成對(duì)監(jiān)管改造中影響監(jiān)管
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狀態(tài)進(jìn)行各種早期預(yù)防、控制與化解的過程，如：
　　對(duì)黃色預(yù)警信息，由監(jiān)區(qū)整合力量和資源進(jìn)行處置，關(guān)鍵抓好“四早”，即早預(yù)警、早分析、早處置、早轉(zhuǎn)化，有效把矛盾化解在萌發(fā)狀態(tài)。獄內(nèi)偵察科可在此階段提前介入，指導(dǎo)監(jiān)區(qū)開展工作，并向監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。
　　對(duì)橙色預(yù)警信息，此時(shí)由業(yè)務(wù)部門會(huì)同有關(guān)監(jiān)區(qū)根據(jù)具體情況制訂措施進(jìn)行處置，重點(diǎn)做好“三防”，即防局面失控、防措施失當(dāng)，防矛盾擴(kuò)大。
　　對(duì)紅色預(yù)警信息，此時(shí)由監(jiān)獄、監(jiān)區(qū)按應(yīng)急預(yù)案共同處置，抓好“五項(xiàng)工作”，即各種資源的充分利用，各方力量的科學(xué)連動(dòng)，后勤保障的合理供給，輿論導(dǎo)向的有效控制，現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)安全保護(hù)等，強(qiáng)調(diào)防暴應(yīng)急處突的科學(xué)性、有效性。
　　防范機(jī)構(gòu)是針對(duì)監(jiān)獄安全狀況建立的研究管理部門，即監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)層，職能部門，管理人員，形成監(jiān)管安全防范系統(tǒng)的三級(jí)網(wǎng)絡(luò)，建立各網(wǎng)絡(luò)之間的信息溝通制度和技術(shù)處理體系。
　　控制技術(shù)是以一定的手段或方法實(shí)施防范控制的過程，按實(shí)施對(duì)象不同可分為宏觀和微觀控制技術(shù)，按實(shí)施方法不同可分為思想預(yù)防、制度預(yù)防、技術(shù)預(yù)防和環(huán)境預(yù)防，也就是我們平時(shí)所講的人防、物防、技防。二十世紀(jì)前，我們主要采取人防和物防措施，收到了較好的效果，關(guān)于這兩方面的論述很多，本文不再贅述。隨著監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和形勢(shì)變化，技術(shù)預(yù)防將成為我們十分重要的防暴處突手段，現(xiàn)代與傳統(tǒng)處突手段的本質(zhì)區(qū)別就在于是否有技術(shù)手段參與。筆者認(rèn)為，防暴處突應(yīng)當(dāng)注意下列應(yīng)急設(shè)施的建設(shè)：
　　1、監(jiān)門關(guān)封設(shè)施。監(jiān)獄的主要監(jiān)門(大門、各監(jiān)區(qū)的門)都應(yīng)當(dāng)實(shí)行電子控制，平時(shí)由監(jiān)門附近的值班室控制，在特殊情況下，由監(jiān)獄的監(jiān)控中心控制。一旦發(fā)生犯人暴動(dòng)、_等情況，值班室或監(jiān)獄的監(jiān)控中心都能迅速地關(guān)閉所有監(jiān)門，實(shí)行隔離封鎖，防止犯人互相聯(lián)絡(luò)和情緒惡性膨脹，避免事態(tài)的擴(kuò)大和惡化。
　　2、報(bào)警設(shè)施。我國(guó)的監(jiān)獄通常都比較重視監(jiān)獄圍墻的報(bào)警設(shè)施，如果有犯人靠近圍墻，警報(bào)器就會(huì)發(fā)出響聲，提醒看守人員和武裝警察采取措施。但是，相比較而言，對(duì)監(jiān)內(nèi)的報(bào)警設(shè)施建設(shè)得不夠。為了更好地保障監(jiān)管安全，一是要加強(qiáng)固定報(bào)警設(shè)施建設(shè)。監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)像銀行那樣，在犯人可能到達(dá)的辦公室、辦公區(qū)、值班室等的隱蔽部位，安裝報(bào)警按鈕，使工作人員在遇到危險(xiǎn)情況時(shí)，能夠迅速按鈕報(bào)警，請(qǐng)示援助。報(bào)警按鈕的安裝，既要隱蔽，不為犯人所知，又要便于使用，使工作人員能夠在從事正常工作或保持正常姿勢(shì)時(shí)，就能按壓按鈕。二是要加強(qiáng)隨身報(bào)警裝置建設(shè)。監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)給一線民警都配備一個(gè)隨身攜帶的報(bào)警裝置，使他們?cè)谟龅骄o急情況時(shí)，能夠?qū)で笤�。監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)有一個(gè)警報(bào)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化管理，當(dāng)按了報(bào)警按鈕或裝置時(shí)，監(jiān)控中心就能立即知道出事地點(diǎn)，并能立即通知相鄰區(qū)域的工作人員和專門解決突發(fā)事件的人員去援助。
　　3、發(fā)電設(shè)施。監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)有一套備用的發(fā)電設(shè)備，以便在正常供電中斷的情況下，保證監(jiān)控設(shè)備的用電，防止因斷電而出現(xiàn)犯人趁機(jī)越獄、暴動(dòng)、_等現(xiàn)象。
　　4、通訊設(shè)施。應(yīng)當(dāng)有一套備用的通訊系統(tǒng)或設(shè)備，以便在發(fā)生人為破壞事件、事故或自然災(zāi)害的情況下，能夠在監(jiān)獄內(nèi)部互相聯(lián)系和向外部通報(bào)情況，請(qǐng)求援助。應(yīng)急通訊設(shè)施應(yīng)當(dāng)定期維修，保證它能安全、高效地運(yùn)行。
　　5、其它設(shè)施。發(fā)達(dá)國(guó)家，由于其具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，大多使用高科技成果裝備其監(jiān)獄管理設(shè)施。比如，美國(guó)在監(jiān)獄管理設(shè)施的設(shè)置上，普遍采用了現(xiàn)代監(jiān)視、監(jiān)聽、報(bào)警、探測(cè)、防暴、通訊、信息、微機(jī)等先進(jìn)技術(shù)。為防止罪犯實(shí)施暴力行為，美國(guó)監(jiān)獄大多利用常規(guī)技術(shù)使監(jiān)獄設(shè)備具有堅(jiān)固防損、不易拆卸等特點(diǎn)，不給罪犯提供假借的武器；使用新興防暴技術(shù)裝備了既能一下將罪犯擊倒又不會(huì)使其喪命的飛袋；在緊急情況下逐一連接形成盾牌墻的“瓦薩盾牌”；可將罪犯擊昏但不致其喪命的軟質(zhì)子彈，等等。再如，英國(guó)有的監(jiān)獄在圍墻內(nèi)20米處筑有第二道籬墻，在兩墻之間安置地音報(bào)警器，如有人從內(nèi)部靠近圍墻，立即會(huì)被發(fā)現(xiàn)；門衛(wèi)在裝有防暴玻璃的堅(jiān)固的掩蔽所內(nèi)執(zhí)勤；用現(xiàn)代化電話通訊系統(tǒng)控制著大門開閉，等等。
　　6、注意各種技防技術(shù)的相互配合。技防技術(shù)在監(jiān)獄的運(yùn)用是多方面的，注意各種技術(shù)的相互配合，可以使監(jiān)控技術(shù)在監(jiān)_制罪犯方面發(fā)揮更為積極有效的作用。
　　(1)在一般監(jiān)控方面。將閉路電視的攝像頭、監(jiān)聽器、微光電視的攝像頭等安裝在監(jiān)舍、活動(dòng)區(qū)等罪犯學(xué)習(xí)、勞動(dòng)、生活的現(xiàn)場(chǎng)，可發(fā)現(xiàn)異常情況，掌握可能出現(xiàn)的預(yù)謀犯罪和違反監(jiān)規(guī)、監(jiān)紀(jì)的人和事，為加強(qiáng)監(jiān)管提供可靠的信息資料；通過電話、無線電收發(fā)機(jī)、對(duì)講機(jī)等通訊設(shè)備，可加強(qiáng)監(jiān)獄內(nèi)部 ……（未完，全文共8759字，當(dāng)前僅顯示2392字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《構(gòu)建監(jiān)獄防暴應(yīng)急處突機(jī)制的思考》）