人大常委會完善執(zhí)法檢查幾點思考

目錄/提綱：……
一、過分側重于執(zhí)法檢查形式
二、執(zhí)法檢查主體、客體不明確
三、執(zhí)法檢查重點不突出，匯報材料不健全
五、執(zhí)法檢查整改意見沒有落實到實處
一、突出執(zhí)法檢查重點
一是新近頒布的法律法規(guī)和規(guī)章的貫徹執(zhí)行情況
二是與當前中心工作密切相關的法律法規(guī)和規(guī)章的貫徹實施執(zhí)行情況
三是人們普遍關心而實際比較薄弱的工作所涉及的法律法規(guī)規(guī)章的執(zhí)行情況
四是群眾反映強烈的突出問題所涉及的法律法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況
二、規(guī)范執(zhí)法檢查形式
三、突出跟蹤檢查，督促政府及其有關部門落實整改措施
四、健全完善執(zhí)法檢查制度
五、執(zhí)法檢查要與普法教育和輿論監(jiān)督相結合
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　　人大常委會完善執(zhí)法檢查幾點思考
　　執(zhí)法檢查是地方各級人大常委會開展監(jiān)督工作的重要措施和途徑，我國憲法規(guī)定："地方各級人大及其常委會有權在本行政區(qū)域內保證憲法法律行政法規(guī)的遵守和執(zhí)行"。執(zhí)法檢查作為人大監(jiān)督的一種形式，對于保障法律法規(guī)的遵守和執(zhí)行產生了積極的推動作用。但是，在實踐中，人大執(zhí)法檢查能力跟理論上存在巨大的差距，這種差距主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
　　一、過分側重于執(zhí)法檢查形式
　　地方人大每年進行的執(zhí)法檢查，過早地將執(zhí)法檢查的通知下發(fā)到各被檢查單位，被檢查單位早已習慣了一貫的檢查模式，有一套應付檢查的經驗，有的甚至于檢查匯報材料每年也是大同小異，只是在形式上重新包裝，工作重點側重于標語，布置現(xiàn)場，安排檢查吃、住、行、禮上，一些執(zhí)法檢查往往是坐在室內聽，隔著玻璃看，車水馬龍轟轟烈烈，實際很難了解到真實情況。
　　二、執(zhí)法檢查主體、客體不明確
　
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法檢查總結檢查情況時，只是把被檢查單位的匯報材料再加工然后反饋給執(zhí)法部門。
　　五、執(zhí)法檢查整改意見沒有落實到實處
　　執(zhí)法檢查后，雖然強調了對執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)問題的跟蹤督促整改，但是在執(zhí)法檢查過程中礙于情面，沒有將發(fā)現(xiàn)的問題，特別是尖銳的問題全部反饋給執(zhí)法部門，只是泛泛而談，針對問題所提的改進工作建議，一般性、原則性、客套話語比較多，剛性、可操作性的整改具體措施要求比較少，再就是對整改建議提出后，沒有一抓到底，對整改情況跟蹤督促不夠。
　　執(zhí)法檢查過程既是對"一府兩院"工作的監(jiān)督過程，也是對法律本身的審視和完善過程，其效果如何直接影響到整個人大的形象和權威，筆者認為，要提高執(zhí)法檢查的實效，要從以下幾個環(huán)節(jié)上下功夫。
　　一、突出執(zhí)法檢查重點。在我國代表是兼職的，人大對"一府兩院"工作的監(jiān)督不可能做到面面俱到，無論從人力、能力和時間上都不允許。因此，人大對"一府兩院"的執(zhí)法檢查應有所側重，一是新近頒布的法律法規(guī)和規(guī)章的貫徹執(zhí)行情況。二是與當前中心工作密切相關的法律法規(guī)和規(guī)章的貫徹實施執(zhí)行情況。三是人們普遍關心而實際比較薄弱的工作所涉及的法律法規(guī)規(guī)章的執(zhí)行情況。四是群眾反映強烈的突出問題所涉及的法律法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況。
　　二、規(guī)范執(zhí)法檢查形式。一是執(zhí)法檢查盡可能地上下聯(lián)動進行，上級人大常委會每年執(zhí)法檢查內容應在年初的工作計劃中確定，并盡早通知下級人大，以便他們確定檢查的內容，與上級人大步調一致，有利于解決問題。采取上下聯(lián)動的方式組織代表直接參與，有利于充分發(fā)揮代表的主體作用。一方面使執(zhí)法檢查能夠比較充分地反映代表的意愿和人民群眾的要求，具有廣泛的代表基礎，另一方面，有助于各級人大的相互配合相互協(xié)調，提高執(zhí)法檢查的效果。二是要力戒形式主義，多提倡實事求是，輕車簡從，一竿子插到底的方法，綜合運用座談會、個別走訪抽樣調查、實地考察等多種形式，盡可能掌握全面、真實的第一手材料，把執(zhí)法檢查的過程變?yōu)轶w察民情、反映民意的過程，同時檢查組的人員不宜過多，應本著減輕被檢查單位負擔的方針。
　　三、突出跟蹤檢查，督促政府及其有關部門落實整改措施
　　執(zhí)法檢查的目的在于督促法律法規(guī)的貫徹實施，執(zhí)法檢查的過程一般只是發(fā)現(xiàn)問題，提出整改的要求，而問題是不是解決了，執(zhí)法狀況是不是改進了才是執(zhí)法檢查的關鍵所在，所以，執(zhí)法檢查必須落實到整改上，整改是執(zhí)法檢查的一個非常重要的環(huán)節(jié)，是最重要的部分。整改的落實情況要限期向常委作出報告，常委會認為必要時可組織力量對整改情況進行跟蹤檢查，逾期不改或整改不力的，常委會可以依法提出質詢或組或特定問題調查委員會，對拒不整改的領導者，常委會可以依法撤銷或罷免其職務。
　　四、健全完善執(zhí)法檢查制度
　　一是各級人大及其常委會對執(zhí)法檢查的內容、性質、范圍及糾正違法問題的程序、效力、方式、被檢查單位的職責、義務及不接受檢查的處罰原則等作出明確的規(guī)定，使執(zhí)法檢查活動制度化、法律化。二是完善執(zhí)法檢查的制度，在行政執(zhí)法部門實施執(zhí)法責任制，在司法機關實施錯案追究制度，各執(zhí)法單位年初制定執(zhí)法責任制制度。與政府簽訂責任狀，把執(zhí)法責任制的落實情況做為監(jiān)督檢查的內容之一，把監(jiān)督人和監(jiān)督事有機結合起來，強化監(jiān)督力度，還要督促行政執(zhí)法、司 ……（未完，全文共2724字，當前僅顯示1731字，請閱讀下面提示信息。收藏《人大常委會完善執(zhí)法檢查幾點思考》）