鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧以工代賑建設(shè)十一五規(guī)劃

目錄/提綱：……
一、編制規(guī)劃的依據(jù)、目的和意義
二、規(guī)劃范圍
三、規(guī)劃期限
一、自然經(jīng)濟概況
二、“十五”期間扶貧以工代賑建設(shè)計劃執(zhí)行情況
三、現(xiàn)狀分析
四、貧困現(xiàn)狀分析
一、指導(dǎo)思想
二、基本原則
三、戰(zhàn)略目標(biāo)
一、戰(zhàn)略重點
二、重點項目
一、投資估算
二、資金來源
一、經(jīng)濟效益
二、社會效益
三、生態(tài)效益
一、加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織
二、多方籌資，確保實施
三、突出重點，標(biāo)本兼治
四、規(guī)范管理，提高效益
一、基本情況統(tǒng)計表
二、以工代賑項目備案卡
三、200６－2010年以工代賑建設(shè)項目規(guī)劃表
一、進(jìn)一步規(guī)范化開展勞動用年檢工作
二、建立各類施工企業(yè)及較大規(guī)模民營企業(yè)誠信檔案制度
三、配合相關(guān)業(yè)務(wù)科室開展各項規(guī)范、優(yōu)化我盟勞動環(huán)境的專項監(jiān)察工作
四、協(xié)助二級局開展各項專項監(jiān)察工作
五、加大維護(hù)農(nóng)牧民工、女工、未成年人合法權(quán)益的監(jiān)察力度
六、加大宣傳力度，加強交流溝通
七、進(jìn)一步規(guī)范完善各項基礎(chǔ)工作
……

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧以工代賑建設(shè)十一五規(guī)劃
　　目錄
　　第一章總論
　　第二章基本情況及現(xiàn)狀分析
　　第三章“十一五”期間扶貧以工代賑的基本思路和目標(biāo)
　　第四章戰(zhàn)略重點與重點項目
　　第五章投資估算及資金來源
　　第六章預(yù)期效益分析
　　第七章措施與對策
　　第八章附件
　　文本編制：**
　　項目設(shè)計：**
　　數(shù)據(jù)提供：**
　　審定：**
　　第一章總論
　　一、編制規(guī)劃的依據(jù)、目的和意義
　　扶貧開發(fā)是建設(shè)有中國特色社會主義偉大事業(yè)的一項長期而又艱巨的任務(wù)，以工代賑是國家為了扶持貧困地區(qū)的發(fā)展而采取的一項特殊扶貧政策。編制以工代賑建設(shè)規(guī)劃，是搞好新時期以工代賑扶貧工作的一項基礎(chǔ)工作。做好以工代賑建設(shè)工作，將極大地改善我鎮(zhèn)的生產(chǎn)、生活條件和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后的狀況，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入，對解決目前“三農(nóng)”問題和實現(xiàn)我國現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)具有十分重要的意義。為緊緊抓住國家實施西部大開發(fā)的有利時機，切實搞好新階段的扶貧開發(fā)工作，全面推進(jìn)貧困鄉(xiāng)、村經(jīng)濟社會全面發(fā)展，加快全鎮(zhèn)脫貧致富奔小康的步伐，做好今后五年內(nèi)以工代賑建設(shè)規(guī)劃的編制工作，建立和完善以工代賑項目庫，根據(jù)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001---2010)》和縣政府《關(guān)于抓緊編制扶貧以工代賑建設(shè)“十一五”規(guī)劃的通知》精神，圍繞《鴨田鎮(zhèn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃》確定的發(fā)展藍(lán)圖及建設(shè)重
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道路路基改造4公里、新修村級道路13公里，新建橋梁1座；水利建設(shè)方面，新建渠道1公里，建成人畜飲水工程2處,其中引水工程2處，解決了600人的飲水困難，并恢復(fù)、改善和新增灌溉面積2100畝。
　　２、“十五”期間我鎮(zhèn)以工代賑效益情況：
　　通過扶貧以工代賑工程建設(shè)，極大地改善了我鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境狀況，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，對加快我鎮(zhèn)脫貧致富步伐起到了極大的推動作用。2004年，全鎮(zhèn)ｇｄｐ達(dá)到4680萬元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值3158萬元，糧食總產(chǎn)量866萬公斤，財政收入287.7萬元，農(nóng)民人均純收入985元，農(nóng)民人均產(chǎn)糧324公斤。農(nóng)村絕對貧困人口由2000年的9880人減少到7800人，絕對貧困面由38%下降到30%，全鎮(zhèn)整體實現(xiàn)了基本解決溫飽。
　　３、“十五”期間以工代賑的具體做法與經(jīng)驗：
　�。�1）高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)。建立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，成立由鎮(zhèn)長為組長，分管農(nóng)業(yè)的副鎮(zhèn)長任副組長，財政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等部門負(fù)責(zé)同志為成員的以工代賑領(lǐng)導(dǎo)小組，專門負(fù)責(zé)以工代賑計劃管理和運作過程中的具體問題。
　　（2）規(guī)范管理，強化監(jiān)督，嚴(yán)把“四關(guān)”。規(guī)范項目申報審批制度，把好項目關(guān)；嚴(yán)格資金拔付制度，把好資金關(guān)；加強監(jiān)督檢查，把好工程質(zhì)量關(guān)；每個單項工程結(jié)束后，都要對工程量和資金運作情況進(jìn)行審計，并形成審計結(jié)論，嚴(yán)把審計關(guān)。
　　（3）因地制宜，統(tǒng)籌安排，堅持“四結(jié)合”。堅持與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合；堅持與資源開發(fā)相結(jié)合；堅持以工代賑與其它工程相結(jié)合，集中力量形成合力；堅持改善條件和改善生態(tài)環(huán)境相結(jié)合。
　　三、現(xiàn)狀分析
　　1、比較優(yōu)勢分析：
　　縱觀全鎮(zhèn)自然經(jīng)濟現(xiàn)狀，綜合分析鎮(zhèn)情，具有以下三個方面的優(yōu)勢：
　　一是位于半山區(qū)半丘陵區(qū)，土地類型多樣，宜農(nóng)宜林宜牧，開發(fā)利用頗具潛力。
　　二是境內(nèi)氣候溫和濕潤,無環(huán)境污染。屬亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候區(qū)，年均日照1185小時，年均氣溫12.4℃，年平均降雨量1480毫米，無霜期230天，地下水資源豐富。四季分明，氣候溫和濕潤。土壤富硒，境內(nèi)工業(yè)少，農(nóng)產(chǎn)品、水資源無污染，特別適宜發(fā)展綠色富硒無公害農(nóng)業(yè)。
　　三是農(nóng)副產(chǎn)品資源豐富，開發(fā)潛力大。
　　2、存在的主要矛盾和問題：
　　(1)、經(jīng)濟總量偏小，整體實力不強，鎮(zhèn)財政困難，扶貧資金嚴(yán)重不足。2004年,國內(nèi)生產(chǎn)總值、工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、財政收入、農(nóng)民人均純收入等幾項衡量國民經(jīng)濟綜合實力的主要指標(biāo)在全縣排序均處于較后位次。扶貧資金太少，農(nóng)村貧困人口需解決的問題太多，簡直是杯水車薪。
　　(2)、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，社會事業(yè)發(fā)展緩慢，自我發(fā)展能力薄弱。
　　一是交通不暢，公路技術(shù)等級低，通行能力差。由于交通不暢，行路難、運輸難、買賣難的問題十分突出,制約了商品流通和經(jīng)濟發(fā)展，加劇了貧困現(xiàn)象的發(fā)生。
　　二是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件差，抗御自然災(zāi)害的能力不強，農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足。首先,水利設(shè)施落后,缺乏骨干水利工程支撐。現(xiàn)有部分水利灌溉工程因建設(shè)年限早、工程設(shè)施老化、配套性差以及水毀淤積和人為破壞等原因，利用程度較低，灌溉效益低下。其次，河道治理率低,防洪能力差。全鎮(zhèn)除部分險段得到小范圍治理外，大部分主流、支流及其它流域河道基本上因資金短缺未能建防洪河堤，防災(zāi)抗險能力低。再次，山地多、川塬地少，耕作模式落后，農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出率低。
　　三是結(jié)構(gòu)性缺水現(xiàn)象較為嚴(yán)重。地表水資源緊缺，人畜飲水困難，嚴(yán)重影響著廣大農(nóng)民群眾的身心健康和制約著全鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展。目前仍有16個村、1.1萬人及近0.7萬頭大家畜飲水困難的問題未得到根本解決，政府所在地的鴨田居委會都沒有自來水，生活用水都得靠肩挑手提。四是電話、有線電視入戶率低。全鎮(zhèn)固定電話用戶僅1700戶，無線電話用戶1350戶，入戶率僅為30%;全鎮(zhèn)有25個行政村不通廣播電視，有線電視用戶310戶,入戶率僅為4%。
　　四是辦學(xué)條件差，校舍標(biāo)準(zhǔn)低，危房占總數(shù)的40%，師資力量薄弱，學(xué)�；緵]有“三室”和現(xiàn)代化的教學(xué)設(shè)備。
　　(3)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，增收渠道單一，增長質(zhì)量和效益低，脫貧難度大。在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中，第一二三產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成為68:11:21，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐緩慢，農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)未形成，現(xiàn)有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一。工業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，非公有制經(jīng)濟規(guī)模小，競爭力弱，就業(yè)承載能力低，發(fā)展緩慢，鎮(zhèn)財政收入處于低水平徘徊狀態(tài)。
　　(4)、科技人員少，勞動力素質(zhì)低，科技對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐力不強。
　　(5)、城鄉(xiāng)居民收入增長緩慢，返貧率居高不下,穩(wěn)定脫貧奔小康的任務(wù)艱巨。
　　(6)、市場意識淡薄，觀念陳舊，思想不夠解放。干部群眾的市場意識、競爭意識淡薄，依賴思想嚴(yán)重，缺乏開拓創(chuàng)新意識，阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展。
　　四、貧困現(xiàn)狀分析
　　鴨田鎮(zhèn)2004年底農(nóng)民人均純收入1000元以下的貧困人口有16300人,占全鎮(zhèn)總?cè)丝诘?0%,其中絕對貧困人口7800人。這些貧困人口分布在全鎮(zhèn)26個貧困村、236個村民小組。其基本特點：
　　一是交通條件差，地域偏僻；
　　二是 ……（未完，全文共11278字，當(dāng)前僅顯示2683字，請閱讀下面提示信息。收藏《鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧以工代賑建設(shè)十一五規(guī)劃》）