試論普法依法治理工作的重要性

目錄/提綱：……
一、普法依法治理工作在法制建設(shè)中的法律地位
二、普法依法治理工作法制化進(jìn)程中的幾個(gè)突出問題
三、新時(shí)期普法依法治理工作形勢(shì)的試分析
四、普法依法治理工作展望
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　　實(shí)行法治的根本目標(biāo)是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化法_家，這是一項(xiàng)偉大的社會(huì)系統(tǒng)工程。作為這一工程重要構(gòu)成，具有中國特色的普法依法治理工作，無疑是富于挑戰(zhàn)性的。
　　一、普法依法治理工作在法制建設(shè)中的法律地位
　　普法依法治理工作的由來和內(nèi)涵的不斷豐富。我國追求法治走過了一條漫長(zhǎng)而艱辛的道路。從古代儒家的“禮治”與法家的“法治”之爭(zhēng)，到儒法合流，體現(xiàn)出了封建時(shí)代法制的基本特點(diǎn)是維護(hù)封建等級(jí)制度，公開規(guī)定不平等。晚清時(shí)代，我國開始有了憲法。至近代孫中山倡導(dǎo)民主共和，提出“民主、民生、民權(quán)”，是追求現(xiàn)代民主法治的初步探索。
　　我黨對(duì)中國民主法制建設(shè)道路的探索，始于奪取全國_之前。建國后，法制建設(shè)在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)是一個(gè)很薄弱的環(huán)節(jié)，探索和實(shí)踐民主和法制的過程，遇到的最大阻力就是缺乏民主和法制的意識(shí)和習(xí)慣。黨的十一屆三中全會(huì)召開后，中國進(jìn)入了改革開放的新時(shí)期，民主法制建設(shè)揭開了新的歷史篇章。
　　年月，中共中央、國務(wù)院批轉(zhuǎn)了中宣部、司法部《關(guān)于向全體公民基本普及法律常識(shí)的五年規(guī)劃》，“一五”普法正式啟動(dòng)，開始了全民的法制啟蒙教育。
　　從年到年開展的“二五”普法，其顯著特色是專業(yè)法
……（新文秘網(wǎng)http://m.jey722.cn省略793字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
　　中共中央將依法_，寫入黨章，寫入憲法，明確提出：“中華人民共和國實(shí)行依法_，建設(shè)社會(huì)主義法_家�！敝袊苏嬲_始法治的進(jìn)程是短暫的，沒有中國民眾法治觀念的增強(qiáng)，法律信仰的樹立，依法_是不可能實(shí)現(xiàn)的。的確，法律不是可以普及的東西，但不應(yīng)作為不需要普法的塞責(zé)。普法并不要求把老百姓都培養(yǎng)成法律人，而僅僅是讓其具備基本的法律常識(shí)。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，許多人連基本的法律常識(shí)都不具備，自己權(quán)利被侵犯時(shí)渾然不知，違法時(shí)當(dāng)頭一棒，這樣讓他們知法的成本太高。大力普法，提高民眾法律意識(shí)，仍是我們不容忽視的歷史任務(wù)，尤其要提高憲法觀念，讓民眾都了解自己的基本權(quán)利和義務(wù)。當(dāng)人們都習(xí)慣于拿起法律武器保護(hù)自己的時(shí)候，法治的實(shí)現(xiàn)才是可期望的。
　　當(dāng)前，執(zhí)法的嚴(yán)肅性、司法的公正性，距離法律規(guī)范的客觀要求還有不小的差距，基層有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的事例還經(jīng)常有，包括一些領(lǐng)導(dǎo)干部。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，維護(hù)法制基礎(chǔ)上的社會(huì)公正成為化解現(xiàn)實(shí)社會(huì)矛盾和危機(jī)的重要手段。行政機(jī)關(guān)能否依法行政、司法機(jī)關(guān)能否公正司法，直接影響到黨和政府在人民群眾中的形象，反映出法治文明水平的高低，關(guān)系到執(zhí)政黨的執(zhí)_威，決定著民族的生死存亡。社會(huì)法治化水平如何在一定程度上取決于人的法制觀念和法律素質(zhì)。因此，普法的現(xiàn)實(shí)必要性是無庸置疑的。
　　普法依法治理工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的任務(wù)，主要的理由有：第一，中國有很長(zhǎng)的封建社會(huì)歷史，缺少法治的人文傳統(tǒng)。兩千多年封建專制歷史和文化的積淀，使得專制觀念在人們的心底根深蒂固，人治的習(xí)慣_很大，改變這種傳統(tǒng)需要一個(gè)較長(zhǎng)的歷史過程。第二，實(shí)現(xiàn)法治是一個(gè)過程，目標(biāo)不是固定的、靜止的，而是動(dòng)態(tài)的，發(fā)展的。社會(huì)生活繁復(fù)萬變，法律隨之調(diào)整，需要經(jīng)常不斷的廢止修改；況且現(xiàn)代社會(huì)法律數(shù)量繁多，社會(huì)管理者和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者要依法管理經(jīng)營(yíng)好，只有不斷學(xué)習(xí)，才能掌握并熟練運(yùn)用。第三，經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)帶來了更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，也意味著更大的競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)。如果我們不充分學(xué)習(xí)和運(yùn)用法律武器參與到國際貿(mào)易的激烈競(jìng)爭(zhēng)中去，國家的利益就會(huì)受到很大損害。
　　普法依法治理工作在法律制度中處于重要的法律地位。美國斯坦福大學(xué)法學(xué)院弗里德曼認(rèn)為法律制度由三塊構(gòu)成，一是法律結(jié)構(gòu)，是指法律中的硬件環(huán)境，比如一個(gè)國家的憲政架構(gòu)，法院的設(shè)置，法官的數(shù)量等等。第二個(gè)構(gòu)成要素是法律實(shí)體。實(shí)體內(nèi)容是立法規(guī)范和司法判決，即直接影響當(dāng)事人以及更廣泛的民眾權(quán)利和利益的那些規(guī)范。第三便是法律文化，即影響法律機(jī)制動(dòng)作的各種因素，例如人們對(duì)法律的信仰和態(tài)度，對(duì)法院和其他法律機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)，對(duì)糾紛解決模式的選擇傾向等等。應(yīng)該說法制宣傳教育在我國法律制度中承擔(dān)著法律文化建設(shè)的職能。
　　我們常說依法治理工作有六個(gè)環(huán)節(jié)，即立法、普法、執(zhí)法、司法、法律服務(wù)和法律監(jiān)督。立法是基礎(chǔ)，普法是前導(dǎo)，執(zhí)法、司法是關(guān)鍵，法律服務(wù)是重要環(huán)節(jié)，法律監(jiān)督是保障。被視為前導(dǎo)的普法，其重要性不言而喻。多年來，政府主導(dǎo)、全社會(huì)參與普法這一具有中國特色的做法取得了很大成效，但問題也很突出。至今全國各地普法依法治理機(jī)構(gòu)的設(shè)置不規(guī)范，立法滯后。這就需要從法理的基礎(chǔ)上對(duì)普法和依法治理工作明確定位，將其放到法制建設(shè)和國家_改革特別是司法改革的總體格局中來研究。
　　二、普法依法治理工作法制化進(jìn)程中的幾個(gè)突出問題
　　當(dāng)前，普法依法治理工作要發(fā)展，法制化、規(guī)范化是首要的難題，立法和實(shí)踐中都有這個(gè)根本性的問題擺在前面，是許多現(xiàn)實(shí)困難的根源，需要我們?nèi)プ鞲嗟难芯俊?br>　　法制宣傳教育工作的執(zhí)法主體和機(jī)構(gòu)設(shè)置。這是法制宣傳教育工作立法要解決的首要問題。主要有以下幾種意見：一是認(rèn)為機(jī)構(gòu)都應(yīng)設(shè)在黨委部門，黨委宣傳部門在這方面應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，作為黨委宣傳部門的一項(xiàng)重要工作，認(rèn)為只有黨委部門，才能統(tǒng)率起這項(xiàng)涉及全社會(huì)、各部門的工作。二是認(rèn)為機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)在政府部門，作為司法行政機(jī)關(guān)的一項(xiàng)職能。持這種意見的認(rèn)為，黨委不是行政執(zhí)法部門，黨委對(duì)法制宣傳教育工作的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)體現(xiàn)在宏觀方面，具體辦事機(jī)構(gòu)還是設(shè)在政府部門，賦予司法行政機(jī)關(guān)法制宣傳教育工作執(zhí)法主體的地位，行使法制宣傳教育工作部署、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、檢查和考核的職能。政府作為執(zhí)法主體，要把法制宣傳教育作 ……（未完，全文共6343字，當(dāng)前僅顯示2227字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《試論普法依法治理工作的重要性》）