提高行政政法工作效績(jī)的財(cái)政思考

目錄/提綱：……
一、行政政法財(cái)政財(cái)務(wù)管理中存在的主要問(wèn)題
二、原因分析
二是財(cái)政部門(mén)受財(cái)力限制，不能滿(mǎn)足日益增長(zhǎng)的經(jīng)費(fèi)需要，使預(yù)算缺乏可行性
三、強(qiáng)化財(cái)政管理，提高行政政法工作績(jī)效的措施選擇
（一）績(jī)效觀(guān)點(diǎn)的提出
（二）措施選擇
一是推進(jìn)部門(mén)預(yù)算改革
二是推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中收付改革
三是深化政府采購(gòu)
四是強(qiáng)化收支兩條線(xiàn)管理，全面實(shí)行“收繳、罰繳、收支”三分離
……

　　提高行政政法工作績(jī)效的財(cái)政思考
　　就地方政府而言，行政政法部門(mén)是其主要組成部分，行政政法部門(mén)為社會(huì)生產(chǎn)公共產(chǎn)品的質(zhì)量決定了地方政府為社會(huì)提供公共服務(wù)的質(zhì)量，而公共產(chǎn)品的優(yōu)劣又取決于部門(mén)工作績(jī)效的高低。從這一觀(guān)點(diǎn)出發(fā)，按照公共財(cái)政要求，行政政法部門(mén)在生產(chǎn)公共產(chǎn)品過(guò)程中，一方面必須追求產(chǎn)品質(zhì)量最優(yōu)化，另一方面必須追求運(yùn)行成本最低化。財(cái)政作為控制政府運(yùn)行成本的職能部門(mén)，強(qiáng)化行政政法部門(mén)財(cái)政財(cái)務(wù)管理，控制行政政法部門(mén)運(yùn)行成本，提高行政政法部門(mén)工作績(jī)效是其工作的應(yīng)有之義。下面，筆者結(jié)合漢川市行政政法財(cái)政財(cái)務(wù)管理實(shí)際，對(duì)提高行政政法工作績(jī)效談一些粗略看法。
　　一、行政政法財(cái)政財(cái)務(wù)管理中存在的主要問(wèn)題
　　漢川市現(xiàn)有行政政法單位個(gè)，年實(shí)際支出總量萬(wàn)元，占財(cái)政經(jīng)常性支出的。在實(shí)際工作過(guò)程中，存在的主要問(wèn)題體現(xiàn)在以下“五個(gè)不”上。
　�、鳖A(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)。由于市本級(jí)可用財(cái)力有限，預(yù)算安排較緊，
……（新文秘網(wǎng)http://m.jey722.cn省略633字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
甚至呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，看不到資金投入應(yīng)該帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益。
　　二、原因分析
　　之所以產(chǎn)生上述問(wèn)題，主要原因有四個(gè)方面。
　　⒈預(yù)算約束軟化�！额A(yù)算法》是我國(guó)財(cái)政法規(guī)中的首要法律，從源頭上控制行政支出就必須強(qiáng)化預(yù)算約束力。臨時(shí)預(yù)算追加過(guò)多的原因一是行政單位對(duì)預(yù)算的權(quán)威性認(rèn)識(shí)不夠，把人大通過(guò)的預(yù)算當(dāng)成一個(gè)參考數(shù)，認(rèn)為需要就是預(yù)算，以本單位的實(shí)際支出需求作為要求財(cái)政供給的依據(jù)，淡化了執(zhí)行預(yù)算的意識(shí)。二是財(cái)政部門(mén)受財(cái)力限制，不能滿(mǎn)足日益增長(zhǎng)的經(jīng)費(fèi)需要，使預(yù)算缺乏可行性。
　　⒉機(jī)構(gòu)改革虛化。近幾年來(lái)，從上至下經(jīng)常提精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，實(shí)行人事制度改革，可實(shí)際情況是務(wù)虛的多，務(wù)實(shí)的少，機(jī)構(gòu)更名不減量，人員調(diào)整未分流，甚至越改越多，“三定方案”沒(méi)有落到實(shí)處，定編數(shù)與單位實(shí)際人數(shù)、財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)難以統(tǒng)一。有的地方將退二線(xiàn)年齡提前，讓在崗人員占編，順理成章地享受財(cái)政供給，而一大批提前離崗?fù)损B(yǎng)人員仍在家吃“財(cái)政飯”，這樣一來(lái)，極大地增加了財(cái)政支出壓力，加重了財(cái)政負(fù)擔(dān)。
　�、持贫冉ㄔO(shè)滯化。建立健全管理制度是職能部門(mén)的一項(xiàng)重要工作。目前，市（縣）級(jí)財(cái)政疲于應(yīng)付日常工作和上級(jí)檢查，沒(méi)有過(guò)多的時(shí)間調(diào)查研究，制定制度，對(duì)個(gè)人部分的開(kāi)支范圍、標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目、接待費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、小車(chē)費(fèi)用等沒(méi)有一個(gè)明確標(biāo)準(zhǔn)來(lái)界定，使行政單位支出無(wú)章可循，各執(zhí)行各的制度，各按各的標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)支，造成單位之間苦樂(lè)不均。
　�、锤櫣芾砣趸Ｒ恢币詠�(lái)，財(cái)政的職能作用沒(méi)有能夠充分發(fā)揮，只投不管，重投輕管的現(xiàn)象普遍存在。對(duì)行政單位財(cái)務(wù)收支的監(jiān)督力度不夠，致使支出項(xiàng)目錯(cuò)位，甚至寅吃卯糧。特別是在專(zhuān)項(xiàng)資金的管理上，沒(méi)有實(shí)施跟蹤問(wèn)效，款子撥出去就完事了，沒(méi)有調(diào)查是否用在申報(bào)項(xiàng)目上，是否發(fā)揮了應(yīng)有的專(zhuān)項(xiàng)資金效益。
　　三、強(qiáng)化財(cái)政管理，提高行政政法工作績(jī)效的措施選擇
　�。ㄒ唬┛�(jī)效觀(guān)點(diǎn)的提出
　　二十世紀(jì)三十年代，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《政府效績(jī)與成果法案》，建立了以成果和績(jī)效為導(dǎo)向的預(yù)算編制、執(zhí)行和評(píng)價(jià)機(jī)制，以期提高聯(lián)邦預(yù)算資金的使用效益。本世紀(jì)初，河北省通過(guò)預(yù)算改革，實(shí)行了部門(mén)預(yù)算、綜合預(yù)算、標(biāo)準(zhǔn)定額預(yù)算、項(xiàng)目預(yù)算、零基預(yù)算，這些預(yù)算編制方法的改革，以及早編預(yù)算、細(xì)編預(yù)算，使預(yù)算的科學(xué)性有了很大提高，同時(shí)也簡(jiǎn)化了預(yù)算執(zhí)行的程序，方便了預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督。漢川市在財(cái)政支出管理方面，也在研究各項(xiàng)基礎(chǔ)規(guī)章制度，建立有效地監(jiān)督管理機(jī)制，完善支出管理_，擴(kuò)大政府采購(gòu)、財(cái)政直接支付的實(shí)施范圍。這些制度的出臺(tái)和以績(jī)效為導(dǎo)向的預(yù)算改革都將使預(yù)算資金使用效益得到較大提高。
　　但是由于種種原因，在預(yù)算編制、執(zhí)行直到?jīng)Q算時(shí)，都缺乏對(duì)行政公共成果的重視。一方面財(cái)政部門(mén)為了減少支出壓力，與部門(mén)討價(jià)還價(jià)，總想少給點(diǎn)；另一方面，部門(mén)在申請(qǐng)資金時(shí)獅子大開(kāi)口，總想多要點(diǎn)，只是一味伸手要錢(qián)，對(duì)項(xiàng)目落實(shí)情況和實(shí)施后的公共產(chǎn)品產(chǎn)生的效果、具體的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益卻不負(fù)責(zé)任。事實(shí)上，財(cái)政預(yù)算的最終目的是通過(guò)用納稅人的錢(qián)來(lái)為社會(huì)提供高質(zhì)量的公共產(chǎn)品。所以，財(cái)政部門(mén)的動(dòng)機(jī)不是應(yīng)少花多少錢(qián)，而是公共產(chǎn)品能帶來(lái)多少經(jīng)濟(jì)效益；各行政部門(mén)的動(dòng)機(jī)也不是要來(lái)了多少錢(qián)，而是為社會(huì)做了多少事，創(chuàng)造了哪些社會(huì)效益。因此財(cái)政與部門(mén)的動(dòng)機(jī)應(yīng)該是一致的，而不是矛盾的。從目前情況看，這應(yīng)統(tǒng)一的最終目標(biāo)被忽視了，之所以造成這種結(jié)果，根源就在于管理制度不完善 ……（未完，全文共3521字，當(dāng)前僅顯示1779字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《提高行政政法工作效績(jī)的財(cái)政思考》）