目錄/提綱:……
一、提高行政執(zhí)行力的重要性與緊迫性
二、行政執(zhí)行力的內(nèi)涵與內(nèi)容
三、行政執(zhí)行文化建設(shè)
(一)執(zhí)行文化建設(shè)的根本任務(wù)
(二)行政執(zhí)行文化的內(nèi)在機理
(三)行政執(zhí)行文化建設(shè)的措施
四、行政執(zhí)行流程建設(shè)
(一)戰(zhàn)略流程
(二)業(yè)務(wù)流程
(三)人員流程
五、行政執(zhí)行制度建設(shè)
……
干部學(xué)習(xí)課件:提高行政執(zhí)行力
李軍鵬
國家行政學(xué)院公共管理教研部教授
今天我主講的題目是提高行政執(zhí)行力。主要講五個方面的內(nèi)容:第一個方面,提高行政執(zhí)行力的重要性與緊迫性;第二個方面,行政執(zhí)行力的內(nèi)涵與內(nèi)容;第三個方面,行政執(zhí)行文化建設(shè);第四個方面,行政執(zhí)行的流程建設(shè);第五個方面,行政執(zhí)行的制度建設(shè)。
一、提高行政執(zhí)行力的重要性與緊迫性
首先講第一個大問題,提高行政執(zhí)行力的重要性與緊迫性。行政執(zhí)行力是決定政府行政效能的主要因素,一個政府行政力主要體現(xiàn)在它的執(zhí)行力,如果執(zhí)行力強的話,政府的政策會得到很好的履行,經(jīng)濟社會發(fā)展會非常順利,如果政府的執(zhí)行力不好的話,會影響到各個方面的經(jīng)濟社會發(fā)展。所以,提高行政執(zhí)行力具有重要性和緊迫性。
首先第一個方面,促進科學(xué)發(fā)展、實現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo),需要提高執(zhí)行力,F(xiàn)在,我國進入到了上中等收入國家的發(fā)展階段,并且將要發(fā)展為高收入的國家。在我國經(jīng)濟社會發(fā)展的過程當(dāng)中,事務(wù)非常繁重,涉及到多個方面的政府管理的事務(wù),需要政府提高執(zhí)行力,去解決當(dāng)前面臨著的各個方面的經(jīng)濟社會發(fā)展問題。
第二個方面,強化社會事務(wù)管理、維護_和社會的秩序,需要提高執(zhí)行力。我國正處在社會劇烈轉(zhuǎn)型的發(fā)展時期,我國的各級政府部門以及各個政府領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行力強不強,決定了社會秩序是不是很好。有一些地方政府的領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力不強,面對突發(fā)事件束手無策,或反映遲鈍、應(yīng)對不力,甚至有的人落荒而逃,不去處理社會矛盾,最后引發(fā)了性質(zhì)嚴(yán)重的_性事
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在報告上面簽了字,然后這個縣的主管的副縣長也沒有去進行嚴(yán)格的核實,就簽下了自己的大名,陜西省的林業(yè)廳沒有進行認(rèn)真的專家鑒定,就召開了新聞發(fā)布會,最后這一件事情沸沸揚揚一年多的時間搞得政府部門非常被動,其中一個最重要的原因,從現(xiàn)在基層政府的工作人員到主管的副縣長到林業(yè)廳的主要領(lǐng)導(dǎo),層層執(zhí)行力的環(huán)節(jié)發(fā)生了失靈,最后在處理相關(guān)責(zé)任人的會議上原來陜西省的常務(wù)副省長阮春青(音譯)說:“這是老虎,是國家瀕危野生動物,不是老鼠,怎么能這么草率地向社會公布呢?”這一個事情突出地表現(xiàn)出來有一些政府的責(zé)任心不強,導(dǎo)致政府的執(zhí)行力不高。
所以,在我們的政府管理當(dāng)中蘊藏著一個重大的危機,末梢神經(jīng)壞死癥,什么是末梢神經(jīng)壞死癥?人體的神經(jīng)末梢處發(fā)生病變壞死,使神經(jīng)傳導(dǎo)功能出現(xiàn)障礙,大腦的命令不能順利地傳達(dá)到應(yīng)該到達(dá)的位置,導(dǎo)致這一個部位的功能不全,甚至麻痹。有一些地方和部門在執(zhí)行政策方面也患上了這一個神經(jīng)末梢壞死癥,最典型的癥狀是上熱下冷,先熱后冷;上通下阻、上急下怠,有一些本來可以做好的事情沒有做好,可以解決的問題久拖不決,可以緩解的矛盾得不到及時的緩解。這樣的神經(jīng)末梢壞死癥才是我國發(fā)展的最大危機,所以我們要改變我國現(xiàn)在政府執(zhí)行力不強的情況。
我們要把重點放在政府執(zhí)行力的建設(shè)方面,重點要解決五大問題,要解決不執(zhí)行、虛執(zhí)行、亂執(zhí)行、難執(zhí)行和執(zhí)行不到位的五大頑癥:第一個問題,不執(zhí)行的問題,有一些部門和工作人員強調(diào)客觀原因,老實說我這邊不具備執(zhí)行的條件,相互推諉扯皮、抗令不行、有禁不止、無視
規(guī)章制度,像這樣的不執(zhí)行的頂風(fēng)違紀(jì)的情況我們要重點處理。
第二種情況,虛執(zhí)行,搞形式主義,以會議落實會議,以文件落實文件,或有利的我就執(zhí)行,對我有利我就去做,對我沒有利的我就不執(zhí)行,或搞上有政策下有對策的一套。我做這里給大家舉一個例子,某一個市環(huán)保局搞環(huán)境友好企業(yè)的創(chuàng)建活動,結(jié)果他們就虛假地給幾個環(huán)境友好企業(yè)頒了幾個環(huán)境友好企業(yè)的證書,事實上沒有搞環(huán)境友好企業(yè)的創(chuàng)建活動,只是發(fā)了幾個證,這是很典型的虛假欺騙。
第三個頑癥,亂執(zhí)行,亂執(zhí)行在我國政府管理當(dāng)中是存在著比較多的。具體表現(xiàn)為不依法行政,有關(guān)系的不該辦的事情也給辦了,沒有關(guān)系的,該辦的事情也不去辦,一個典型的例子,藥品監(jiān)督管理部門,有關(guān)系的就趕緊把你的新藥證給發(fā)了,沒有關(guān)系的符合條件也給你拖著。
第四個頑癥,難執(zhí)行,搞教條主義,機械執(zhí)行、被動執(zhí)行,上級推一推就動一動,不推就不動,有的甚至是你推它也不動。
第五個頑癥,執(zhí)行不到位,看起來你執(zhí)行了,但是執(zhí)行不到位。我們舉一個非常典型的例子,現(xiàn)在全國各地環(huán)境執(zhí)法,一到講起環(huán)境執(zhí)法的時候,環(huán)境保護部門的人都出動了,到處去檢查環(huán)境違紀(jì)的情況,環(huán)境違紀(jì)曝光了之后就開始說我們研究處理,結(jié)果研究了好幾年措施都沒有出來,環(huán)境污染照樣存在,排污的企業(yè)照樣大膽排污,這是典型的執(zhí)行不到位的情況,正是因為存在著這五大頑癥,所以我國現(xiàn)在政府管理當(dāng)中存在著很多的亟待我們?nèi)ソ鉀Q的問題,而解決這些問題需要依靠我們提高行政執(zhí)行力,依靠行政執(zhí)行力的建設(shè)。
二、行政執(zhí)行力的內(nèi)涵與內(nèi)容
下面來講第二個大問題,行政執(zhí)行力的內(nèi)涵與內(nèi)容。什么是執(zhí)行力?執(zhí)行力是把戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變?yōu)樾袆佑媱澋哪芰,把藍(lán)圖變成高樓大廈的能力。執(zhí)行力是一個組織的核心競爭力。
什么是行政執(zhí)行力?行政執(zhí)行力是把我們的行政的戰(zhàn)略、政府的決策轉(zhuǎn)變成行動計劃的能力,也就是落實政府的各項政策和決定的能力。行政執(zhí)行力體現(xiàn)在五個方面:一個方面是決策性,科學(xué)民主的決策的能力;第二個方面,意志力,堅定不移地達(dá)到目標(biāo),克服困難的一個過程;第三個方面,行動力,要甩開膀子干,而不應(yīng)該是張大嗓門喊;第四個,文化力,把執(zhí)行力變成政府的“基因”和政府機關(guān)的“本能”,這一個行政機關(guān)的文化就成為了一個執(zhí)行文化;第五個方面,制度力,各項規(guī)章制度都能夠得到遵從,法律與規(guī)則得到很好的遵守。
行政執(zhí)行力主要有下面幾個執(zhí)行的原則,一個是準(zhǔn)確的原則,行政執(zhí)行要準(zhǔn)確地表現(xiàn)出行政決策的目的,很好地實現(xiàn)政府各項戰(zhàn)略規(guī)劃的意圖;第二個原則,依法的原則,要依法行政、依法執(zhí)法,而不能知法犯法;第三個原則,迅速的原則,要迅速地執(zhí)行好各項決策,而不能夠拖;第四個原則,系統(tǒng)原則,要非常系統(tǒng)地落實各項政策和制度規(guī)定,而不能夠有選擇性地去執(zhí)行對自己有利的政策和決策;第五個方面,主體原則,要發(fā)揮我們的執(zhí)行主體的積極性,調(diào)動他們的積極性去很好地執(zhí)行。
影響行政執(zhí)行力的因素有很多,但關(guān)鍵是三個方面的問題。一個問題是執(zhí)行意志方面的問題,也是我們的執(zhí)行的意識,我們的責(zé)任意識不夠,有時候是領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識不到位,行政機關(guān)沒有一個良好的執(zhí)行文化,都導(dǎo)致政府執(zhí)行力不高。
第二個方面的問題,執(zhí)行流程問題,特別是在決策方面,如果你決策不能科學(xué)化、民主化,就不能夠很好地出臺方向正確的戰(zhàn)略決策,也就不可能得到良好執(zhí)行。有時候人員流程方面,干部任用的程序和標(biāo)準(zhǔn)如果不合理的話,就不能夠選拔上來優(yōu)秀的人才,也就不能夠很好地執(zhí)行,有時候是政府的組織體系不完善,有時候是政府的業(yè)務(wù)流程不優(yōu)化,最后導(dǎo)致執(zhí)行力不高。
第三個方面的影響因素,執(zhí)行制度方面的問題,有時候我們的執(zhí)行沒有專業(yè)化,行政監(jiān)督和監(jiān)控不力,所以執(zhí)行的效率也不高,今天我們就主要針對這三個方 ……(未完,全文共11741字,當(dāng)前僅顯示2793字,請閱讀下面提示信息。
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