關(guān)于涼州區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、涼州旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
二、當(dāng)前涼州旅游業(yè)發(fā)展中的主要問題
（一）旅游資源的開發(fā)與利用問題
（二）涼州旅游業(yè)的_與機(jī)制問題
（三）旅游服務(wù)人員的素質(zhì)與培訓(xùn)問題
（四）旅游產(chǎn)品的包裝與促銷問題
（五）外部條件的變化與挑戰(zhàn)問題
三、當(dāng)前發(fā)展旅游業(yè)需要采取的基本對(duì)策和建議
（一）牢固樹立大旅游和旅游強(qiáng)區(qū)的思想
（二）盡快理順旅游管理_和轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制
（三）堅(jiān)持以規(guī)劃指導(dǎo)旅游產(chǎn)品的開發(fā)建設(shè)
（四）加大對(duì)旅游服務(wù)人員的培訓(xùn)力度
（五）切實(shí)加強(qiáng)旅游產(chǎn)品的包裝、宣傳和促銷工作
（六）大力開發(fā)特色鮮明的旅游商品
……

　　為做好“十一五”規(guī)劃的編制工作，我局在對(duì)轄區(qū)旅游資源進(jìn)行細(xì)致普查，廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，對(duì)涼州區(qū)旅游業(yè)現(xiàn)狀和存在的問題進(jìn)行了梳理，并就如何加快發(fā)展旅游業(yè)提出了有針對(duì)性的一些對(duì)策和措施。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告于后：
　　一、涼州旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
　　涼州旅游產(chǎn)業(yè)伴隨著改革開放的不斷深入逐步發(fā)展，并隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)_目標(biāo)的確立和國家大力推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展而迅速壯大起來。旅游領(lǐng)域面向市場的改革步伐明顯加快，旅游產(chǎn)業(yè)開始進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期。近年來，我區(qū)充分發(fā)揮歷史文化名城和“銅奔馬”這一中國旅游標(biāo)志的名牌效應(yīng)，大力弘揚(yáng)“五涼文化”和“西夏文化”，利用文物古跡、自然風(fēng)光等優(yōu)勢，加快文化旅游景點(diǎn)建設(shè)，大力開發(fā)旅游產(chǎn)品，使文化旅游產(chǎn)業(yè)逐步走上了綜合性、開放型、效益型的路子。
　　涼州區(qū)旅游資源豐富，擁有國家分類標(biāo)準(zhǔn)中大類的旅游資源，其中：地文景觀類個(gè)類型，水域風(fēng)光類個(gè)類型，生物景觀類個(gè)類型，古跡建筑類個(gè)類型，消閑求知類個(gè)類型，購物類個(gè)類型，產(chǎn)業(yè)類個(gè)類型，總計(jì)個(gè)類型，占旅游資源分類中個(gè)類型的，還有一些旅游資源有待考察和認(rèn)定。目前以雷臺(tái)、文廟、百塔si、天梯山石窟為龍頭的文物古跡品牌不斷推出，以科技園區(qū)、葡萄長廊為主要內(nèi)容的城東生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光旅游區(qū)初具規(guī)模，以大漠風(fēng)光、戈壁綠洲、田園雅趣為主要內(nèi)容的沙漠特
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西多、吸引人、留駐人的地方少。
　�。�、人文景觀多而品位檔次低。
　　除了文物古跡這些老祖先留下的景觀外，我區(qū)已形成規(guī)模的人文景觀有西郊公園、東關(guān)花園、海藏公園、沙漠公園、神州荒漠野生動(dòng)物園等多處。但特色不明顯，觀賞性不強(qiáng)，適應(yīng)現(xiàn)代旅游消費(fèi)者需求的互動(dòng)性、參與性、刺激性項(xiàng)目少；沙漠公園“沙”的特色不明顯，野生動(dòng)物園開放程度不高；東關(guān)花園滿地低檔次的茶攤；海藏公園除低水平的茶攤外，把本應(yīng)作為旅游者游覽的從鄉(xiāng)下搬建的廟宇作為辦公場地，既有違初衷，又浪費(fèi)了資源。
　�。�、自然資源少而開發(fā)利用差。
　　我區(qū)旅游資源主要是歷史遺存和現(xiàn)代創(chuàng)造的人文資源，既沒有名山大川，又沒有天然森林，也沒有江河湖泊，更沒有遼闊草原等自然景觀，既不能與江南相比，也不能與周邊的張掖、天祝相比。我區(qū)可為旅游所利用的自然資源從目前已調(diào)查掌握的主要有西營藥王溫泉的地?zé)豳Y源、長城的八十里大沙漠和黃羊、石羊河流域。但因受資金等因素的影響，至今尚未得到開發(fā)利用。
　�。础v史文化深而挖掘整理差。
　　涼州自漢開辟河西四郡以來，為歷代王朝爭雄的軍事重鎮(zhèn)和中西文化交匯及民族融合的絲路都會(huì)，不少歷史重大事件在這塊沃土上發(fā)生，不少重要?dú)v史人物在這里活動(dòng)，不少文人墨客寫下了贊美涼州的詩篇，為涼州留下了獨(dú)特而豐富的古文化�！拔鍥鑫幕�、“西夏文化”、“z-教文化”、“酒文化”和“西涼樂舞”、“涼州賢孝”等均具有鮮明的特色；“涼州會(huì)談”、“弘化公主和親”等重大歷史事件譜寫了中華民族光輝的篇章；別具一格的長城文化、馬文化、民間文化、飲食文化等展示出涼州文化的深厚內(nèi)涵；“涼州八景”個(gè)個(gè)有神奇的傳說；古詩話涼州篇篇有美麗的畫卷。但挖掘整理、包裝提升、宣傳促銷遠(yuǎn)不能適應(yīng)新時(shí)期消費(fèi)者的需求，還沒有從真正意義上使這些特色文化與旅游業(yè)融為一體并為旅游業(yè)所利用。
　�。ǘ鲋萋糜螛I(yè)的_與機(jī)制問題
　　涼州旅游業(yè)起步較晚。如果將旅游業(yè)的發(fā)展分為開發(fā)期、發(fā)展期和成熟期的話，目前涼州的旅游業(yè)總體上還處于發(fā)展期的起步階段。在這種狀態(tài)下，要實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的大開發(fā)、大發(fā)展，要實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)投資結(jié)構(gòu)的多元化，就必須強(qiáng)化政府在旅游業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)作用，客觀上需要建立一個(gè)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的管理_和經(jīng)營機(jī)制。而我區(qū)目前的旅游業(yè)管理_與經(jīng)營機(jī)制遠(yuǎn)不適應(yīng)加快發(fā)展旅游業(yè)的需要，相反_與機(jī)制問題已成為制約旅游業(yè)發(fā)展的一個(gè)主要因素。
　�。�、多頭管理、各自為政的_。
　　涼州區(qū)目前可算得上并納入旅游景點(diǎn)管理的景點(diǎn)有家，但分屬市區(qū)的城建、文化、z-教、林業(yè)、財(cái)政、水利等個(gè)部門管理，特別是天梯山景區(qū)由文化和水利分管，海藏si景區(qū)由z-教和城建分管，基本上是誰定誰的調(diào)、誰吹誰的號(hào)。表面上看可以發(fā)揮各自的積極性，但從長遠(yuǎn)的觀點(diǎn)和利益看，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度看，這種管理_對(duì)于整合旅游資源、打造旅游精品、整體包裝促銷、防止重復(fù)建設(shè)、盤活存量資產(chǎn)是非常不利的。
　�。�、行政管理、吃大鍋飯的機(jī)制。
　　涼州的旅游景點(diǎn)絕大多數(shù)屬事業(yè)單位，管理上基本是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的模式，領(lǐng)導(dǎo)由政府任命，參照管理公務(wù)員的辦法進(jìn)行管理，財(cái)政給予供養(yǎng)，或者財(cái)政供養(yǎng)一部分，靠門票等收入養(yǎng)一部分。在這種經(jīng)營機(jī)制下，旅游景點(diǎn)的開發(fā)建設(shè)除政府投資和社會(huì)投資外，景點(diǎn)自身幾乎沒有能力進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施改造和服務(wù)功能的完善，甚至有的景點(diǎn)連職工的工資都發(fā)不出去，自身創(chuàng)新的主動(dòng)性、危機(jī)感不強(qiáng)。
　　３、機(jī)構(gòu)不順、沒有權(quán)威的管理。
　　旅游業(yè)作為一個(gè)新興的、前景廣闊的“大產(chǎn)業(yè)”，作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、綜合帶動(dòng)性強(qiáng)、輻射牽引力大的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，牽扯到眾多的部門和行業(yè)，必須配備一個(gè)與其產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)的強(qiáng)有力的管理機(jī)構(gòu)，以發(fā)揮政府對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)作用。從一定程度上講，政府主導(dǎo)作用的力度，與管理機(jī)構(gòu)的行政地位有直接關(guān)系。涼州區(qū)旅游局在這次機(jī)構(gòu)改革中由原來的二級(jí)局改為一級(jí)局，并配備了名領(lǐng)導(dǎo)和名工作人員，解決了辦公場地和設(shè)施，已充分說明區(qū)委、區(qū)政府對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的高度重視，但將旅游局定為“事業(yè)單位”，其發(fā)揮主導(dǎo)作用的力度必然受到很大的限制。沒有一個(gè)權(quán)威性很強(qiáng)的機(jī)構(gòu)來管理旅游產(chǎn)業(yè)，要實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的快速發(fā)展是很難的。據(jù)了解，全國只有個(gè)省的旅游局未列入政府序列，我省我市的旅游局在這次機(jī)構(gòu)改革中也被列入政府序列。從表面上看，這是一個(gè)受機(jī)構(gòu)編制限制的問題，但從實(shí)質(zhì)上講是我們對(duì)發(fā)展旅游業(yè)的決心和信心還不夠充足與堅(jiān)定的問題。
　�。ㄈ┞糜畏⻊�(wù)人員的素質(zhì)與培訓(xùn)問題
　　旅游服務(wù)人員的綜合素質(zhì)和服務(wù)水平的高低直接關(guān)系到旅游業(yè)的聲譽(yù)和效益。我區(qū)旅游服務(wù)人員的整體服務(wù)水平近幾年有所 ……（未完，全文共6981字，當(dāng)前僅顯示2451字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于涼州區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告》）