同志們:
全市大規(guī)模的合同培訓已經很多年沒有辦了。這次我們非常榮幸地請到了省工商局的合同監(jiān)管專家來給我們講課。為了增強大家對合同工作重要性的認識,在專家講課前,我再作些強調。
我分管合同工作已經一年,對合同工作也常常作些思考。八十年代的合同工作轟轟烈烈,那時我剛進工商,大家都以從事合同管理工作為榮。九十年代的中期,合同工作響聲開始減弱,現在則很難聽到合同工作的_了。**年,省局合同工作的動作很大,一鳴驚人,轟動全國。近兩年,蘭溪的合同菜、訂單糧深受社會各界的歡迎和好評,也引起新聞媒體的廣泛關注。但這些成就仍掩蓋不了我們基層工商合同監(jiān)管工作弱化的現狀。
有兩個認識上的問題需要我們統(tǒng)一思想:
第一,市場經濟條件下還有沒有必要對合同進行行政監(jiān)管。隨著市場經濟的發(fā)展,合同作為市場主體經營的一種手段,越來越自主化、_化,所以,有不少專家、學者的觀點偏向于契約_,合同“意思自治”,不主張合同的行政監(jiān)管,這一種觀點
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合同監(jiān)管是工商的專業(yè)職能領域,是不可以由其他部門替代的。離開了專管領域,就丟掉了工商的飯碗。鄭局長的論述充分說明了合同監(jiān)管工作的重要性,也表達了各級領導對強化合同監(jiān)管工作的迫切希望。
對今后的合同監(jiān)管工作,我提出以下幾點要求:
第一,轉變觀念,重新審視、正確定位合同監(jiān)管的作用和地位。
在市場經濟的發(fā)展過程中,我們浙江清醒地認識到在市場經濟_下適度合同行政監(jiān)管的必要性、重要性,出臺了《浙江省合同行為管理監(jiān)督規(guī)定》這部地方性法規(guī)。通過三年的實踐,特別是對
銀行消費貸款合同格式條款的成功備案,合同監(jiān)管工作對促進市場公平競爭、維護正常的經濟秩序、維護社會公平和穩(wěn)定作出了應有的貢獻;同時,表明浙江在合同行政監(jiān)管上獲得了良好的發(fā)展空間,成為新形勢下探索合同管理的先導。這些合同監(jiān)管實踐,為今后國家完善合同法律制度提供了重要的實例和參考依據。
第二,合同監(jiān)管工作大有作為。
一直以來,對企業(yè)經營行為的監(jiān)管,我們主要采用辦案方式。**年月日《浙江省合同行為管理監(jiān)督規(guī)定》的正式實施,為合同行政監(jiān)管提供了新的法律武器,為規(guī)范壟斷性公用企業(yè)等行業(yè)的經營行為提供了必要依據。**年省局合同處依據《浙江省合同行為管理監(jiān)督規(guī)定》,對銀行消費貸款合同格式條款進行備案、清除霸王條款的工作,在全社會引起了很大震動。產生這種效果的根本原因就在于,我們沒有采取通常的經濟處罰手段,沒有動“一刀一槍”,而是用更加柔性、文明的方式,即“通知修改”和社會監(jiān)督的方法,靠“借力”和溝通,來督促企業(yè)改正、消除其不合法、不合理和不規(guī)范的行為,把問題很好地解決了。這是對工商監(jiān)管方式上的重要創(chuàng)新,從實踐效果看,這種柔性執(zhí)法有時比沒收、罰款更管用。我們工商部門在整個監(jiān)管過程中沒有任何利益,所有監(jiān)管工作只有一個目的——維護群眾利益,應合了“無欲則剛”、“無利則剛”的古訓。所以,這次銀行格式合同備案不僅轟動一時,而且獲得了政府和社會各界的一致認同、支持和贊譽。這項工作的突破,不僅打破了合同線多年來的沉悶氣氛,開創(chuàng)了合同監(jiān)管工作的新局面,使合同監(jiān)管工作有了普遍意義,也讓社會各方面對工商部門合同監(jiān)管工作有了新的認識,其重要意義不可低估。
銀行格式合同備案也讓我們實現了對壟斷性公用企業(yè)的有效監(jiān)管。壟斷性公用企業(yè),包括電信、郵電、
供電、供水、銀行、保險等行業(yè),是我國改革相對滯后的領域。在這些行業(yè),經營不規(guī)范、損害消費者權益等問題比較突出,老百姓意見很大,多年來一直是社會熱點、焦點問題之一。對這些領域,由于缺乏必要的法律依據和手段,一直也是工商行政管理部門監(jiān)管上的一個薄弱區(qū)域。對這些領域監(jiān)管方式上的突破,讓我們在強勢市場主體和弱勢消費_之間找到了一個很好的平衡杠桿,真正發(fā)揮了工商部門合同監(jiān)管的作用。
除了合同格式條款備案之外,抵押登記管理、組織指導企業(yè)“守合同、重信用”、拍賣監(jiān)管等工作也有很多內容等待我們去挖掘。只要我們肯動腦筋,敢作敢為,我們的合同監(jiān)管工作照樣大有作為。
第三,服務大眾是我們義不容辭的職責。
合同監(jiān)管是具有中國特色的一種行政監(jiān)督管理制度,目的是為了維護社會經濟秩序和國家利益、社會公共利益。
加強合同監(jiān)管是發(fā)展社會主義市場經濟的客觀要求,是國家對經濟進行宏觀調控的重要體現,也是查處違法合同行為的有效手段,可以彌補司法救濟的不足。我們知道,市場是交換關系的總和,合同是交換關系的形式,市場交易秩序在一定意義上是一種合同秩序。這就意味著工商行政管理部門監(jiān)管市場可以從監(jiān)管合同入手, ……(未完,全文共2971字,當前僅顯示1888字,請閱讀下面提示信息。
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