在全市合同監(jiān)管培訓班上的講話

　　同志們：
　　全市大規(guī)模的合同培訓已經很多年沒有辦了。這次我們非常榮幸地請到了省工商局的合同監(jiān)管專家來給我們講課。為了增強大家對合同工作重要性的認識，在專家講課前，我再作些強調。
　　我分管合同工作已經一年，對合同工作也常常作些思考。八十年代的合同工作轟轟烈烈，那時我剛進工商，大家都以從事合同管理工作為榮。九十年代的中期，合同工作響聲開始減弱，現在則很難聽到合同工作的_了。**年，省局合同工作的動作很大，一鳴驚人，轟動全國。近兩年，蘭溪的合同菜、訂單糧深受社會各界的歡迎和好評，也引起新聞媒體的廣泛關注。但這些成就仍掩蓋不了我們基層工商合同監(jiān)管工作弱化的現狀。
　　有兩個認識上的問題需要我們統(tǒng)一思想：
　　第一，市場經濟條件下還有沒有必要對合同進行行政監(jiān)管。隨著市場經濟的發(fā)展，合同作為市場主體經營的一種手段，越來越自主化、_化，所以，有不少專家、學者的觀點偏向于契約_，合同“意思自治”，不主張合同的行政監(jiān)管，這一種觀點
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合同監(jiān)管是工商的專業(yè)職能領域，是不可以由其他部門替代的。離開了專管領域，就丟掉了工商的飯碗。鄭局長的論述充分說明了合同監(jiān)管工作的重要性，也表達了各級領導對強化合同監(jiān)管工作的迫切希望。
　　對今后的合同監(jiān)管工作，我提出以下幾點要求：
　　第一，轉變觀念，重新審視、正確定位合同監(jiān)管的作用和地位。
　　在市場經濟的發(fā)展過程中，我們浙江清醒地認識到在市場經濟_下適度合同行政監(jiān)管的必要性、重要性，出臺了《浙江省合同行為管理監(jiān)督規(guī)定》這部地方性法規(guī)。通過三年的實踐，特別是對銀行消費貸款合同格式條款的成功備案，合同監(jiān)管工作對促進市場公平競爭、維護正常的經濟秩序、維護社會公平和穩(wěn)定作出了應有的貢獻；同時，表明浙江在合同行政監(jiān)管上獲得了良好的發(fā)展空間，成為新形勢下探索合同管理的先導。這些合同監(jiān)管實踐，為今后國家完善合同法律制度提供了重要的實例和參考依據。
　　第二，合同監(jiān)管工作大有作為。
　　一直以來，對企業(yè)經營行為的監(jiān)管，我們主要采用辦案方式。**年月日《浙江省合同行為管理監(jiān)督規(guī)定》的正式實施，為合同行政監(jiān)管提供了新的法律武器，為規(guī)范壟斷性公用企業(yè)等行業(yè)的經營行為提供了必要依據。**年省局合同處依據《浙江省合同行為管理監(jiān)督規(guī)定》，對銀行消費貸款合同格式條款進行備案、清除霸王條款的工作，在全社會引起了很大震動。產生這種效果的根本原因就在于，我們沒有采取通常的經濟處罰手段，沒有動“一刀一槍”，而是用更加柔性、文明的方式，即“通知修改”和社會監(jiān)督的方法，靠“借力”和溝通，來督促企業(yè)改正、消除其不合法、不合理和不規(guī)范的行為，把問題很好地解決了。這是對工商監(jiān)管方式上的重要創(chuàng)新，從實踐效果看，這種柔性執(zhí)法有時比沒收、罰款更管用。我們工商部門在整個監(jiān)管過程中沒有任何利益，所有監(jiān)管工作只有一個目的——維護群眾利益，應合了“無欲則剛”、“無利則剛”的古訓。所以，這次銀行格式合同備案不僅轟動一時，而且獲得了政府和社會各界的一致認同、支持和贊譽。這項工作的突破，不僅打破了合同線多年來的沉悶氣氛，開創(chuàng)了合同監(jiān)管工作的新局面，使合同監(jiān)管工作有了普遍意義，也讓社會各方面對工商部門合同監(jiān)管工作有了新的認識，其重要意義不可低估。
　　銀行格式合同備案也讓我們實現了對壟斷性公用企業(yè)的有效監(jiān)管。壟斷性公用企業(yè)，包括電信、郵電、供電、供水、銀行、保險等行業(yè)，是我國改革相對滯后的領域。在這些行業(yè)，經營不規(guī)范、損害消費者權益等問題比較突出，老百姓意見很大，多年來一直是社會熱點、焦點問題之一。對這些領域，由于缺乏必要的法律依據和手段，一直也是工商行政管理部門監(jiān)管上的一個薄弱區(qū)域。對這些領域監(jiān)管方式上的突破，讓我們在強勢市場主體和弱勢消費_之間找到了一個很好的平衡杠桿，真正發(fā)揮了工商部門合同監(jiān)管的作用。
　　除了合同格式條款備案之外，抵押登記管理、組織指導企業(yè)“守合同、重信用”、拍賣監(jiān)管等工作也有很多內容等待我們去挖掘。只要我們肯動腦筋，敢作敢為，我們的合同監(jiān)管工作照樣大有作為。
　　第三，服務大眾是我們義不容辭的職責。
　　合同監(jiān)管是具有中國特色的一種行政監(jiān)督管理制度，目的是為了維護社會經濟秩序和國家利益、社會公共利益。
　　加強合同監(jiān)管是發(fā)展社會主義市場經濟的客觀要求，是國家對經濟進行宏觀調控的重要體現，也是查處違法合同行為的有效手段，可以彌補司法救濟的不足。我們知道，市場是交換關系的總和，合同是交換關系的形式，市場交易秩序在一定意義上是一種合同秩序。這就意味著工商行政管理部門監(jiān)管市場可以從監(jiān)管合同入手， ……（未完，全文共2971字，當前僅顯示1888字，請閱讀下面提示信息。收藏《在全市合同監(jiān)管培訓班上的講話》）