檔案局關(guān)于土地二輪承包檔案接收進(jìn)館的是實(shí)施方案

目錄/提綱：……
××一、土地二輪承包檔案接收進(jìn)館的重要性和意義
××二、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
××三、土地二輪承包檔案接收進(jìn)館的方法和步驟
×一、土地二輪承包歸戶清冊(cè)管理中的問題
×二、接受土地二輪承包歸戶清冊(cè)進(jìn)館的對(duì)策
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　　****檔案局關(guān)于土地二輪承包檔案接收進(jìn)館的實(shí)施方案
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　　**根據(jù)國家、省、市檔案部門關(guān)于土地二輪承包檔案接收進(jìn)縣館保存的通知精神，結(jié)合我縣的實(shí)際情況，為更好地完成我縣的土地二輪承包檔案接收進(jìn)館的工作任務(wù)，特制定如下實(shí)施方案：
　　**一、土地二輪承包檔案接收進(jìn)館的重要性和意義
　　**二、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
　　**全縣各級(jí)檔案行政管理部門都應(yīng)解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，銳意進(jìn)取，要把土地二輪承包檔案工作作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作的一項(xiàng)重點(diǎn)來抓，一抓到底。要認(rèn)識(shí)到雖然人口和部分地貌發(fā)生變化，所以土地歸戶清冊(cè)是特定歷史時(shí)期的見證。要使他們充分認(rèn)識(shí)到土地承包歸戶清冊(cè)移交縣綜合檔案館保管，不僅能改善這部分檔案的保管條件，還能確保其完整與安全，更好地為農(nóng)民提供利用，這是維護(hù)廣大農(nóng)民合法權(quán)益的需要，也體現(xiàn)了黨和政府對(duì)維護(hù)農(nóng)民利益的關(guān)心和穩(wěn)定農(nóng)村形勢的重視。因此
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的職責(zé)和義務(wù)。
　　*一、土地二輪承包歸戶清冊(cè)管理中的問題
　　*由于各地對(duì)土地二輪承包檔案工作指導(dǎo)的力度和要求不夠完全一致，因而對(duì)歸戶清冊(cè)管理上的問題不容忽視，主要反映在兩個(gè)方面：
　　*、檔案管理人員對(duì)土地二輪承包歸戶清冊(cè)的進(jìn)館在認(rèn)識(shí)上有偏差
　　*年通州市檔案館率先將土地二輪承包歸戶清冊(cè)接收進(jìn)館，省檔案局在調(diào)研的基礎(chǔ)上提出了接收進(jìn)館的意見，江蘇省人民政府辦公廳也作出了明確的要求。但由于基層檔案行政人員認(rèn)識(shí)沒有取得一致，進(jìn)館工作至今沒有得以全面推進(jìn)。據(jù)了解，全國目前也只有少數(shù)市實(shí)施了對(duì)土地二輪承包歸戶清冊(cè)的進(jìn)館工作。如河北省遷安市，將全市萬戶農(nóng)民土地承包合同檔案陸續(xù)收集進(jìn)館，為農(nóng)民上了保險(xiǎn)。究其原因，主要是有的檔案行政管理人員認(rèn)為，農(nóng)民承包的土地是動(dòng)態(tài)性的，二輪承包與一輪承包起了變化，第二輪承包后，還將變動(dòng)。土地使用權(quán)是變化的，要進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，進(jìn)館不利于隨時(shí)變更與查找利用。有的認(rèn)為檔案行政部門應(yīng)實(shí)施宏觀管理，土地二輪承包是一種經(jīng)濟(jì)行為（民事法律行為），行為的主體是農(nóng)村基層經(jīng)濟(jì)組織和家庭承包戶，檔案的收集整理應(yīng)由他們承擔(dān)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)二輪承包檔案進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)就可以了。檔案整理極不規(guī)范，要接收土地二輪承包歸戶清冊(cè)進(jìn)館是一件很不容易的事，也不便于全縣廣大的農(nóng)戶查找利用。
　　*、土地歸戶清冊(cè)在實(shí)際管理中的問題比較突出
　　*鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組對(duì)土地二輪承包歸戶清冊(cè)的管理不夠統(tǒng)一，隱患較為嚴(yán)重：
　　*（）不少地區(qū)土地二輪承包歸戶清冊(cè)形成了一套，而這一套有的至今還保存在村、組經(jīng)辦人員身邊，經(jīng)過檔案行政管理人員的檢查督促后，集中到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)管理站保存的也只有少數(shù)，極少有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）檔案室實(shí)現(xiàn)收集歸檔的。
　　*（）個(gè)別村二輪承包材料流向和歸屬存在險(xiǎn)象。在土地二輪承包以后，農(nóng)村普遍進(jìn)行了鄉(xiāng)村行政區(qū)劃調(diào)整，領(lǐng)導(dǎo)班子成員都發(fā)生了較大的變化。少數(shù)撤并村的土地二輪承包文件仍然保存在原會(huì)計(jì)人員個(gè)人手中，個(gè)別離任會(huì)計(jì)至今遲遲不肯移交歸檔。有的村組在稅費(fèi)改革中，要利用承包歸戶清冊(cè)，到處查找不到，浪費(fèi)了精力、財(cái)力。
　　*（）不少的土地二輪承包歸戶清冊(cè)，字跡材料不耐久，有的形成不夠規(guī)范，隨意涂改的地方也沒有說明和經(jīng)手人簽字。個(gè)別的編制程序不完善，基礎(chǔ)材料不夠充分。
　　*（）村組干部反映自己保存，方便利用、查找；有的強(qiáng)調(diào)人口變動(dòng)、土地流轉(zhuǎn)，需要更改變動(dòng)土地使用權(quán)，不愿意移交，因而影響了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）檔案室和縣檔案館對(duì)土地二輪承包歸戶清冊(cè)的歸檔與接收。
　　*二、接受土地二輪承包歸戶清冊(cè)進(jìn)館的對(duì)策
　　*、統(tǒng)一各級(jí)思想認(rèn)識(shí)
　　*（）縣級(jí)檔案行政管理部門應(yīng)解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，認(rèn)準(zhǔn)目標(biāo)，銳意進(jìn)取，形成共識(shí)，不要再猶豫，要把土地二輪承包檔案工作作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作的一項(xiàng)重點(diǎn)來抓，一抓到底。要統(tǒng)一對(duì)接收二輪承包歸戶清冊(cè)進(jìn)館必要性的認(rèn)識(shí)，不應(yīng)當(dāng)把農(nóng)民人口變動(dòng)、土地承包變動(dòng)與檔案接受進(jìn)館對(duì)立起來，因?yàn)槿丝诤屯恋匾�，土地二輪承包歸戶清冊(cè)進(jìn)館就失去了意義，而恰恰相反，正是因?yàn)橐兊木壒剩恋囟喅邪鼩w戶清冊(cè)進(jìn)館的意義就更加深遠(yuǎn)了。因?yàn)橐兙鸵殚喞脵n案，就要找原始材料，有人往檔案館跑，檔案館門庭若市是一件大好事，檔案工作者才有可能將自己的小舞臺(tái)進(jìn)入社會(huì)大舞臺(tái)，為黨和政府的中心工作服務(wù) ……（未完，全文共3467字，當(dāng)前僅顯示1751字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《檔案局關(guān)于土地二輪承包檔案接收進(jìn)館的是實(shí)施方案》）