對失地農(nóng)民產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的調(diào)查與思考

目錄/提綱：……
一、當(dāng)前失地農(nóng)民中面臨的主要問題
四是失地農(nóng)民中的體弱多病者，再就業(yè)的可能性極小
二、思路與對策
一是集中管理全村土地，統(tǒng)一進(jìn)行拆遷補(bǔ)償
三是集中使用土地補(bǔ)償安置費(fèi)，統(tǒng)一安排農(nóng)民生產(chǎn)生活
一是大力發(fā)展中小企業(yè)和個體私營經(jīng)濟(jì)
二是加快市場建設(shè)，吸收更多的失地農(nóng)民從事二、三產(chǎn)業(yè)
三是大力發(fā)展來料加工業(yè)，吸納更多農(nóng)民，尤其是農(nóng)村婦女就業(yè)
四是開發(fā)旅游
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　　對失地農(nóng)民產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的調(diào)查與思考
　　一、當(dāng)前失地農(nóng)民中面臨的主要問題
　　、群眾對失地后的出路心中無底。一是村民對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)依賴性強(qiáng)，部分農(nóng)民既不愿意進(jìn)廠打工，又不想自行創(chuàng)業(yè)；二是受外地民工潮的沖擊，就業(yè)崗位競爭越來越激烈；三是農(nóng)民文化素質(zhì)低，尤其是中老年農(nóng)民素質(zhì)更低，找到合適就業(yè)崗位很難；四是失地農(nóng)民中的體弱多病者，再就業(yè)的可能性極小。這些人對失地后的出路憂心忡忡。
　　⒉現(xiàn)行征地制度沒有充分尊重農(nóng)民對土地財產(chǎn)的所有權(quán)及使用、收益和處分權(quán)�！�農(nóng)村土地承包法》第十二條規(guī)定“農(nóng)村集體所有的土地依法屬于農(nóng)村集體所有，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會發(fā)包”，明確了農(nóng)民是農(nóng)村集體土地的所有者，相應(yīng)地應(yīng)擁有對該項財產(chǎn)的使用、收益和處分權(quán)。但現(xiàn)行征地制度在承認(rèn)農(nóng)民擁有集體土地所有權(quán)的同時，在征地時又剝奪了農(nóng)民對集體土地?fù)碛械乃袡?quán)及使用權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)，使農(nóng)民的集體土地所有權(quán)虛置，土地所有權(quán)益得不到充分保障。
　　⒊土地征用補(bǔ)
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上有限的安置補(bǔ)助費(fèi)根本無法解決大多數(shù)失地農(nóng)民長期穩(wěn)定的生活出路問題。這種“一腳踢”的安置補(bǔ)助辦法會造成失地農(nóng)民成為“種田無地、上班無崗、低保無份”的“三無”游民，或出現(xiàn)“住豪華房屋卻愁米面”的反�，F(xiàn)象。
　　二、思路與對策
　　⒈嘗試運(yùn)作“三集中，三統(tǒng)一”的“留地集中安置，綜合開發(fā)建設(shè)”的就業(yè)安置模式。一是集中管理全村土地，統(tǒng)一進(jìn)行拆遷補(bǔ)償。借鑒外地經(jīng)驗，由區(qū)委區(qū)政府以鎮(zhèn)辦為單位成立綜合開發(fā)管理委員會，統(tǒng)一負(fù)責(zé)轄區(qū)范圍的征地、拆遷、補(bǔ)償工作。所有來村征地的建設(shè)單位應(yīng)該與管委會簽訂征地拆遷協(xié)議，并將征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)統(tǒng)一結(jié)算給管委會，并由管委會嚴(yán)格按各級府制定的標(biāo)準(zhǔn)核算補(bǔ)償給農(nóng)民，拆遷安置的具體工作則由管委會統(tǒng)一組織進(jìn)行。二是集中安置農(nóng)民住宅，統(tǒng)一進(jìn)行綜合開發(fā)，在失地農(nóng)民安置中，針對存在著征地拆遷費(fèi)用高、安置難和農(nóng)民建房起點(diǎn)低等問題，綜合開發(fā)管委會堅持農(nóng)村城市化一步到位的原則，采取集中用地的形式，對留給農(nóng)民的安置用地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一建設(shè)。對村上預(yù)留農(nóng)民的生產(chǎn)、生活用地和安置用地，以集中補(bǔ)貼的形式興建別墅和多層住宅，再以低于建設(shè)成本的價格出售給拆遷農(nóng)民居住。余下的地則用作生產(chǎn)安置用地，由村集體統(tǒng)建統(tǒng)管。
　　三是集中使用土地補(bǔ)償安置費(fèi)，統(tǒng)一安排農(nóng)民生產(chǎn)生活。對村集體統(tǒng)一留用的土地補(bǔ)償費(fèi)和勞動力安置費(fèi)的一部分以“農(nóng)村安置退養(yǎng)基金”的形式存入銀行，一部分則用來投放小區(qū)綜合開發(fā)。所得銀行利息和開發(fā)所得利潤、物業(yè)收入都以紅利的形式發(fā)放給農(nóng)民。同時可通過成立房地產(chǎn)開發(fā)公司、物業(yè)管理公司、建筑公司、開發(fā)商業(yè)門面和配套性經(jīng)營所等形式，廣辟就業(yè)渠道，安置村民就業(yè)，使小區(qū)有就業(yè)能力和就業(yè)欲望的失地農(nóng)民都能找到工作。
　�、布涌旖�(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實力，為失地農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。一是大力發(fā)展中小企業(yè)和個體私營經(jīng)濟(jì)。二是加快市場建設(shè)，吸收更多的失地農(nóng)民從事二、三產(chǎn)業(yè)。三是大力發(fā)展來料加工業(yè)，吸納更多農(nóng)民，尤其是農(nóng)村婦女就業(yè)。四是開發(fā)旅游。產(chǎn)業(yè)，吸納農(nóng)民就業(yè)。五是鼓勵和支持失地農(nóng)民外出從事種養(yǎng)業(yè)，鼓勵和組織有一技之長的青年農(nóng)民以集團(tuán)形式到外縣、外市、外省種苗木、飼養(yǎng)家禽，提高自身實力和生活水平。
　�、硨嵤┒囗椪叽胧�，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民就業(yè)。堅持“先本地后外地，先農(nóng)村后城鎮(zhèn)、先失地農(nóng)民后其他人員”的原則，引導(dǎo)企業(yè)吸納被征地村民就業(yè)，把優(yōu)先保障本地勞動力就業(yè)納入企業(yè)規(guī)劃，按企業(yè)安置使用失地農(nóng)民就業(yè)的程度，在養(yǎng)老保險、土地使用、稅收等方面給予優(yōu)惠。還要把企業(yè)安排失地農(nóng)民就業(yè)列入公有制控股、參股企業(yè)考核指標(biāo)。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、“兩河一區(qū)”建設(shè)要盡可能多吸收失地農(nóng)民參加。要努力做好騰崗和有關(guān)崗位清理工作，對機(jī)關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)內(nèi)部適合，失地農(nóng)民就業(yè)的崗位加以開發(fā)，特別是對保安、財會、倉管、司機(jī)、清潔等工種，要優(yōu)先安排本地人就業(yè)。政府管轄范圍內(nèi)的一些公益性崗位，也應(yīng)考慮優(yōu)先安排失地村民。對愿意繼續(xù)從事種、養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶，政府應(yīng)提供方便，在其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃出相應(yīng)的種養(yǎng)殖基地，并在資金、技術(shù)、租金、稅收等方面給予傾斜。
　�、磳嵤┺r(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)，建立農(nóng)民就業(yè)服務(wù)組織。凡有就業(yè)意向的人員，可向所在鎮(zhèn)辦勞動和社會保障管理站申請參加培訓(xùn)。培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)采取“政府出一點(diǎn)、企業(yè)出一點(diǎn)、個人出一點(diǎn)”的辦法籌集；要引導(dǎo)農(nóng)民認(rèn)清就業(yè)形勢，改變過去守家待業(yè)的傳統(tǒng)思想，鼓勵走出去、闖市場，多方位開辟就業(yè)門路。鼓勵和支持彈性就業(yè)，廣泛推動臨時工、小時工、季節(jié)工等靈活多樣的就業(yè)形式。 ……（未完，全文共2923字，當(dāng)前僅顯示1858字，請閱讀下面提示信息。收藏《對失地農(nóng)民產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的調(diào)查與思考》）