簡論依法行政

目錄/提綱：……
一、加強法制，對工商行政管理依法行政具有十分重要的意義
二、工商行政管理在行政監(jiān)督管理和執(zhí)法中存在的問題及其危害
三、解決存在問題的對策、途徑
（一）正確行使權(quán)力是體現(xiàn)法律面前人人平等的必然要求
（二）加強宣傳教育，搞好培訓是依法行政的基礎(chǔ)
二是舉辦多種形式的培訓班，提高生產(chǎn)經(jīng)營者的遵法、守法意識
……

　　依法行政是社會主義法制建設(shè)的一項重要內(nèi)容。在目前我國行政機關(guān)中賦有行政監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的職能部門很多，依照他們的法定權(quán)限和職責劃定，主要包括：工商行政、稅務(wù)、物價、公安、衛(wèi)生防疫、技術(shù)監(jiān)督、財政審計等十幾個部門。他們在管理社會公共事務(wù)中，國家賦予他們具有制定行政規(guī)范權(quán)、行政許可權(quán)與批準權(quán)、行政檢查監(jiān)督權(quán)、行政制裁處罰權(quán)、行政強制執(zhí)行權(quán)、行政司法權(quán)以及其它行政處理決定權(quán)，覆蓋著社會公共事務(wù)的方方面面。他們在管理社會公共事務(wù)中做得好壞，關(guān)系到政府的形象和權(quán)威，同時也體現(xiàn)了國家行政管理、人員素質(zhì)的水平和質(zhì)量。為此，堅持依法行政，是推動行政管理向民主化、法制化、科學化、規(guī)范化方向發(fā)展的有效載體，也是我們研究行政管理如何適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟需要的重要課題。本文僅就工商行政管理的行政監(jiān)督管理、執(zhí)法方面存在的問題和解決途徑談一些淺顯的認識。
　　一、加強法制，對工商行政管理依法行政具有十分重要的意義。
　　“行政”和“政治”是同出一源的，隨著人類社會的發(fā)展和復(fù)雜化，在國家的政治活動中，“政”和“治”
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觀經(jīng)濟效益的提高，又影響到整個社會效益的取得；既關(guān)系到社會主義物質(zhì)文明建設(shè)，又關(guān)系到社會主義精神文明建設(shè)�？傊�，我國改革、開放的每一進程，經(jīng)濟生活每一方面，經(jīng)濟法律、法規(guī)的逐項實施無一不在工商行政管理中得到直接和間接的反映。工商行政管理在建立社會主義市場經(jīng)濟_中其地位和作用是十分重要的。要使其職能作用得到充分的發(fā)揮，堅持依法行政是唯一有效的根本途徑。建立社會主義法制是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，深化改革、擴大開放，建立和完善社會主義市場經(jīng)濟_的重要前提和有力保障。而依法行政又是社會主義法制建設(shè)的核心內(nèi)容之一，樹立和強化依法行政的觀念，無疑具有十分重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。特別是針對政府運用法律和行政手段調(diào)控的重要部門，負有監(jiān)督市場和行政執(zhí)法重任的工商行政管理來說，顯得尤為緊迫和重要。
　　二、工商行政管理在行政監(jiān)督管理和執(zhí)法中存在的問題及其危害
　　行政執(zhí)法的目的是為了使法律得到貫徹實施，依法管理社會公共事務(wù)，依法規(guī)范各種社會組織和公民之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系及其法律行為，即通過依法行政達到以法_的目的。工商行政管理作為政府主管市場監(jiān)督和行政執(zhí)法的職能部門，在維護經(jīng)濟秩序，打擊經(jīng)濟違法行為，保護生產(chǎn)者和消費者的合法利益，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場經(jīng)濟體系，充分實現(xiàn)職能等方面，其成績是舉世矚目的。然而在行政監(jiān)督管理和執(zhí)法方面仍然存在一些不盡人意、亟待解決的問題。究其原因，概括起來有五個方面的表現(xiàn)。
　　表現(xiàn)之一：地方保護主義。由于各種經(jīng)濟利益的驅(qū)動，特別是當?shù)氐囊恍└改腹倏吹絼e的地方富裕了，自己還在貧困之中，為了發(fā)展經(jīng)濟，對侵權(quán)假冒行為默認許可，并當作振興當?shù)亟?jīng)濟的一條捷徑，造成市場交易不規(guī)范，企業(yè)“三假”、“三無”現(xiàn)象突出，行業(yè)壟斷和不正當競爭并存，假冒偽劣商品普遍，虛假廣告泛濫等，工商行政管理與其它有關(guān)部門雖多方治理，但成效不大，使得不法行為屢禁不止，屢打?qū)矣械木置妗?br>　　表現(xiàn)之二：工商行政管理_的影響。工商行政管理實行的是“條塊結(jié)合，以塊為主”的管理_，行政隸屬于當?shù)卣I(lǐng)導，因而在涉及到當?shù)亟?jīng)濟案件，實施管理措施上不得不考慮當?shù)亟?jīng)濟利益和部門利害關(guān)系，形成執(zhí)法力度弱化，制約了管理職能的充分發(fā)揮。
　　表現(xiàn)之三：濫用職權(quán)。（）越權(quán)行政、超越執(zhí)法權(quán)限執(zhí)法。如：在公路上設(shè)卡收費、收計劃生育罰款等。（）利用國家抽賦予在證、照、案、費上的特權(quán)，搞吃、拿、卡、要或辦人情案，收人情費，發(fā)人情照。（）不按法律規(guī)定和法定程序?qū)嵤﹫?zhí)法，亂收費，亂罰款，處罰的寬嚴程度，以自己的好惡確定等。
　　表現(xiàn)之四：有法不依，執(zhí)法不嚴。其表現(xiàn)為：唯上辦案，唯錢辦案，畸輕畸重，_裁量度大，外嚴內(nèi)松，隨意執(zhí)法，以言代法，以費代罰等。
　　表現(xiàn)之五：行政干預(yù)。在處理一些經(jīng)濟案件上，地方政府主管領(lǐng)導從地方利益出發(fā)，再加之某些領(lǐng)導法制觀念淡薄，強調(diào)地方利益，不按法律規(guī)定辦事，要求工商行政管理部門在處理上給予方便、放寬。工商行政管理在地方領(lǐng)導之下，有時不得不按政府的要求精神辦理，影響了執(zhí)法的嚴肅性、公正性。
　　上述問題的存在。既有_上的問題，也有一些執(zhí)法人員素質(zhì)低的問題；既有法律不配套所帶來的，也有自身職能未到位造成的。它是主客觀因素共同影響的結(jié)果。這不僅影響了工商行政管理在社會中的聲譽和執(zhí)法的權(quán)威，而且給依法行政工作帶來了極大的危害。首先，它不利于社會主義統(tǒng)一大市場的建立。營造統(tǒng)一開放、競爭有序的經(jīng)濟環(huán)境。市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，可以說是市場經(jīng)濟正常運行的保障。地方保護、行政干預(yù)造成了地區(qū)間、部門間的分割，形成執(zhí)法難，難于執(zhí)法。對經(jīng)濟違法打擊不力，勢必影響整個市場經(jīng)濟_建立和發(fā)展的進程。給深化改革、促進發(fā)展、擴大開放、建立公平、公正的市場機制產(chǎn)生不良的影響。其次，它不利于執(zhí)法權(quán)威的樹 ……（未完，全文共5759字，當前僅顯示2022字，請閱讀下面提示信息。收藏《簡論依法行政》）