提高領(lǐng)導干部法律素質(zhì)的幾點思考

目錄/提綱：……
一要義、行使權(quán)力過程就是履行職責過程的理念
一是充分認識推進依法行政、建設(shè)法治政府的重要性和緊迫性
二是推進依法行政、建設(shè)法治政府需要著力抓好的幾項工作
三是切實加強對推進依法行政、建設(shè)法治政府的領(lǐng)導
二、健全的制度體系為進一步提高領(lǐng)導干部法律素質(zhì)建立了規(guī)范化的運行制約機制
一是高效便捷二是科學嚴謹三是工作學習兩不誤
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　　建設(shè)法治政府和加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，其根本問題就是要依法辦事。能不能在指揮中、在組織中、在決策中依法進行，關(guān)鍵在于各級領(lǐng)導干部的法律素質(zhì)。而學法、知法、用法是全
　　面提高領(lǐng)導干部法律素質(zhì)的根本途徑。
　　加強領(lǐng)導干部學法用法，進一步提高他們的法律素質(zhì)是當前加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的迫切要求，也是當今建設(shè)法治政府的重要任務(wù)之一。因此，在新形勢下探索領(lǐng)導干部學法用法，進一步提高其法律素質(zhì)是我們面臨的一個新課題。
　　一、相關(guān)法律和政策的出臺為進一步提高領(lǐng)導干部的法律素質(zhì)提供了新的發(fā)展機遇和條件
　　《行政許可法》的正式實施，在我國政府職能轉(zhuǎn)變和法治建設(shè)過程中具有里程碑意義。它使我國各級政府逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椋旱谝弧⒇熑握�。消除了人們以前片面地認為政府就是行使權(quán)力，把行使權(quán)力當作政府唯一存在方式的觀念，樹立了承擔責任是政府的第一要義、行使權(quán)力過程就是履行職責過程的理念。第二、有限政府。過去的政府是全能政府，管了許多不該管、管不了、也管不好的事，結(jié)果降低了政府的行政能力�！缎姓S可法》嚴格限制了設(shè)定行政許可的事項范圍，政府作用和權(quán)力的使用應(yīng)當是有限的，一切
……（新文秘網(wǎng)http://m.jey722.cn省略770字，正式會員可完整閱讀）……　
府”。國務(wù)院總理_在全國依法行政工作電視電話會上就我國全面推進依法行政，努力建設(shè)法治政府講了幾點意見：一是充分認識推進依法行政、建設(shè)法治政府的重要性和緊迫性。二是推進依法行政、建設(shè)法治政府需要著力抓好的幾項工作。三是切實加強對推進依法行政、建設(shè)法治政府的領(lǐng)導。_在講話中特別指出，推進依法行政、建設(shè)法治政府的關(guān)鍵在于領(lǐng)導重視，抓好落實。他要求各地方、各部門把這項工作擺上重要位置，切實加強領(lǐng)導，認真組織實施。這些法律、政策的出臺和修改不但使我國各級政府“由權(quán)力到責任、由管理到服務(wù)、由強制到法治、由本位到人本”的大轉(zhuǎn)變，同時也給領(lǐng)導干部帶來了觀念的更新和知識的更新。這個新觀念包括九個方面：即憲法至上觀念、尊重人權(quán)觀念、行_限觀念、行政民主觀念、行政服務(wù)觀念、行政程序觀念、政府誠信觀念、監(jiān)督責任觀念以及權(quán)利救濟觀念。這必定為提高領(lǐng)導干部的法律素質(zhì)和加強其學法用法力度提供了大好發(fā)展機遇并創(chuàng)造了有利條件。
　　二、健全的制度體系為進一步提高領(lǐng)導干部法律素質(zhì)建立了規(guī)范化的運行制約機制
　　目前，我國有一個比較健全的領(lǐng)導干部學法用法制度體系。第一、建立了各級領(lǐng)導干部學法制度。**年，中組部、中宣部、司法部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強領(lǐng)導干部學法用法工作的若干意見》。該意見對各級領(lǐng)導干部的學法用法工作和考試考核辦法、保障措施、組織領(lǐng)導等都作了詳細的規(guī)定。其基本要求就是要采取自學與集中培訓相結(jié)合、通用法律知識與本職相關(guān)專業(yè)法律知識相結(jié)合的學習方法，尤其要強化依法行政知識的培訓。第二、建立各級領(lǐng)導干部任職前法律知識考試和年終考核制度。按照上述《意見》，各級政府結(jié)合本地區(qū)工作實際制定和完善了一系列具體的、行之有效的措施和辦法，將考試考核成績與工作業(yè)績和職務(wù)升遷掛鉤，由組織部門對考試考核情況進行登記備案，增強了各級領(lǐng)導干部學習法律的自覺性和緊迫感。第三、建立定期報告學法、依法行政情況和監(jiān)督機制。各級政府定期向本級人大及其常委會和上一級政府報告學習法律、依法行政情況，以便于加強領(lǐng)導和監(jiān)督。各級政府在自覺接受人大相關(guān)部門監(jiān)督的同時，還要依法保護公民、法人和其他組織對其所實施的監(jiān)督權(quán)利。通過人大、相關(guān)部門、社會以及媒體等幾個方面，形成監(jiān)督合力，提高領(lǐng)導干部學法用法的積極性。第四、建立重大行政決策前法律咨詢制度。凡政府作出重大決策前，必須經(jīng)法律專家或法律顧問的認可。隨著“行政許可法”的實施，重大事項或重大決策還要進行社會公示、聽證和信息公開等。只有在聽取社會各階層意見的基礎(chǔ)上形成的重大決策，才能經(jīng)得實踐的檢驗，才能使領(lǐng)導干部少犯錯誤。第五、建立與《行政許可法》相適應(yīng)的其他法律制度，比如一些行政審批制度和承諾制度等。云南省昆明市出臺了《行政審批告知承諾制度試行辦法》，其內(nèi)容不僅規(guī)定了相關(guān)政府機關(guān)都要對辦事人作出告知和承諾，而且還規(guī)定了若告知不明確、不具體或有錯誤，則由告知部門承擔法律責任。
　　中共中央批準實施的《黨政領(lǐng)導干部辭職暫行規(guī)定》，其內(nèi)容詳細列舉了種應(yīng)該引咎辭職的情形，對“因公辭職”、“自愿辭職”、“引咎辭職”、“現(xiàn)令辭職”等作了嚴格規(guī)范，使辭退不合格領(lǐng)導干部制度化、法律化。實施領(lǐng)導干部工作責任制度或引咎辭職制度，有利于完善領(lǐng)導干部能上能下機制，體現(xiàn)了“責任政府”的內(nèi)涵。如重慶市開縣發(fā)生“·”特大井噴事故，中國石油天然氣集團公司總經(jīng)理兼黨組書記馬富才引咎辭職；北京市密云縣發(fā)生“·”特大傷亡事故，縣長張文引咎辭職；吉林省吉林市發(fā)生中百商廈“·”特大火災(zāi)事故，市長剛占標引咎辭職等等。充分顯示了政府是對人民的生命財產(chǎn)高度負責任的政府，也顯示了我們黨和國家從嚴治黨、從嚴治政的決心。
　　從上述情況可以看出，一個法律素質(zhì)不高的領(lǐng)導干部是難以勝任法治政府工作要求的。領(lǐng)導干部學法用法制度和相關(guān)機制的建立和完善，不僅要求各級領(lǐng)導干部由“一言堂”向聽取“百家言”、由“只升不降”向“能上能”、由“長官意志”向“依法辦事”的諸多轉(zhuǎn)變，而且這些制度已成為領(lǐng)導干部學法用法、進一步提高其法律素質(zhì)的制約機制。
　　三、積極 ……（未完，全文共4283字，當前僅顯示2164字，請閱讀下面提示信息。收藏《提高領(lǐng)導干部法律素質(zhì)的幾點思考》）