在全省開(kāi)發(fā)區(qū)工作會(huì)議上的講話

目錄/提綱：……
一、統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，切實(shí)增強(qiáng)加快開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感
（一）開(kāi)發(fā)區(qū)已經(jīng)成為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極
（二）開(kāi)發(fā)區(qū)已經(jīng)成為我省對(duì)外開(kāi)放的重要窗口
（三）開(kāi)發(fā)區(qū)已經(jīng)成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基地和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體
二、明確思路，協(xié)調(diào)推進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)區(qū)的科學(xué)發(fā)展
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新機(jī)制，努力為開(kāi)發(fā)區(qū)率先發(fā)展創(chuàng)造條件
……

　　同志們：
　　這次會(huì)議，是繼全省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整會(huì)議之后，在全省深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和中央宏觀調(diào)控政策的新形勢(shì)下召開(kāi)的又一次重要會(huì)議。這充分體現(xiàn)了省委、省政府對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)工作的重視，也充分說(shuō)明了在新世紀(jì)、新階段，加快開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)對(duì)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。這次會(huì)議的主要任務(wù)是：回顧總結(jié)我省開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)十余年來(lái)所取得的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，分析存在的矛盾和問(wèn)題，統(tǒng)一思想，明確目標(biāo)，按照新的科學(xué)發(fā)展觀的要求，加快開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放邁上新的臺(tái)階。剛才，省商務(wù)廳王淑珍廳長(zhǎng)作了一個(gè)全面的工作報(bào)告，我完全同意。下面，我講三個(gè)問(wèn)題。
　　一、統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，切實(shí)增強(qiáng)加快開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感
　　去年以來(lái)，針對(duì)地方擅自批設(shè)各類開(kāi)發(fā)區(qū)，隨意圈占大量耕地和違法出讓、轉(zhuǎn)讓土地，越權(quán)出臺(tái)優(yōu)惠政策，導(dǎo)致開(kāi)發(fā)區(qū)過(guò)多過(guò)濫，嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民利益和國(guó)家利益的實(shí)際情況，國(guó)務(wù)院下發(fā)通知，對(duì)全國(guó)各級(jí)各類開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行了清理整頓。經(jīng)過(guò)一年多的清理整頓，全省的開(kāi)發(fā)區(qū)、園區(qū)從原來(lái)的**個(gè)壓縮到現(xiàn)在的**個(gè)。清理整頓過(guò)程中，我也聽(tīng)到了同志們對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)清理整頓的一些議論，開(kāi)發(fā)區(qū)同志們思想上也受到了一些影響和沖擊，有的甚至還產(chǎn)生了開(kāi)發(fā)區(qū)還要不要搞的疑慮。在這個(gè)問(wèn)題上，如果我們回顧總結(jié)一下我省開(kāi)發(fā)區(qū)十余年來(lái)建設(shè)和發(fā)展所取得的成績(jī)，就會(huì)打消疑慮，更加堅(jiān)定搞好開(kāi)發(fā)區(qū)的信心和決心。
　　回顧我省對(duì)外開(kāi)放和開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展歷程，開(kāi)發(fā)區(qū)始終堅(jiān)持貫徹黨的路線方針政策，充分發(fā)揮政
……（新文秘網(wǎng)http://m.jey722.cn省略981字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
優(yōu)勢(shì)相對(duì)減弱，一些亟待解決的突出問(wèn)題應(yīng)該引起我們的高度重視。如：開(kāi)發(fā)區(qū)存在向舊_復(fù)歸的壓力，表現(xiàn)為機(jī)構(gòu)擴(kuò)大、人員增加、效率降低、規(guī)范松弛等等；開(kāi)發(fā)區(qū)優(yōu)惠政策正在逐漸淡化；我省開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)起步晚，規(guī)模和水平都比較低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次、技術(shù)水平偏低的問(wèn)題突出；開(kāi)發(fā)區(qū)缺乏特色，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不明顯，沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)鏈，開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)企業(yè)的吸引力和附著力不強(qiáng)；對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)和發(fā)展的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系不完善，導(dǎo)致了只注重發(fā)展速度，不注重資源的集約利用；只注重眼前利益，不注重長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的現(xiàn)象。在看到開(kāi)發(fā)區(qū)自身存在問(wèn)題的同時(shí)，開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展也面臨電力緊張、土地稀缺、資金不足等的問(wèn)題。必須清醒地看到，目前面臨的這些矛盾和問(wèn)題，不是中央宏觀調(diào)控帶來(lái)的，而是我們的發(fā)展理念、增長(zhǎng)方式有問(wèn)題。我們只有全面、準(zhǔn)確、積極地理解和把握中央宏觀調(diào)控政策，統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，切實(shí)增強(qiáng)加快開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極推進(jìn)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，才能促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)更好、更健康地發(fā)展。
　　二、明確思路，協(xié)調(diào)推進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)區(qū)的科學(xué)發(fā)展
　　隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快和環(huán)渤海合作機(jī)制的建立，為我省開(kāi)發(fā)區(qū)提升發(fā)展水平創(chuàng)造了有利的外部環(huán)境。同時(shí)，開(kāi)發(fā)區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，政策的不平衡性依然存在，地區(qū)間的產(chǎn)業(yè)趨同性沒(méi)有改變，這些都對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)提升發(fā)展水平提出了迫切要求。為了進(jìn)一步推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，全省加快開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的總體要求是：以_理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，牢固樹(shù)立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，加快推進(jìn)“五個(gè)統(tǒng)籌”，繼續(xù)堅(jiān)持“三為主，一致力”的發(fā)展方針，以省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)為重點(diǎn)，緊緊圍繞建設(shè)新型能源和工業(yè)基地，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)上規(guī)模、上檔次、上水平，提高開(kāi)發(fā)區(qū)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
　　第一，在發(fā)展的指導(dǎo)思想上，必須堅(jiān)持“五個(gè)促進(jìn)、五個(gè)提高”，即：
　　努力促進(jìn)區(qū)域外擴(kuò)展與內(nèi)涵提升相協(xié)調(diào)，提高發(fā)展的質(zhì)量和效益；促進(jìn)外源型經(jīng)濟(jì)與內(nèi)源型經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，提高項(xiàng)目引進(jìn)質(zhì)量和技術(shù)創(chuàng)新能力；促進(jìn)工業(yè)化與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，提高可持續(xù)發(fā)展能力；促進(jìn)產(chǎn)業(yè)積聚與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化相協(xié)調(diào)，提高區(qū)域的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)事業(yè)進(jìn)步相協(xié)調(diào)，提高區(qū)域城市化水平。
　　第二，在發(fā)展的模式上，必須堅(jiān)持“四個(gè)結(jié)合”
　　一是堅(jiān)持開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整緊密結(jié)合，著力培植發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)。結(jié)構(gòu)調(diào)整是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主線，而開(kāi)發(fā)區(qū)已經(jīng)成為結(jié)構(gòu)調(diào)整的載體。要增強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)的承接力，找準(zhǔn)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的結(jié)合點(diǎn)，充分發(fā)揮開(kāi)發(fā)區(qū)的聚集輻射效應(yīng)，按照產(chǎn)業(yè)積聚和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，建設(shè)各具特色的設(shè)施配套、功能健全、資源共享、分工協(xié)作的園區(qū)。太原經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)堅(jiān)持“一區(qū)多園”的發(fā)展模式，按照產(chǎn)業(yè)集聚的原則，以專業(yè)園區(qū)為載體，重點(diǎn)引進(jìn)以富士康為代表的世界**強(qiáng)和跨國(guó)公司入?yún)^(qū)投資，有效地推進(jìn)了我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。這種做法值得借鑒。
　　二是堅(jiān)持開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)與推進(jìn)城市化緊密結(jié)合，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步伐。堅(jiān)持把開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)與整個(gè)城市發(fā)展融為一體，加快農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，探索在工業(yè)化推動(dòng)城市化的進(jìn)程中，探索建立失地農(nóng)民的安置_，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。太原經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)通過(guò)對(duì)農(nóng)民采取培訓(xùn)、引導(dǎo)農(nóng)民參股投資、給農(nóng)民就業(yè)政策、完善社會(huì)保障等辦法，積極解決失地農(nóng)民的安置問(wèn)題。這有力地促進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
　　三是堅(jiān)持開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)與發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)基地緊密結(jié)合。開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展要有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的形成，有利于促進(jìn)新型產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)，要確定大項(xiàng)目──產(chǎn)業(yè)鏈──產(chǎn)業(yè)集群──產(chǎn)業(yè)基地的基本框架，注重引進(jìn)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，通過(guò)龍頭企業(yè)的縱向延伸，形成系列配套的產(chǎn)業(yè)鏈；橫向拓展，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的企業(yè)集群；進(jìn)而形成更加完善的產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境，促進(jìn)新型產(chǎn)業(yè)基地的最終形成。各開(kāi)發(fā)區(qū)要在堅(jiān)持開(kāi)發(fā)一塊、成功一塊、良性滾動(dòng)發(fā)展的基礎(chǔ)上，不斷做大規(guī)模。在這方面，各開(kāi)發(fā)區(qū)要明確發(fā)展定位，大膽實(shí)踐，抓緊抓好。
　　四是堅(jiān)持開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)與促進(jìn)特色區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合。特色區(qū)域經(jīng)濟(jì)應(yīng)與開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)相輔相成，相互促進(jìn)。要緊緊圍繞要素集聚和產(chǎn)業(yè)升級(jí)這個(gè)核心，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、市場(chǎng)前景、資源區(qū)位以及外部經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和城市化發(fā)展方向等要素，依據(jù)區(qū)域特色和比較優(yōu)勢(shì)的原則，準(zhǔn)確定位開(kāi)發(fā)區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展方向。各開(kāi)發(fā)區(qū)和園區(qū)要盡量避免產(chǎn)業(yè)同構(gòu)，做到各展所長(zhǎng)、分工合作，形成產(chǎn)業(yè)特色和集群優(yōu)勢(shì)。各市要結(jié)合自身實(shí)際，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)開(kāi)發(fā)區(qū)形成各具特色的塊狀經(jīng)濟(jì)。
　　第三，在發(fā)展的內(nèi)容上，必須在三個(gè)方面有新突破
　　一是在開(kāi)發(fā)區(qū)的功能定位和規(guī)劃上要有新突破。這次開(kāi)發(fā)區(qū)、園區(qū)的清理整頓，是否符合城市發(fā)展規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃是條硬杠杠。我省現(xiàn)有各類開(kāi)發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)、改變區(qū)位、升級(jí)的審批，都要由地方人民政府提出申請(qǐng)，開(kāi)發(fā)區(qū)主管部門提出意見(jiàn)，經(jīng)國(guó)土資源和建設(shè)行政主管部門審核后，按批準(zhǔn)權(quán)限報(bào)國(guó)務(wù)院或省人民政府批準(zhǔn)。開(kāi)發(fā)區(qū)功能定位一定要科學(xué)論證，實(shí)事求是，立足眼前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，充分考慮到各方面資源、要素的條件，不能盲目想干什么就干什么。要通過(guò)規(guī)劃，使各開(kāi)發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈、現(xiàn)代 ……（未完，全文共7850字，當(dāng)前僅顯示2757字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《在全省開(kāi)發(fā)區(qū)工作會(huì)議上的講話》）