關(guān)于“廠中廠”“園中園”消防安全管理問題的調(diào)研思考

目錄/提綱：……
一、**區(qū)“廠中廠”“園中園”基本情況
一是企業(yè)規(guī)模較小
二是企業(yè)業(yè)態(tài)較雜
三是企業(yè)能級(jí)較低
二、**區(qū)“廠中廠”“園中園”安全治理主要經(jīng)驗(yàn)做法
（一）堅(jiān)持政策引領(lǐng)“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”
一是深入走訪調(diào)研
二是落實(shí)政策宣講
三是加強(qiáng)輿論宣傳
（二）打造典型示范“樹立標(biāo)兵”
一是摸清底數(shù)信息
二是打造“示范園區(qū)”
三是逐步推廣達(dá)標(biāo)
（三）強(qiáng)化督導(dǎo)檢查“拾遺補(bǔ)缺”
一是強(qiáng)化部門協(xié)同
二是組織集中約談
三是攻堅(jiān)難點(diǎn)問題
三、“廠中廠”“園中園”安全管理方面存在的問題瓶頸
（一）源頭_還不夠嚴(yán)實(shí)
一是區(qū)級(jí)層面管理主體尚未明確
二是市場(chǎng)準(zhǔn)入存在管理縫隙
三是租賃供需信息對(duì)接不夠通暢
（二）監(jiān)管執(zhí)法還不夠到位
一是廠房租賃管理措施不夠有力
二是各級(jí)部門監(jiān)管執(zhí)法不夠深入
三是條線部門協(xié)同配合有待加強(qiáng)
（三）企業(yè)責(zé)任還需要壓實(shí)
一是責(zé)任約束力度不夠硬
二是激勵(lì)引導(dǎo)力度不夠大
三是應(yīng)急處置力度不夠強(qiáng)
四、提升“廠中廠”“園中園”消防管理水平的意見建議
（一）對(duì)源頭把控不嚴(yán)實(shí)的情況
一是建立區(qū)級(jí)專班
二是加強(qiáng)一體聯(lián)動(dòng)
三是統(tǒng)一信息平臺(tái)
（二）對(duì)監(jiān)管執(zhí)法不到位的情況
一是完善進(jìn)退機(jī)制
二是加強(qiáng)聯(lián)合監(jiān)管
三是深化結(jié)果運(yùn)用
（三）對(duì)企業(yè)責(zé)任未壓實(shí)的情況
一是積極爭(zhēng)取政策支持
二是加強(qiáng)正面引導(dǎo)激勵(lì)
三是提升聯(lián)動(dòng)應(yīng)急能力
……
關(guān)于“廠中廠”“園中園”消防安全管理問題的調(diào)研思考

摘要：隨著**區(qū)域經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的不斷變化，產(chǎn)能升級(jí)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、業(yè)態(tài)調(diào)整等政策實(shí)施導(dǎo)致部分廠房內(nèi)的生產(chǎn)使用狀況發(fā)生顯著變化，空置出來的廠房往往通過租賃形式重新招租，導(dǎo)致原有的單個(gè)企業(yè)衍變成“廠中廠”“園中園”的形式存在，這種形式在滿足社會(huì)靈活生產(chǎn)經(jīng)營需要的同時(shí)，也伴生出了較為突出的消防安全隱患問題。本文主要結(jié)合實(shí)地調(diào)研工作，對(duì)強(qiáng)化“廠中廠”“園中園”的消防安全管理問題提出一些對(duì)策和思考。
關(guān)鍵詞：廠中廠 園中園 消防管理

為進(jìn)一步摸清“廠中廠”“園中園”消防安全管理現(xiàn)狀，研究思考如何進(jìn)一步提升“廠中廠”“園中園”消防安全管理水平，近期筆者調(diào)研走訪了駐地**區(qū)部分職能部門、街鎮(zhèn)政府和工業(yè)園區(qū)，聽取和梳理匯總了部分意見建議，現(xiàn)將相關(guān)情況報(bào)告如下：
一、**區(qū)“廠中廠”“園中園”基本情況
經(jīng)初步統(tǒng)計(jì)，本區(qū)現(xiàn)有建筑占地面積500平方米以上的廠房7322棟，其中存在“廠中廠”“園中園”現(xiàn)象的廠房共565棟、占比7.7%，承租企業(yè)1250家。其中既有生物、醫(yī)療、電子等新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)，又有紙制品、木材、五金加工、再生資源回收等混合型傳統(tǒng)低端園區(qū)；既有新建廠房園區(qū)，又有老舊廠房改造租賃園區(qū)；內(nèi)部消防安全管理水平參差不齊
……（新文秘網(wǎng)http://m.jey722.cn省略857字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
責(zé)人等 300余人進(jìn)行政策解讀并解疑答惑，講明實(shí)施意義和內(nèi)容要求。三是加強(qiáng)輿論宣傳。利用微博、微信公眾號(hào)積極推送《租賃廠房和倉庫消防安全管理辦法（試行）》，累計(jì)閱讀量 4300 余人次。對(duì)涉及租賃廠房倉庫的火災(zāi)事故及時(shí)召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)并制作警示案例，重點(diǎn)解讀延伸調(diào)查情況、各方損失和需承擔(dān)的法律責(zé)任，進(jìn)一步警示產(chǎn)權(quán)單位、承租單位落實(shí)好消防安全主體責(zé)任。
（二）打造典型示范“樹立標(biāo)兵”。一是摸清底數(shù)信息。各街鎮(zhèn)（園區(qū)）發(fā)動(dòng)基層網(wǎng)格員上門摸排底數(shù)信息并定期更新數(shù)據(jù)，采用屬地政府、公安派出所、消防救援站等多部門數(shù)據(jù)比對(duì)，輔以衛(wèi)星地圖等技術(shù)印證，確保信息準(zhǔn)確率95％以上。目前全區(qū)共排查 500 平方米以上的廠房 1832 家 7322 棟，倉庫 306 家838 棟，建立了“一企一表”信息底數(shù)。二是打造“示范園區(qū)”。在每個(gè)街鎮(zhèn)（園區(qū)）先期確定至少一個(gè)“廠中廠”園區(qū)作為標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)，制定《**區(qū)租賃廠房倉庫消防安全標(biāo)準(zhǔn)化框架指引標(biāo)準(zhǔn)》，同時(shí)抓好消防設(shè)施器材配置等硬件建設(shè)和完善制度協(xié)議、明確巡查責(zé)任等軟件建設(shè)。三是逐步推廣達(dá)標(biāo)。在試點(diǎn)園區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)上，因地制宜完善標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化措施，制定了《廠房倉庫消防安全自主管理“三轉(zhuǎn)三看”工作法》，全力推動(dòng)全區(qū)“廠中廠”園區(qū)消防安全建設(shè)。
（三）強(qiáng)化督導(dǎo)檢查“拾遺補(bǔ)缺”。一是強(qiáng)化部門協(xié)同。區(qū)安委辦牽頭區(qū)應(yīng)急、消防、建管、城管、市場(chǎng)等部門對(duì)“廠中廠”園區(qū)開展聯(lián)合督導(dǎo)檢查和暗訪，累計(jì)檢查 30 余家園區(qū)，排查各類隱患 120余條；聯(lián)合區(qū)經(jīng)委、消防、應(yīng)急、環(huán)保、公安、市場(chǎng)等部門對(duì)全區(qū)“廠中廠”再生資源回收企業(yè)開展了3輪集中整治，累計(jì)檢查 78家次，督改隱患 122處。二是組織集中約談。組織督導(dǎo)檢查問題較為突出的“廠中廠”園區(qū)負(fù)責(zé)人、“二房東”負(fù)責(zé)人分片分街鎮(zhèn)（園區(qū)）集中約談 2 次、個(gè)別約談 10 余次，督促企業(yè)強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)，落實(shí)主體責(zé)任，配合完善標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)相關(guān)工作。三是攻堅(jiān)難點(diǎn)問題。針對(duì)反映普遍的“廠中廠”園區(qū)內(nèi)部容易出現(xiàn)搭建插層（夾層）影響消防安全的情形，區(qū)安委辦牽頭制定印發(fā)了《關(guān)于廠房插層（夾層）問題處理的指導(dǎo)意見》，對(duì)涉及到的區(qū)域和企業(yè)進(jìn)行了宣貫解讀，為下一步加強(qiáng)綜合治理提供了依據(jù)和方向。
三、“廠中廠”“園中園”安全管理方面存在的問題瓶頸
雖然本區(qū)在“廠中廠”“園中園”消防安全治理工作取得了一定成效，但調(diào)研發(fā)現(xiàn)此類園區(qū)的消防隱憂仍然突出，動(dòng)態(tài)隱患屢禁不絕，各類安全事故也偶有發(fā)生，消防安全不能托底。歸結(jié)起來，問題原因主要有以下幾點(diǎn)：
（一）源頭_還不夠嚴(yán)實(shí)。主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是區(qū)級(jí)層面管理主體尚未明確。目前，本區(qū)涉及企業(yè)管理的主要職能部門是區(qū)投資促進(jìn)辦和區(qū)經(jīng)委。根據(jù)工作職能安排，區(qū)投資促進(jìn)辦負(fù)責(zé)對(duì)投產(chǎn)前項(xiàng)目進(jìn)行服務(wù)管理，其中對(duì)新租賃項(xiàng)目的服務(wù)管理范圍為經(jīng)鎮(zhèn)級(jí)初審且投資5000萬元或面積5000平方米以上的項(xiàng)目。區(qū)經(jīng)委對(duì)投產(chǎn)后項(xiàng)目進(jìn)行服務(wù)管理，其服務(wù)范圍是按正規(guī)流程落戶我區(qū)的現(xiàn)狀企業(yè)以及經(jīng)審批認(rèn)定的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。事實(shí)上，“廠中廠”企業(yè)主要來自業(yè)主自行招租，不少“園中園”是由業(yè)主自用生產(chǎn)廠區(qū)改造而成并非正規(guī)園區(qū)，許多項(xiàng)目納入不了職能部門服務(wù)管理范圍。雖有屬地管理，但由于區(qū)級(jí)層面管理主體尚未明確，相關(guān)管理機(jī)制、手勢(shì)缺少_，全區(qū)“廠中廠”“園中園”管理一定程度上仍處于“_生長”狀態(tài)。二是市場(chǎng)準(zhǔn)入存在管理縫隙�；鶎臃从�，在為企業(yè)辦理證照的環(huán)節(jié)上，條塊之間的溝通協(xié)同還不夠充分，條線部門之間的聯(lián)動(dòng)協(xié)作還不夠緊密，在給市場(chǎng)主體打開“方便之門”的同時(shí)，也給投機(jī)者帶來了“可趁之機(jī)”，增加了基層的管理難度。比如，某園區(qū)一家承租企業(yè)向職能部門申請(qǐng)食品經(jīng)營許可證和營業(yè)執(zhí)照，職能部門按規(guī)定流程給予了辦理，承租方“拿證”后在工業(yè)用地性質(zhì)的園區(qū)內(nèi)開設(shè)了熟食店。基層在日常管理中發(fā)現(xiàn)該情況后，若按照規(guī)定處理將給企業(yè)帶來較大成本和影響，不處理又容易引發(fā)“破窗效應(yīng)”，建議職能部門在審批時(shí)加強(qiáng)與有關(guān)部門和屬地的溝通，從前端堵住此類情況的漏洞。三是租賃供需信息對(duì)接不夠通暢。基層和職能部門反映，目前全區(qū)尚未建立統(tǒng)一對(duì)外的廠房租賃平臺(tái)，供需兩端存在信息對(duì)接不夠通暢的問題，這不僅讓交易雙方花費(fèi)較多的成本來獲取信息和建立信任關(guān)系，也給“二房東”“三房東”帶來了不少“商機(jī)”。
（二）監(jiān)管執(zhí)法還不夠到位。突出表現(xiàn)在以下三點(diǎn)：一是廠房租賃管理措施不夠有力。2021年，區(qū)級(jí)層面出臺(tái)了空置廠房租賃操作指引，但主要是對(duì)閑置廠房的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序作出規(guī)范，對(duì)租賃對(duì)象的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和退出 ……（未完，全文共5219字，當(dāng)前僅顯示2405字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于“廠中廠”“園中園”消防安全管理問題的調(diào)研思考》）